高校報(bào)廢資產(chǎn)評(píng)估方法及相關(guān)問(wèn)題

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［摘要］高校的報(bào)廢資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，如何合理的處置涉及國(guó)家的利益，也是學(xué)校固定資產(chǎn)有效流動(dòng)的重要保證，而對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估是資產(chǎn)處置工作中的重要一環(huán)，上級(jí)部門有著嚴(yán)格的規(guī)定。文章就根據(jù)文件要求，結(jié)合學(xué)校近年報(bào)廢資產(chǎn)處置評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，探討了報(bào)廢資產(chǎn)評(píng)估的方法及相關(guān)注意問(wèn)題，為其他高校處置資產(chǎn)報(bào)廢的評(píng)估起到一定的參考作用。

［關(guān)鍵詞］高校;固定資產(chǎn);報(bào)廢資產(chǎn);資產(chǎn)評(píng)估

1前言

高校的報(bào)廢資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，它的處置涉及國(guó)家、學(xué)校的利益，如何客觀、公正、合理的處置，讓其回收殘值利益最大化是資產(chǎn)管理部門的責(zé)任，同時(shí)對(duì)盤活學(xué)校存量資產(chǎn)和避免資產(chǎn)流失都具有非常重要的意義。上級(jí)管理部門對(duì)資產(chǎn)處置的權(quán)限、內(nèi)容、方式等都有嚴(yán)格的要求，其中在最新的文件中對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)處置前要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估作了明確的規(guī)定。因此，文章就根據(jù)此規(guī)定并結(jié)合學(xué)校近年處置報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，探討了報(bào)廢資產(chǎn)評(píng)估的方法及相關(guān)注意問(wèn)題，為今后高校報(bào)廢資產(chǎn)的評(píng)估起到一定的參考作用。

2高校固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的原因

2.1上級(jí)文件明確要求。省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省屬高校國(guó)有資產(chǎn)處置管理權(quán)限的通知》(陜教財(cái)辦〔2018〕5號(hào))中，嚴(yán)格部分限行性國(guó)有資產(chǎn)處置管理規(guī)定:省屬高校在實(shí)施報(bào)廢資產(chǎn)處置時(shí)，凡單臺(tái)件價(jià)值在100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以上，或批量?jī)r(jià)值在100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以上的資產(chǎn)，應(yīng)由資產(chǎn)管理處聯(lián)系具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告，然后通過(guò)拍賣、招標(biāo)等公開(kāi)方式集中處置，并將處置結(jié)果報(bào)教育廳備案。2.2處置報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)評(píng)估的作用。報(bào)廢處置就是對(duì)報(bào)廢的各類資產(chǎn)進(jìn)行變賣，最大限度地盤活變現(xiàn)，由于高校報(bào)廢的資產(chǎn)種類雜，數(shù)量大，處置時(shí)很難從市場(chǎng)上找到相類似的交易用于參考，造成交易時(shí)殘值價(jià)值很盲目，如果變賣價(jià)格偏低，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益的損害及流失。這就需要有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的評(píng)估，得到資產(chǎn)的公允市場(chǎng)殘值，從而為交易提供科學(xué)的參考意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)最終的交易。另外，評(píng)估后進(jìn)行資產(chǎn)處置，不僅符合上級(jí)的規(guī)定，而且學(xué)校向上級(jí)部門報(bào)備資料時(shí)，上級(jí)部門也有據(jù)可查。

