高校管理行政訴訟案件思考

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隨著我國法治化進程的不斷加快，依法治教成為我國教育事業(yè)發(fā)展的基本方針。我國高等教育進行了多年的改革，但是對于復雜變化的外在形勢，高校卻長期處于半封閉狀態(tài)，經(jīng)常處于法律糾紛的風口浪尖，“大學生狀告學?！钡男侣剬乙妶蠖?，高校屢屢敗訴，使得社會、媒體對高校的公信力和合法性產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，隨著我國高等教育進入大眾化教育階段，以及“90后”大學生成為高校學生的主體，他們往往對自身的尊嚴和權(quán)利意識有更高的訴求，在面對權(quán)利被侵犯時，表現(xiàn)出強烈的自我保護意識。因此，在直接涉及學生的基本權(quán)利和切身利益時，更需要有明確的法律指導具體的高校教育管理工作。

1新形勢下高校管理中存在的法律問題

1.1高校涉訴案件的熱點和難點

近年來，部分高校為了加強學風建設(shè)，嚴格校規(guī)校紀，在教學管理、學籍處理、學歷和學位授予等方面出現(xiàn)了一些“矯枉過正”行為——如北京某大學規(guī)定在學生中實行“末位淘汰制”，山東某大學97名學生由于成績差、學分不達標等被勸退學，大連某高校規(guī)定英語四級考試不達標只發(fā)放畢業(yè)證書而不授予學位證書，四川某高校五名大學生考試作弊被勒令退學，此類事件屢見報端。綜合近年來的相關(guān)訴訟案件可以發(fā)現(xiàn)，“學籍管理條例”、“學生違紀處理條例”和“學位授予條例”已經(jīng)成為近幾年高校法律訴訟中的主要熱點。

1.2近年來的典型涉訴案例[1]

（1）案例一：甘露訴暨南大學，5年終獲改判。2005年間，暨南大學碩士研究生甘露提交的考試論文被發(fā)現(xiàn)系抄襲，在被要求重寫后，甘露第二次上交考試論文，又被任課老師發(fā)現(xiàn)抄襲。2006年3月，暨南大學作給予甘露開除學籍的處分。甘露不服，向廣東省教育廳提出申訴，廣東省教育廳認為暨南大學做出處分在程序上違反相關(guān)規(guī)定，責令學校對甘露的行為進行重新處理。2006年6月，在重啟違紀處理程序后，暨南大學依然作出將甘露開除學籍的最終決定。甘露于2007年6月，向廣州市天河區(qū)人民法院提起了行政訴訟，請求撤銷開除學籍決定。該院判決結(jié)果支持了學校的開除學籍決定。在表示不服后，甘露上訴至廣州市中級人民法院，但依然被駁回。隨后，甘露堅持向廣東省高級人民法院提出再審申請，被省高院駁回。直到2011年，也就是在學校做出處分的五年后，甘露向最高人民法院申請再審。終于，最高人民法院支持了甘露的訴訟請求，認為甘露提交的研究生課程論文，屬于一種普通的課程考核形式，即使存在抄襲行為，也不屬于規(guī)定中“情節(jié)嚴重”的情形。因此，最高人民法院撤銷了一審和二審的判決，確認暨南大學屬于適用法律錯誤，作出的開除學籍決定違法。

（2）案例二：劉輝訴華東理工大學，學校程序合法被支持。華東理工大學工商管理碩士（MBA）研究生劉輝，在2012年6月CET-6考試中使用手機接收信息，構(gòu)成作弊事實。華東理工大學根據(jù)《華東理工大學研究生違紀處分條例》第十三條規(guī)定，經(jīng)校長辦公會研究決定，給予劉輝同學開除學籍處分。7月6日，劉輝向華東理工大學學生申訴仲裁委員會提出申訴申請，7月16日，華東理工大學學生申訴仲裁委員會認為學校作出的有關(guān)紀律處分的決定事實清楚，依據(jù)準確，程序合法。而后，劉輝向上海市教育委員會提出申訴。10月10日，上海市教育委員會作出復核決定，維持華東理工大學作出的被訴開除學籍處分決定。劉輝不服，向上海市人民政府申請行政復議。2013年9月30日，市政府以劉輝的行政復議申請不符合行政復議受理條件為由，駁回劉輝的行政復議申請。劉輝遂向上海市徐匯區(qū)人民法院提起行政訴訟，該院認定華東理工大學對劉輝作出的處分決定事實清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，處理程序符合規(guī)定，判決駁回劉輝的訴訟請求。劉輝仍不服，繼續(xù)上訴。然而，上海市第一中級人民法院依然駁回了他的上訴，繼續(xù)維持原判。

