公路工程造價(jià)新定額應(yīng)用分析
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摘要：以某城市繞線公路改建工程為例，進(jìn)行了新定額在公路工程造價(jià)應(yīng)用方面的探討。分析表明，公路工程項(xiàng)目造價(jià)是項(xiàng)目評價(jià)的重要方面，在新定額投入使用后，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員編制工程造價(jià)的過程中必須充分掌握新舊定額之間存在的差異，不斷完善公路工程造價(jià)管理。
關(guān)鍵詞：新定額；公路工程；造價(jià)
1新定額概述
1.1定額制定的方法
定額是施工企業(yè)各項(xiàng)工程測算的基本依據(jù)，是工程造價(jià)合理預(yù)估的依據(jù)，是施工企業(yè)加強(qiáng)成本控制和經(jīng)濟(jì)核算的保障。定額制定通常采用經(jīng)驗(yàn)估算法、統(tǒng)計(jì)分析法、類推比較法、技術(shù)測定法等。（1）經(jīng)驗(yàn)估算法，即施工單位根據(jù)同類工程經(jīng)驗(yàn)，并參照基礎(chǔ)性技術(shù)資料，根據(jù)具體工程量進(jìn)行所需建筑材料、人力、資金、設(shè)備等的簡要分析和多方比對，最終確定出工程定額，該方法較為依賴工程經(jīng)驗(yàn)，定額數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，準(zhǔn)確性不高。（2）統(tǒng)計(jì)分析法，即通過分析和統(tǒng)計(jì)一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)過程中工作時(shí)間消耗及產(chǎn)品完成數(shù)量，并結(jié)合目前技術(shù)水平制定工程定額，該方法在數(shù)據(jù)處理方面較為準(zhǔn)確，但難以與具體工程融合，準(zhǔn)確性也不高。（3）類推比較法，即技術(shù)人員依據(jù)具體工序中典型定額，并進(jìn)行數(shù)據(jù)整合計(jì)算，推算出同類工程的工時(shí)定額，該方法能確保工程定量分析是基于相應(yīng)技術(shù)水平，算法較為準(zhǔn)確，定額制定結(jié)果和具體工程也更加吻合。（4）技術(shù)測定法，即通過采用較為先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并加強(qiáng)各施工工序所耗費(fèi)時(shí)間的測量和計(jì)算，在完成主要施工流程后制定相應(yīng)定額，該方法精確度較高，且基本能符合現(xiàn)代工程建設(shè)的生產(chǎn)要求。
1.2新定額的特點(diǎn)
新定額指《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832—2018）[1]，公路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須充分考慮工程建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝的要求，確保工程質(zhì)量及工程建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)的需要，還需考慮公路施工區(qū)域能否建設(shè)大跨徑橋梁及如何建設(shè)、造價(jià)是否超預(yù)算等的建設(shè)需要，并在當(dāng)前工程建設(shè)技術(shù)水平下，達(dá)到新定額與上述建設(shè)需要之間的平衡。新定額中凡是包含“※”的定額均為參考定額，公路規(guī)劃設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)工程具體情況進(jìn)行調(diào)整。
2新定額在公路工程造價(jià)中的應(yīng)用
2.1工程概況
某城市繞線公路工程通過各經(jīng)過路段主路的連接，方便地將礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采運(yùn)輸，推動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。合同段設(shè)計(jì)范圍為K8+200—K13+721，長度為5.521km，采用20cm級配碎石墊層、30cm水穩(wěn)碎石層、乳化瀝青透層、改性乳化瀝青黏層、乳化瀝青稀漿封層、6cm厚AC-20C中粒式瀝青混凝土下面層、4cm厚SBS改性AC-13C細(xì)粒式瀝青混凝土結(jié)構(gòu)，包括涵洞15道共231m，橋梁2座共750m。