3報(bào)廢資產(chǎn)采用的評(píng)估方法及評(píng)估程序

3.1評(píng)估方法。資產(chǎn)評(píng)估是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和有關(guān)材料，根據(jù)特定的目的，遵循適用原則，依照法定程序，選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)值類型，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)定和估算的行為。資產(chǎn)評(píng)估方法一般可分為市場(chǎng)法、收益法和成本法三種。市場(chǎng)法是指利用市場(chǎng)上同樣或同類似資產(chǎn)的近期交易價(jià)格，經(jīng)過(guò)直接比較或類比分析估測(cè)資產(chǎn)價(jià)值的各種評(píng)估技術(shù)方法的總稱。收益法是指通過(guò)估測(cè)被評(píng)估資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期收益的表現(xiàn)，來(lái)判斷資產(chǎn)價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱。成本法是指首先估測(cè)被評(píng)估資產(chǎn)的重置成本，然后估測(cè)被評(píng)估資產(chǎn)已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除后得到被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值的各種評(píng)估方法的總稱。資產(chǎn)評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，三種方法是從不同的角度去評(píng)估資產(chǎn)的價(jià)值，但是由于高校報(bào)廢的資產(chǎn)主要為各種類的辦公教學(xué)試驗(yàn)儀器設(shè)備及部分木質(zhì)家具，其中木質(zhì)家具的殘余價(jià)值基本為“0”，所以主要就是對(duì)儀器設(shè)備類資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則———機(jī)器設(shè)備》和《資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值類型指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件精神，評(píng)估對(duì)象為已報(bào)廢的設(shè)備，其評(píng)估方法一般采用市場(chǎng)法。由于高校報(bào)廢的資產(chǎn)都是無(wú)法使用且無(wú)法修復(fù)的無(wú)用資產(chǎn)，其殘值大部分都是按照拆成零件后的材料市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行估價(jià)。其計(jì)算方法為:評(píng)估值=參照物售價(jià)×各項(xiàng)差異修正系數(shù)。3.2資產(chǎn)評(píng)估的主要程序。由于學(xué)校報(bào)廢的資產(chǎn)都是沒(méi)有使用價(jià)值的資產(chǎn)，評(píng)估方法相對(duì)單一，評(píng)估程序一般分為準(zhǔn)備階段、評(píng)估階段和出具評(píng)估報(bào)告三個(gè)階段。(1)準(zhǔn)備階段。首先，學(xué)校資產(chǎn)管理部門根據(jù)報(bào)廢資產(chǎn)的實(shí)物情況，綜合考慮評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、評(píng)估費(fèi)用等多種因素，選擇出最合適的評(píng)估機(jī)構(gòu)。其次，根據(jù)要求雙方簽訂委托評(píng)估書，明確評(píng)估范圍和評(píng)估對(duì)象、評(píng)估時(shí)間安排及評(píng)估費(fèi)用等其他基本事項(xiàng)，同時(shí)學(xué)校向評(píng)估公司提供相關(guān)的材料，比如學(xué)校的法人證書復(fù)印件、報(bào)廢資產(chǎn)明細(xì)表、處置審批文件或者校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議紀(jì)要。流程如下:(2)評(píng)估階段。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)廢資產(chǎn)明細(xì)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，收集評(píng)估需要的相關(guān)資料，然后來(lái)學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)查看實(shí)物資產(chǎn)，并通過(guò)與資產(chǎn)管理人員、使用人員的詳細(xì)交談，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核查，收集實(shí)物資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并拍照留存，最終確定各資產(chǎn)的評(píng)估值。其簡(jiǎn)單流程如下所示:(3)編制和提交評(píng)估報(bào)告。學(xué)校資產(chǎn)管理部門對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的評(píng)估值進(jìn)行審核，同意后學(xué)校對(duì)評(píng)估結(jié)果予以認(rèn)定，然后評(píng)估機(jī)構(gòu)出具正式的評(píng)估報(bào)告，收取評(píng)估費(fèi)用。其流程如下所示:

4評(píng)估時(shí)應(yīng)關(guān)注的主要問(wèn)題

(1)資產(chǎn)管理部門在選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)首先要審核評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員的資質(zhì)，探討初步的評(píng)估費(fèi)用，然后再根據(jù)所評(píng)估資產(chǎn)的種類特點(diǎn)選擇有相關(guān)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。(2)委托評(píng)估后要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)制定的評(píng)估方案嚴(yán)格審核，明確方案中的評(píng)估目的、評(píng)估范圍、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)估時(shí)間等，根據(jù)需要還需提供評(píng)估方法的依據(jù)的詳細(xì)情況說(shuō)明。(3)評(píng)估期間雙方要充分溝通，以便做出最合理的評(píng)估價(jià)。由于報(bào)廢設(shè)備已不存在使用價(jià)值，在對(duì)設(shè)備進(jìn)行殘值估算時(shí)，是以拆成零件后的材料市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行估價(jià)，所以學(xué)校資產(chǎn)管理人員應(yīng)大力配合評(píng)估師進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的核查，尤其對(duì)于一些大型儀器設(shè)備或市場(chǎng)殘余價(jià)值較高的設(shè)備，校方也可邀請(qǐng)相應(yīng)的專家向評(píng)估師進(jìn)行詳細(xì)的介紹，以便評(píng)估師能做出最準(zhǔn)確的估值。(4)對(duì)初次評(píng)估價(jià)值資產(chǎn)管理部門要進(jìn)行核查。尤其對(duì)一些殘值較高的資產(chǎn)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)廢品零件的市場(chǎng)價(jià)以及向一些廢舊物資回收公司詢價(jià)，盡可能地真實(shí)反映設(shè)備的殘值，讓資產(chǎn)殘值回收收益最大化。(5)對(duì)于評(píng)估費(fèi)用，《陜西省資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》(陜?cè)u(píng)協(xié)〔2012〕10號(hào))中對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)有明確的規(guī)定:評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)科采取計(jì)件收費(fèi)、計(jì)時(shí)收費(fèi)或計(jì)件與計(jì)時(shí)收費(fèi)相結(jié)合的方式，具體采用的計(jì)費(fèi)方式由評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托人協(xié)商確定。由于學(xué)校的報(bào)廢資產(chǎn)都是無(wú)法使用的資產(chǎn)，雖然原價(jià)值高，但是其中木質(zhì)家具根本沒(méi)有殘值，所以最終的評(píng)估值較低，評(píng)估費(fèi)用無(wú)法采用計(jì)時(shí)或計(jì)件收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，一般都是雙方協(xié)商確定。

5結(jié)語(yǔ)

報(bào)廢處置時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估主要是有效防止高校固定資產(chǎn)的流失，提高回收殘值效益，為處置交易價(jià)格提供參考依據(jù)。隨著資產(chǎn)報(bào)廢的業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，上級(jí)部門的管控也更加嚴(yán)格，處置時(shí)走評(píng)估程序也是勢(shì)在必行的。隨著上級(jí)文件的規(guī)定，后續(xù)的報(bào)廢資產(chǎn)評(píng)估量也在不斷加大，作為高校來(lái)說(shuō)，報(bào)廢資產(chǎn)的評(píng)估以后也是個(gè)常規(guī)性的任務(wù)，所以還需制定一套完整有效的方法予以實(shí)施。

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作者:李明 鄭博睿 張石磊 單位:西安理工大學(xué)