庫區(qū)移民工程建設(shè)管理探討
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2010年11月~2011年6月，云南省怒江州移民開發(fā)局、蘭坪縣移民開發(fā)局、兔峨鄉(xiāng)人民政府和中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院通過充分征求移民群眾、相關(guān)村鎮(zhèn)干部以及相關(guān)單位部門的意見，并經(jīng)過現(xiàn)場查勘和初步論證，確定了大華橋水電站移民搬遷安置方案：大華橋移民搬遷安置采取分散搬遷安置和集中搬遷安置相結(jié)合的方式。其中，黃龍壩集中安置點主要安置庫區(qū)大華村移民搬遷戶。
1.客觀環(huán)境。
安置區(qū)規(guī)劃占地現(xiàn)狀高程分布范圍在1531m～1647m之間，場地后緣山脊最大高程1800m。
2.面積人口。
黃龍壩移民安置點規(guī)劃常住人口（2016年）為1053人，293戶。農(nóng)貿(mào)市場臨時流動人口≤3000人。
3.規(guī)劃布局。
黃龍壩安置點規(guī)劃布局主要包括居住用地、道路廣場用地、公共設(shè)施用地和公共綠地四大類用地。規(guī)劃安置點以居住功能為主，輔以農(nóng)貿(mào)市場功能。
二、當(dāng)前庫區(qū)移民工程建設(shè)管理的要點分析
1.庫區(qū)移民建筑工程的施工管理。
在黃龍壩移民安置點規(guī)劃了居住用地、道路廣場用地、公共設(shè)施用地和公共綠地四大類用地，所要建設(shè)的工程涵蓋了道路、橋梁、房屋等各類建筑類目，因此，做好在建工程的工程管理工作顯得非常重要。做好實體工程的管理工作，可以分別從施工安全、施工質(zhì)量、施工進度以及施工成本四個方面重點展開。首先，在建設(shè)任何工程之前，施工安全總是要放到第一位的，庫區(qū)移民建筑工程亦不例外。本工程位于瀾滄江岸的一側(cè)，地質(zhì)和氣候條件復(fù)雜，常年伴有各類自然災(zāi)害。這對安全施工提出了更高的要求，不僅要提升施工人員的安全意識，而且要建立完善的安全管理體系，由專門的管理人員進行安全管理工作。鑒于此，筆者認為在各參建單位設(shè)置專門的安全總監(jiān)職務(wù)非常重要，不可出現(xiàn)由別的崗位員工兼職的現(xiàn)象，從而避免出現(xiàn)過于重視質(zhì)量工期而忽視安全生產(chǎn)的問題；其次，要采取科學(xué)合理的施工措施來保障工程的施工質(zhì)量，可以從明確施工質(zhì)量的目標(biāo)做起，控制施工材料質(zhì)量，建立質(zhì)量控制體系；按監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則的要求對施工過程進行檢查，及時糾正違規(guī)操作，消除質(zhì)量隱患，跟蹤質(zhì)量問題，驗證糾正效果；嚴格執(zhí)行“三檢制度”，各重要施工面配備質(zhì)檢人員現(xiàn)場值班，確保工程驗收合格，第三，由于在建水電站圍堰截流有明確的時間表，對移民配套工程對工期節(jié)點的要求較高，移民工程的順利實施直接影響到水電站的建設(shè)工期，因此，控制移民工程的進度是有效保證水電站整體工程工期目標(biāo)的有效措施；最后，在庫區(qū)移民過程中，政府及相關(guān)單位要付出極大的財力物力，因此，對成本控制工作非常重要。一方面要對建筑工程的施工方案進行細化，另一方面要采取合理的手段在安全、工期和質(zhì)量之間尋求相應(yīng)的平衡點，引入偏差成本控制，對于誤差要進行仔細的分析，以做好成本控制工作?？傊?，庫區(qū)移民中的建筑工程施工管理工作是整個移民工程的重點所在，務(wù)必從安全、質(zhì)量、進度和成本等主要方面做好相關(guān)工作，以保障整個庫區(qū)移民工程的順利實施。
2.庫區(qū)移民的資金管理。
在黃龍壩移民安置點移民過程中，移民資金是和移民群眾切身利益相關(guān)的部分，尤其面對當(dāng)前庫區(qū)移民工作的復(fù)雜性，如何有效對庫區(qū)移民的資金管理，顯得更加重要。筆者認為，可以從以下幾個方面展開：首先，要建立和健全相應(yīng)的庫區(qū)移民財務(wù)管理制度。只有建立了專門的移民財務(wù)管理制度，才可以在移民資金運作過程中做到有章可循，有規(guī)可守。在建立的財務(wù)制度下，結(jié)合庫區(qū)移民現(xiàn)狀，務(wù)必堅持“勤儉節(jié)約、?？顚Ｓ?、集中使用”的原則，嚴格對審核、簽字以及驗證進行規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)的方法進行會計核算，財務(wù)信息要及時公開，做到透明；其次，除了建立庫區(qū)移民專門的財務(wù)管理制度，還要加強相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，以避免移民資金被挪用、占用、拖欠和截留等現(xiàn)象的發(fā)生。定期對庫區(qū)移民資金進行審核和監(jiān)督，積極開展自我檢查和內(nèi)部審計工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行追蹤和更正，以確保庫區(qū)移民的權(quán)益。因此，建立完善的資金管理制度，有助于庫區(qū)移民工程規(guī)范資金管理，防范資金風(fēng)險，確保資金安全，爭取將每一分錢都用在正確的位置。
