森林增長工程建設(shè)發(fā)展思路
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摘要：本文介紹了宿州市森林增長工程建設(shè)3年來在造林綠化、“三項創(chuàng)建”、“三線三邊”綠化提升、林業(yè)經(jīng)濟等方面取得的成效，并指出了在工程建設(shè)中存在的問題，提出了推進工程建設(shè)深入發(fā)展、持續(xù)鞏固工程建設(shè)成果的四點建議和對策。
關(guān)鍵詞：森林增長；實施成效；對策建議；宿州市
2012年10月，宿州市按照省委、省政府關(guān)于實施千萬畝森林增長工程的部署，制訂了宿州市森林增長工程建設(shè)規(guī)劃，出臺了《關(guān)于實施森林增長工程建設(shè)生態(tài)強市的意見》，要求到2016年全市新增森林2.8萬hm2，森林覆蓋率達到30.4%，林業(yè)總產(chǎn)值達到350億元。經(jīng)過全市上下3年的不懈努力，工程建設(shè)取得了階段性的成效。
1工程實施成效
1.1植樹造林任務(wù)超額完成
宿州市經(jīng)濟實力“靠后”、用地成本“走高”，工程造林成本高、困難多。面對現(xiàn)實壓力，市林業(yè)部門認真研究、創(chuàng)新舉措，以城鄉(xiāng)增綠重點工程和“三線三邊”綠化提升為切入口，結(jié)合林苗兩用林建設(shè)，深入推進全市森林增長工程，不斷加快造林步伐和節(jié)奏，森林面積得以持續(xù)增長。2013年和2014年全市分別造林7200hm2和9800hm2，超額完成計劃任務(wù)，造林成活率、保存率和面積合格率均高于省驗收標準。全市有林地面積增加到27.93萬hm2，森林覆蓋率提高到28.8%，活立木蓄積量增加到1668萬m3。
1.2森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建進展順利
在實施森林增長工程中，通過創(chuàng)建一批省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林城市，實現(xiàn)“點上開花”、“線上飄彩”，布點串線，拉線織面，實現(xiàn)森林增長工程整體推進。2013-2014年全市創(chuàng)建11個森林城鎮(zhèn)、81個省級森林村莊。
1.3“三線三邊”綠化效果顯現(xiàn)
2013年，宿州市啟動“三線三邊”環(huán)境治理、綠化提升工作，深入推進全市森林增長工程，摸索出一條可操作、可復(fù)制、可持續(xù)的森林增長新路徑。經(jīng)過努力，一條條以公路、鐵路等交通干道和主要河流為骨架，兼具生態(tài)防護、木材儲備、美化凈化、產(chǎn)業(yè)支撐等功能的森林長廊陸續(xù)建成，“三線三邊”環(huán)境大為改觀。2013-2014年建成森林長廊示范線468km，占森林增長工程總?cè)蝿?wù)的78%。
1.4林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好
搶抓森林增長工程建設(shè)和創(chuàng)建國家園林城市契機，加速林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2013年全市林業(yè)總產(chǎn)值突破300億元大關(guān)，連續(xù)4年位居全省第2位；2014年達381億元，躍居全省首位，提前兩年實現(xiàn)森林增長工程林業(yè)經(jīng)濟指標。2014年10月，全國第13屆人造板工業(yè)發(fā)展研討會在宿州市召開，國內(nèi)林產(chǎn)工業(yè)專家、企業(yè)代表400多人來考察交流。埇橋區(qū)被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會授予“中國楊木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”稱號。
2存在問題
2.1綠化發(fā)展不平衡，局部地區(qū)生態(tài)仍很脆弱
盡管宿州市森林覆蓋率已經(jīng)達到28.8%，但縣區(qū)之間差別很大，在全省也處在中等以下水平。森林資源總量不大、分布不均、缺林少綠現(xiàn)象還相當突出，局部地區(qū)生態(tài)狀況十分脆弱，南部不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林覆蓋率甚至不到16%；北部一些石質(zhì)山仍未綠化，攻克難度大。
2.2用材樹種單一狀況未根本扭轉(zhuǎn)
近30年來，全市楊樹面積迅速擴大，榆樹、楸樹、刺槐、楝樹等抗逆性強、抗病蟲害、木材稀缺的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種因生長相對較慢、繁育推廣力度不夠，栽植面積大幅減少，用材樹種變得十分單一，對生態(tài)功能發(fā)揮、生物多樣性保護和林產(chǎn)品升級都帶來不利影響。楊樹作為全市主導(dǎo)用材樹種，由于價格低迷，加之近年來楊絮嚴重，導(dǎo)致群眾要求增加采伐楊樹，影響到資源穩(wěn)定。
2.3造林用地成本偏高
宿州市屬糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，造林用地流轉(zhuǎn)費用較高（年均1000元/667m2，少數(shù)地塊達到1700元/667m2），加之林業(yè)生產(chǎn)周期長、收益較慢，影響了社會主體參與的積極性。
2.4經(jīng)營管理有待加強
由于造林任務(wù)較重、管理經(jīng)驗不足，為使工程快速推進，一些地方?jīng)]有按照程序公開招標，對造林主體資質(zhì)把關(guān)不嚴、后續(xù)管理不夠，少數(shù)地段出現(xiàn)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，造林和撫育不夠細致，致使一些路段和小班苗木弱小、密度偏疏、撫育缺失等，降低了苗木成活率，影響了造林綠化效果。
3建議及對策