（3）案例三：楊永智訴濟南大學，達到學術(shù)水平即應授予學位。濟南大學國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)2006級本科學生楊永智，于2007年5月26日與其他宿舍的學生打架，學校給予其留校察看處分，察看期自2007年6月6日至2008年6月5日。2008年7月10日，經(jīng)楊永智申請，濟南大學批準撤銷楊永智的留校察看處分。2010年，楊永智畢業(yè)，濟南大學向楊永智頒發(fā)了普通高等學校畢業(yè)證書，但因有處分經(jīng)歷未授予學士學位。楊永智不服，向濟南市市中區(qū)人民法院提起行政訴訟。原審法院認為，濟南大學并無不當，駁回楊永智的訴訟請求。楊永智不服，提起上訴。山東省濟南市中級人民法院認定，楊永智的全部課程學習和畢業(yè)論文成績均合格，符合授予學士學位的條件，判決撤銷一審判決，并責令濟南大學自本判決生效之日起一年內(nèi)，依法履行向上訴人楊永智頒發(fā)學士學位的法定職責。然而，到2014年1月10日，濟南大學仍未授予楊永智學位證書。楊永智稱，如果濟大拒不執(zhí)行，他將向法院申請強制執(zhí)行。

2高校管理過程中的相關(guān)法律依據(jù)及注意事項

2.1明確高校是可訴的行政行為

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十八條規(guī)定，學校作為教育機構(gòu)，行使的權(quán)利包括：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；……”《普通高等學校學生管理規(guī)定》第五十四條也規(guī)定，“學生有下列情形之一，學校可以給予開除學籍處分：違反憲法，反對四項基本原則、破壞安定團結(jié)、擾亂社會秩序的；觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的；違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的；由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴重的；剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴重的；違反學校規(guī)定，嚴重影響學校教育教學秩序、生活秩序以及公共場所管理秩序，侵害其他個人、組織合法權(quán)益，造成嚴重后果的；屢次違反學校規(guī)定受到紀律處分，經(jīng)教育不改的。”由此可見，高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織，在行使法律法規(guī)賦予的授予學位證、頒發(fā)畢業(yè)證、對受教育者進行學籍管理等職權(quán)時是行政主體，從法院角度來看，其所作的開除學籍處分決定是可訴的行政行為。

2.2高校實施處分應遵守程序、把握尺度

根據(jù)《中華人民共和國教育法》第四十三條中，規(guī)定了受教育者應當履行的義務包括：（一）遵守法律、法規(guī)；（二）遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；（三）努力學習，完成規(guī)定的學習任務；（四）遵守所在學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》第五十五條也明確指出：“學校對學生的處分，應當做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當?！庇纱丝梢?，高等學校有權(quán)對違紀學生給予相應的處分，高校學生應當遵守相關(guān)規(guī)定，并遵守高等學校依法制定的校規(guī)校紀。但與此同時，《普通高等學校學生管理規(guī)定》中第五十二條至第六十六條，專門就學生的紀律處分、處分流程、申訴制度進行明確的規(guī)定，其中第五十二條規(guī)定了對有違法、違規(guī)、違紀行為的學生，學校應當給予批評教育或者紀律處分。而且“學校給予學生的紀律處分，應當與學生違法、違規(guī)、違紀行為的性質(zhì)和過錯的嚴重程度相適應?！币虼耍瑢W校在給予學生相應的違紀處分時，一定要注意遵守程序、把握尺度。

2.3高校學位授予不應另外設(shè)置門檻

依據(jù)《高等教育法》第二十二條規(guī)定“公民通過接受高等教育或者自學，其學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準，可以向?qū)W位授予單位申請授予相應的學位?！薄秾W位條例》第四條中，規(guī)定了高等學校本科畢業(yè)生可以授予學士學位的條件：（一）較好地掌握本門學科的基礎(chǔ)理論、專門知識和基本技能；（二）具有從事科學研究工作或擔負專門技術(shù)工作的初步能力。雖然《暫行實施辦法》第二十五條規(guī)定：“授予單位可根據(jù)本暫行實施辦法，制定本單位授予學位的工作細則”，但是學校的規(guī)定必然不能超越《學位條例》和《暫行實施辦法》的原則規(guī)定，增加與學業(yè)成績及學術(shù)水平無關(guān)的限制條件，給高等學校本科畢業(yè)生獲得學士學位增加額外的義務。因此，當學生因除了學術(shù)水平問題之外的其他不當行為而受到的處分，與《學位條例》第四條、《暫行實施辦法》第三條中規(guī)定的授予學士學位的條件無關(guān)，高校不應設(shè)置此類門檻。

作者：陳路 楊延 單位：江南大學教務處