2.2主要費(fèi)用列支
2.2.1人工費(fèi)根據(jù)《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T3832—2018）以及四川省交通運(yùn)輸廳的《公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、概算預(yù)算編制辦法》（川交函〔2019〕344號），并結(jié)合本公路工程所處區(qū)域，應(yīng)采用編制辦法給出的Ⅱ類地區(qū)人工費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即115元/d，并按照1.02的區(qū)域差異系數(shù)[2]進(jìn)行換算，按照117.3元/d的取費(fèi)定額進(jìn)行本工程項(xiàng)目人工成本的核算。
2.2.2雨季工程量增加施工費(fèi)根據(jù)川交函〔2019〕344號文附錄中規(guī)定的雨量區(qū)和雨季期的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本公路工程所處區(qū)域?yàn)棰?3雨季區(qū)，該處與老編辦相比變化較大，為此，本工程必須重新查對雨量區(qū)和雨季期劃分標(biāo)準(zhǔn)，不能照搬老編辦對雨季區(qū)的規(guī)定。此外，JTG/T3832—2018和川交函〔2019〕344號對區(qū)域內(nèi)冬季施工氣溫區(qū)的劃分并未作出調(diào)整，可繼續(xù)沿用老編辦冬季施工工程量施工費(fèi)率[3]。2.2.3車輛行駛干擾增加施工費(fèi)本公路工程屬于改建項(xiàng)目，在施工過程中必然受到車輛通行的不利影響，項(xiàng)目可行性階段進(jìn)行的車流量調(diào)查結(jié)果顯示，施工期間每晝夜雙向行車次數(shù)平均為75～100次。按照J(rèn)TG/T3832—2018以及川交函〔2019〕344號所規(guī)定的2.5元/車•晝夜的車輛行駛干擾所增加的施工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及據(jù)本工程設(shè)計(jì)工期，便可測算出車輛行駛干擾增加的施工費(fèi)。2.2.4規(guī)費(fèi)規(guī)費(fèi)的計(jì)算以人工費(fèi)之和為基數(shù)，按照J(rèn)TG/T3832—2018和川交函〔2019〕344號文的規(guī)定，人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率及住房公積金分別按16%、0.6%、9%、1.3%、9%計(jì)提。
2.2.5利潤和稅金根據(jù)川交函〔2019〕344號文，公路工程利潤率按7.42%計(jì)。公路工程項(xiàng)目稅率采用《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈定期國際航空運(yùn)輸管理規(guī)定〉的決定》所規(guī)定的9%。
2.3定額的選取
2.3.1臨時(shí)工程JTG/T3832—2018和川交函〔2019〕344號文雖然繼續(xù)保留了臨時(shí)工程和“110105臨時(shí)電信設(shè)施”子目，但徹底廢棄了其中對臨時(shí)電信線路定額的規(guī)定。為此，本公路工程臨時(shí)電信線路工程在費(fèi)用核算過程中仍然采用老定額，而且借用老定額后，必須將老定額的工料機(jī)變更為JTG/T3832—2018定額的工料機(jī)[4]。其中，人工工日按照公式（1）調(diào)整:式（1）中：老定額人工費(fèi)基數(shù)為49.2元/工日；老定額人工費(fèi)價(jià)為106.28元/工日?？紤]廠區(qū)平整和場地硬化排水等工作內(nèi)容通常包含在預(yù)制場、拌和場費(fèi)用內(nèi)，此部分需要單獨(dú)套用老定額予以確定。由于本公路工程并非位于重山丘陵區(qū)域，所以此處僅進(jìn)行廠區(qū)平整，不應(yīng)重計(jì)和漏計(jì)。