實施森林增長工程，既是生態(tài)需求，更是民生需求，對促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有深遠影響。為深入持續(xù)推進宿州市森林增長工程建設(shè)，要緊緊圍繞生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)兩大主題，著力打造宜居宜業(yè)生態(tài)強市和創(chuàng)建國家園林城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，加大植樹造林和依法治林力度，擴大森林總量，提升森林質(zhì)量，做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮生態(tài)文化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大提升，促進綠色富民，充分發(fā)揮工程建設(shè)的三大效益。
3.1推進生態(tài)建設(shè)，突出造林重點
結(jié)合市情林情，充分利用“三線三邊”、荒山荒坡、農(nóng)村“四旁”等造林空間，以森林增長工程、“三線三邊”綠化提升為抓手，堅持不懈推進植樹造林。一要提升農(nóng)田防護林網(wǎng)。結(jié)合高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)及水利興修等，加大汴北農(nóng)田林網(wǎng)提升和汴南農(nóng)田林網(wǎng)建網(wǎng)力度，盡快建成功能完善的平原農(nóng)田防護林體系，力爭全市綜合建網(wǎng)率達到85%以上。二要拓展道路和河渠森林長廊。以鐵路、公路、河渠等沿線為重點，新建和完善森林長廊示范線，加快建成功能多樣的生態(tài)屏障。三要攻堅綠化石質(zhì)荒山。鼓勵企業(yè)、專業(yè)合作社和大戶承包綠化荒山，提高山區(qū)生態(tài)防護林比例，力爭將現(xiàn)有宜林低山殘丘、25°以上坡耕地全覆蓋造林。對已綠化的疏林山地進行補植補造，進一步提高郁閉度。四要加快用材林和苗木花卉基地建設(shè)。鼓勵林業(yè)企業(yè)和造林大戶營造豐產(chǎn)原料林，發(fā)展林苗兩用林。五要積極創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊。以宿城、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建設(shè)城鎮(zhèn)片林、森林公園和公共林地，力爭創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)20個、森林村莊100個，新增城鎮(zhèn)森林2000hm2、村莊森林4000hm2。
3.2做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)經(jīng)濟
堅持以工業(yè)理念抓林業(yè)，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進林企發(fā)展、林農(nóng)增收。突出發(fā)展木材加工、家具制造等林產(chǎn)工業(yè)，著力培育加工鏈條長、科技含量高、品牌影響力大的龍頭企業(yè)。鼓勵林農(nóng)和造林大戶組建林業(yè)專業(yè)合作社，實行規(guī)模化、標準化林業(yè)生產(chǎn)。到2016年，力爭市級以上林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達到100家，其中省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)不低于45家。進一步培育現(xiàn)有木材加工集群，全力打造在省內(nèi)、國內(nèi)具有一定影響力的木材加工與家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)掘林地和林木資源利用空間，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，開展林農(nóng)、林牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地利用率。
3.3加強科技服務(wù)，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)
進一步加強林業(yè)科研和技術(shù)推廣力度，促進實用技術(shù)普及、優(yōu)良種苗推廣和森林經(jīng)營技術(shù)提高。按照適地適樹原則，堅持多林種、多樹種、多功能設(shè)計，著力優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，增加樹木品種，實現(xiàn)樹種的多樣化。特別要加大鄉(xiāng)土樹種繁育推廣力度，明確主導(dǎo)優(yōu)質(zhì)樹種及不同樹種的合理搭配。加大中林2025、南林3804等雄株楊樹推廣力度，開展楊絮綜合治理工作。鼓勵在立地條件差的石質(zhì)山地、荒灘荒地栽植抗逆性強、抗病蟲害、木材稀缺的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種。積極嘗試飛機防治、生物防治、綜合防治等新舉措，擴大防治美國白蛾等林業(yè)有害生物的覆蓋面，不斷提高防治水平。
3.4堅持依法治林，保護森林資源
認真落實保護森林資源目標責任制，嚴格執(zhí)行林木限額管理、憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工等制度，規(guī)范林地定額管理、征用征收、審核審批，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，確保林區(qū)治安穩(wěn)定和森林資源安全。切實加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和濕地生態(tài)保護力度，嚴格保護鄉(xiāng)村現(xiàn)有自然生態(tài)和鄉(xiāng)土樹種，努力保持自然風貌。嚴格落實森林防火和林業(yè)有害生物防治責任，確保各國有林場及蕭縣東南、埇橋北部、靈璧北部山區(qū)不發(fā)生重大森林火災(zāi)。進一步完善造林準入機制，嚴格造林申請審核程序，確保造林質(zhì)量達到標準要求。
作者：李鳳王 單位：宿州市林業(yè)技術(shù)推廣站
