公路運(yùn)輸進(jìn)展的保障途徑

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本文作者：趙英濤 單位：晉州市運(yùn)輸管理站

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和自然資源的過(guò)度消耗，生態(tài)、環(huán)境等問(wèn)題逐漸成了影響人們生產(chǎn)和生活的“瓶頸”。公路運(yùn)輸的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分，這就要求公路運(yùn)輸要滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，與整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，同時(shí)要與社會(huì)資源環(huán)境呈一種動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系。然而，就當(dāng)前我國(guó)公路運(yùn)輸諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)公路運(yùn)輸現(xiàn)存問(wèn)題

縱觀我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面起了積極的促進(jìn)作用。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)存的一些“不健康”因素，也大大限制了對(duì)人們需求的滿(mǎn)足。據(jù)筆者調(diào)研分析，現(xiàn)存癥結(jié)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是服務(wù)產(chǎn)品低劣。從整個(gè)公路運(yùn)輸業(yè)而言，盡管有巨大的運(yùn)輸數(shù)量，但低層次的服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)今社會(huì)對(duì)舒適、安全、快捷以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等的需求；二是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差。自從我國(guó)放開(kāi)公路運(yùn)輸市場(chǎng)后，國(guó)有、集體運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)模呈現(xiàn)明顯逐漸變小的態(tài)勢(shì)，而個(gè)體運(yùn)輸業(yè)則以居多的數(shù)量呈現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的不良市場(chǎng)格局。該狀況在國(guó)際市場(chǎng)上明顯不具備競(jìng)爭(zhēng)力。三是公路運(yùn)輸法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重滯后。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善、管理的混亂以及監(jiān)督的不力，導(dǎo)致“宰客”、壟斷以及“賣(mài)客”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制的形式主義。集中表現(xiàn)與過(guò)分放開(kāi)，不加管制；以及市場(chǎng)只進(jìn)不出等現(xiàn)象。

二、我國(guó)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的保障策略

（一）建立健全法律法規(guī)

當(dāng)前，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其發(fā)展速度。法律法規(guī)匱乏、不完善的現(xiàn)象在很大程度上影響了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。因此，筆者建議，國(guó)家政府部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)方案以查漏補(bǔ)缺。首先，法律法規(guī)的建立健全要以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)。政策的調(diào)控、法律法規(guī)的約束，能夠使公路運(yùn)輸在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、總量以及效益等多方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮其基礎(chǔ)、先導(dǎo)和促進(jìn)作用，不斷向可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)，進(jìn)而滿(mǎn)足社會(huì)全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建議國(guó)家，在合適的時(shí)間盡快出臺(tái)《運(yùn)輸車(chē)輛管理?xiàng)l例》、《公路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及《公路運(yùn)輸法》等。其次，市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制的完善。我國(guó)《公路旅客貨物運(yùn)輸開(kāi)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件》頒布至今已有20年之久，相關(guān)條件與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，國(guó)家要對(duì)其盡快加以完善。從市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)制而言，可對(duì)車(chē)輛、場(chǎng)地、資金等再一次提高標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)退出機(jī)制方面，對(duì)于資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、特重大交通責(zé)任事故等的經(jīng)營(yíng)者，要予以清退。

（二）強(qiáng)化生態(tài)，減少污染

保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是利國(guó)利民的好事，是從事一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，該問(wèn)題應(yīng)該從三個(gè)方面著手去做：一是國(guó)土資源利用。公路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)等）都要杜絕或減少對(duì)于國(guó)土資源的負(fù)面影響，如耕地的濫用、水資源的污染以及植被的破壞等；同時(shí)，要在重點(diǎn)區(qū)域、節(jié)點(diǎn)部位強(qiáng)化多種綠化模式的應(yīng)用，以達(dá)到減噪、滯塵的效果；此外，要在公路沿線(xiàn)或周邊加強(qiáng)綠化工程，以地域特色為目標(biāo)，加大鄉(xiāng)土樹(shù)種的應(yīng)用，采用復(fù)層混交種植模式，建設(shè)碳匯工程，注重城市內(nèi)外廊道的有機(jī)密布與銜接（嵌塊體），這樣有利于增加綠地率、生態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性以及各物種的潛在共存性，進(jìn)而構(gòu)成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。二是為減少土地資源不必要濫用，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范不要實(shí)行“一刀切”；要以地理環(huán)境、氣候等的不同，體現(xiàn)出相對(duì)柔性的一面。三是降低污染。大力提倡環(huán)保節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和新產(chǎn)品的使用，使汽車(chē)污染最低化。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造文化氛圍

隊(duì)伍建設(shè)和文化氛圍是維系公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的有力保證。首先，從業(yè)人員資格認(rèn)證制度的實(shí)施。重要專(zhuān)業(yè)崗位要實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，以確保行業(yè)要求；其次，要加強(qiáng)政治素養(yǎng)的提升。要通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)，不斷轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)。再次，要重視全員培訓(xùn)工作，效率的提升、服務(wù)質(zhì)量的提高都需要有優(yōu)秀的人才做后盾。員工的工作技能和綜合素質(zhì)直接關(guān)系到近遠(yuǎn)期目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，要采取相應(yīng)措施，對(duì)員工分層次、分批次展開(kāi)培訓(xùn)工作，以提升員工的工作技能；還要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)注重對(duì)儲(chǔ)備人才的培訓(xùn)，以保證人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化科研力度，注重產(chǎn)品研發(fā)

我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)的全面建設(shè)，還是要注重科技創(chuàng)新的應(yīng)用。通過(guò)創(chuàng)新，在運(yùn)輸中應(yīng)用新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，用于提升我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？萍紕?chuàng)新可包含多種方面，如運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理化設(shè)置、智能交通運(yùn)輸體系以及政府信息系統(tǒng)等的建設(shè)與應(yīng)用。此外，我國(guó)公路運(yùn)輸還要拓寬建設(shè)資金渠道，實(shí)施公路運(yùn)輸建設(shè)渠道多樣化、融資多元化、多方位籌措公路運(yùn)輸建設(shè)資金，促進(jìn)我國(guó)公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施和推進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)，公路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然需求，我國(guó)政府和公路運(yùn)輸相關(guān)部門(mén)要高度重視，通過(guò)宏觀環(huán)境和微觀措施協(xié)調(diào)促進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。