2.3.2路基工程作為公路工程的基礎(chǔ)部分，路基工程費(fèi)用在建安費(fèi)中占比為25%，占比高意味著其取值對工程造價(jià)存在較大影響，所以在具體應(yīng)用過程中必須注意將所編制工程量單位和定額工程量單位保持一致，如鋼筋的單位應(yīng)統(tǒng)一為“kg”或“t”。對舊路改建工程中的舊路面面層、基層的挖除施工，JTG/T3832—2018定額中增加了挖掘機(jī)施工定額的相關(guān)規(guī)定，和舊定額中分別規(guī)定面層和基層定額的做法不同，也更具合理性。在編制舊路面基層挖除施工定額的過程中，只需將核算重點(diǎn)放在路基路面挖出工程量核算方面。舊路面挖除土方的運(yùn)輸增運(yùn)定額不再按照5km、10km、15km的運(yùn)距劃分，而是直接按照遠(yuǎn)運(yùn)套取定額，并且取消了石方開挖推土機(jī)的推運(yùn)工作。老定額中規(guī)定僅核算土石方借方運(yùn)輸定額及0.03的損耗系數(shù)，而JTG/T3832—2018定額中規(guī)定，借土方和借石方的開挖、裝車運(yùn)輸均需考慮0.03的機(jī)械能量損耗系數(shù)。本公路工程因橋涵臺背回填而導(dǎo)致路基工程費(fèi)上漲2%。老定額并未明確是否包含材料費(fèi)，在處理過程中一般認(rèn)為不含材料費(fèi)，但新定額在混凝土擋墻定額中還增加了PVC塑料管材費(fèi)，無須再添加材料費(fèi)。此外，對于特殊路基設(shè)計(jì)中的邊坡觀測、沉降監(jiān)測等都已包含在施工輔助費(fèi)內(nèi)，不用再重復(fù)計(jì)算[5]。
2.3.3橋涵工程本公路改建工程橋涵工程在建安費(fèi)中占比42%，如對軟土地質(zhì)情況，應(yīng)套用旋挖鉆機(jī)鉆孔；對旋挖鉆機(jī)無法滿足施工要求的地質(zhì)，應(yīng)套用沖擊鉆機(jī)鉆孔；若進(jìn)行鋼筋集中預(yù)制加工，還應(yīng)根據(jù)加工場位置調(diào)整運(yùn)距定額。最后，綠化工程中坡面覆土和植被種植需要計(jì)價(jià)，而覆土層復(fù)墾無須計(jì)價(jià)，復(fù)墾費(fèi)已經(jīng)計(jì)入土地使用費(fèi)中。
3新定額實(shí)施的意義
首先，公路施工單位自身定額并不完備，直接影響其工程造價(jià)的合理性，通過科學(xué)合理地進(jìn)行定額選用，以保證其對人力、物力等資源的高效利用，并在此基礎(chǔ)上不斷控制資金投入并提升工程項(xiàng)目總體質(zhì)量。隨著公路建設(shè)領(lǐng)域競爭的不斷加劇，業(yè)主方對工程施工質(zhì)量的要求不斷提升，新定額的科學(xué)應(yīng)用為施工單位提升施工質(zhì)量的同時(shí)合理地核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出、控制施工成本提供了可能。其次，公路工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理與技術(shù)管理同等重要，但長期以來施工單位并不注重工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理，單方面追求高技術(shù)、高質(zhì)量，但公路工程管理的科學(xué)性、合理性及可靠性都離不開定額管理，這種忽略經(jīng)濟(jì)管理的做法對施工項(xiàng)目管理效率的提升有弊無益，長此以往，導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算。定額管理既是對公路工程項(xiàng)目資金消耗情況的控制，更是對施工質(zhì)量的管控，從定額管理的視角對材料、機(jī)械設(shè)備、人工等耗用量進(jìn)行反復(fù)核算，確保施工各工序順利進(jìn)行，以打造優(yōu)質(zhì)高效的項(xiàng)目管理品牌。
4結(jié)語
通過分析可知，公路工程新定額改動和調(diào)整幅度較大，造價(jià)人員在使用新定額時(shí)必須事先全面學(xué)習(xí)和掌握新定額的應(yīng)用范圍、使用場景和包含內(nèi)容，并保證新定額使用步驟的規(guī)范與準(zhǔn)確，還應(yīng)注意新定額規(guī)定的機(jī)械土石方施工挖方內(nèi)容、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)費(fèi)用、隧道工程項(xiàng)目監(jiān)控量測費(fèi)用、混凝土拌和運(yùn)輸費(fèi)用等的計(jì)量，防止因重算、漏算和誤算而引起不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的正常發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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[4]陳靜.探索新定額在公路工程造價(jià)中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2020（9）：36.
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作者：汪竹英 左維 單位：婺源縣審計(jì)局