3.庫區(qū)移民的文化建設(shè)。
在進行黃龍壩移民安置點的移民工程建設(shè)時，移民的文化建設(shè)同樣非常重要，思想問題任何時候都是首要問題，因此，務(wù)必要認識到庫區(qū)移民文化建設(shè)的必要性和緊迫性。筆者認為，結(jié)合當(dāng)前庫區(qū)移民的思想文化現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面進行庫區(qū)移民的文化建設(shè)：首先，做好政策的宣傳。做好思想工作的前提是提升移民的政治素質(zhì)，可以采取多方位的手段，包括廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等將黨的路線、方針、政策以及共產(chǎn)主義的理想信念等向移民傳達；其次，做好法制宣傳工作。法制對于維護移民村的社會治安穩(wěn)定，規(guī)范移民工程的順利展開具有重要的意義，因此，可以提高移民的法律意識，建設(shè)“平安庫區(qū)”；第三，以社會主義核心價值觀為核心，對庫區(qū)移民的思想道德進行教育，促進和諧庫區(qū)的構(gòu)建，樹立移民之間的祥和關(guān)系，形成社會主義的新風(fēng)尚。對于庫區(qū)移民工程中出現(xiàn)的優(yōu)秀人和事，可以通過不同手段向移民進行宣傳，使他們可以同時受到德育觀念的同化；第四，適當(dāng)增加文化投入，完善圖書室、健身場所、文化展廳等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對“送文化”意識的重視。在具體的執(zhí)行中，可以結(jié)合庫區(qū)移民的文化實際需求，構(gòu)建頗具當(dāng)?shù)靥厣奈幕A(chǔ)設(shè)施；最后，在以上種種措施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新庫區(qū)移民文化的形式，豐富庫區(qū)移民的精神生活，以促進文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，在構(gòu)建庫區(qū)移民文化建設(shè)的過程中，可以呼吁全民參與，充分調(diào)動他們的積極性。
4.社會保障機制的建設(shè)。
建立相應(yīng)的社會保障機制，是有效改善和提升黃龍壩移民安置點移民生活水平的迫切需要。針對當(dāng)前政府和相關(guān)單位在進行移民時，由于財力有限，主要考慮的是移民的房屋補償以及其他基本生活條件，而對于庫區(qū)移民的后續(xù)就業(yè)、發(fā)展問題進行考慮，而庫區(qū)移民在搬遷之后往往又面臨著新的環(huán)境，由于他們本身文化程度不高，就會造成收入降低。再加上，為了確保庫區(qū)移民總目標(biāo)的實現(xiàn)，建設(shè)和完善社會保障機制也是有效的途徑。因此，可以通過以下措施進行：首先，可以成立專門的社會保障管理部門，按照高效、快捷、職責(zé)分明的原則，以專業(yè)化的管理手段對社會保障機制建立的日常管理工作和目標(biāo)進行有效管理；其次，由社會保障管理部門牽頭，啟動多元化和多層次的資金籌措渠道，為社會保障機制的建設(shè)提供必要的資金保障。比如，可以在大的移民工程中實施PPP模式、BOT模式等的實踐嘗試，為后續(xù)庫區(qū)移民工程的開展提供寶貴的探索經(jīng)驗；第三，針對庫區(qū)移民的現(xiàn)狀，可以分別建立社會救濟、社會福利、移民培訓(xùn)等多途徑的社會保障措施?？傊?，庫區(qū)移民的社會保障機制的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多部門、各界人士的全力支持，在共同的努力下，方能取得有效成果。
三、結(jié)語
綜上所述，在庫區(qū)移民工程中，做好工程的施工管理、資金管理、文化建設(shè)、社會保障機制建設(shè)等四個重點方面具有重要的意義。在實踐過程中，還需要各方面密切配合，共同努力，才能保障整個移民工程的順利實施。
作者：趙之魁 單位：中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司