工業(yè)探傷行業(yè)輻射安全現(xiàn)狀及管理對策
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【摘要】為進一步提高工業(yè)探傷項目的輻射安全及防護水平，保護輻射工作人員的身體健康，本文對某市工業(yè)探傷行業(yè)的輻射安全管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查和分析。結(jié)合當(dāng)前輻射安全監(jiān)管要求，對工業(yè)探傷行業(yè)的輻射安全管理提出了具體的改進措施和建議。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)探傷；輻射安全；對策
引言
射線探傷在鍋爐、壓力容器、機械制造、化工、輪胎生產(chǎn)等行業(yè)上有著廣泛的應(yīng)用。射線探傷的應(yīng)用提高了產(chǎn)品質(zhì)量，同時，產(chǎn)生的射線對周圍環(huán)境也產(chǎn)生一定的輻射影響。如果管理不當(dāng)，泄露的射線會危及周圍的環(huán)境安全及人體健康。目前，對射線探傷行業(yè)的安全監(jiān)管已成為基層環(huán)保部門的一項重點工作。本文以山東省某市為例，對其轄區(qū)工業(yè)探傷行業(yè)安全與防護狀況進行了調(diào)查分析，探討了進一步加強輻射安全管理的改進措施。
1安全管理現(xiàn)狀
1.1基本情況
山東省某市現(xiàn)有涉及射線探傷作業(yè)的企業(yè)37家，共擁有固定探傷室41座、工業(yè)射線探傷機上百臺。其中有4家單位開展移動探傷作業(yè)，應(yīng)用5枚探傷源及22臺X射線機，其他單位均只開展室內(nèi)固定探傷作業(yè)。目前，37家單位均已領(lǐng)取了輻射安全許可證，除新近領(lǐng)取許可證的4家企業(yè)外，其他33家單位已完成了輻射項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
1.2安全防護現(xiàn)狀
根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，結(jié)合企業(yè)報送的輻射安全與防護年度評估報告及年度監(jiān)測結(jié)果分析，目前所有固定探傷室的外墻和入口門的輻射屏蔽均滿足《工業(yè)X射線探傷放射防護要求》（GBZ117—2015）規(guī)定的探傷室應(yīng)滿足關(guān)注點周圍最高劑量當(dāng)量率參考控制水平不大于2.5μSv/h的要求。曝光室防護門安裝了門機連鎖，室外設(shè)置了工作狀態(tài)指示燈，張貼了電離輻射警示標志。完成項目竣工環(huán)境保護驗收的33家單位均已配備了至少一臺輻射監(jiān)測設(shè)備及個人劑量報警儀。所有工業(yè)探傷單位已制定各項輻射安全管理制度，并組織輻射工作人員參加了輻射安全培訓(xùn)，開展了個人劑量監(jiān)測，落實了輻射安全與防護年度評估報告報送要求。
2存在的問題
2.1輻射單位守法意識不強，要求落實不到位
近年來我國先后出臺了一系列輻射安全管理法律法規(guī)，山東省還出臺了《山東省輻射污染防治條例》及有關(guān)管理文件。監(jiān)管部門的輻射安全管理做到了有法可依，工業(yè)探傷單位的輻射安全與防護工作要求也有了明確的規(guī)定。由于工業(yè)探傷企業(yè)對輻射安全工作重視程度不夠或?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)不夠了解，政策要求落實還有不到位的地方。探傷企業(yè)申領(lǐng)輻射安全許可證時雖然按照辦證要求建立了輻射安全防護機構(gòu)，制定了輻射防護和安全保衛(wèi)制度、崗位職責(zé)、輻射事故應(yīng)急預(yù)案等一系列輻射安全管理制度，但實際上不少單位只是形成了書面材料應(yīng)付檢查。管理制度不完善或未及時修訂，輻射事故應(yīng)急預(yù)案操作性、實用性差的情況還普遍存在。安全檢查時有的企業(yè)負責(zé)人在口頭上稱高度重視，但對提出的整改事項并不積極落實。另外，有的單位購買X射線探傷機后直接超許可范圍使用，沒有及時到環(huán)保部門辦理手續(xù)等。
2.2輻射工作人員安全意識不夠，違規(guī)操作時有發(fā)生
部分輻射工作人員輻射安全與防護意識不夠，探傷時為工作便利而犧牲自我防護，有的工作人員還有大意或麻痹思想，對輻射安全的要求不以為然。比如探傷工作時不按照規(guī)定佩戴個人劑量計，甚至將帶有劑量計的外衣丟在探傷現(xiàn)場，造成個人劑量計讀數(shù)超標，導(dǎo)致無法科學(xué)評估個人受照輻射劑量。有時為節(jié)省時間不按照要求將探傷工件移入曝光室，擅自違規(guī)在室外對工件進行探傷作業(yè)。甚至在工作中玩忽職守，探傷作業(yè)前后不進行現(xiàn)場清查及安全檢查等。比如南京發(fā)生的探傷源丟失事故，就是在作業(yè)場所完成現(xiàn)場探傷后，未按照規(guī)定通過輻射監(jiān)測確認放射源已返回源機內(nèi)造成的。
2.3日常管理欠規(guī)范，防護設(shè)施維護不及時
多數(shù)工業(yè)探傷企業(yè)屬民營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，其輻射工作人員變更較為頻繁，存在工作交接不到位、管理紊亂，甚至個別企業(yè)出現(xiàn)輻射安全管理檔案丟失的情況。另外，由于工作中的正常耗損及維護不及時，年限長的曝光室門機連鎖裝置、工作狀態(tài)指示燈等易損設(shè)施容易出現(xiàn)不同程度損壞，防護門也易因變形導(dǎo)致門縫過寬、致使射線泄露超標。
2.4環(huán)保執(zhí)法能力不足，執(zhí)法力度偏弱
基層特別是縣區(qū)級環(huán)保部門工作任務(wù)比較繁重，輻射監(jiān)管人員基本以兼職人員為主，日常承擔(dān)著部門中多項環(huán)境管理工作，而且崗位變動也相對頻繁，致使監(jiān)管人員對輻射監(jiān)管業(yè)務(wù)往往不熟。個別縣區(qū)輻射監(jiān)測設(shè)備和輻射防護用品配備遲遲不到位，環(huán)保執(zhí)法能力嚴重不足。有的基層環(huán)保部門對輻射安全監(jiān)督檢查工作重視程度不夠，標準不高、要求不嚴，把安全檢查當(dāng)成例行公事，為完成任務(wù)而填寫檢查表，對輻射安全隱患的整改落實監(jiān)督和查處力度不夠。目前，省市兩級對工業(yè)探傷行業(yè)執(zhí)法檢查頻次偏少，僅能覆蓋到主要的移動探傷企業(yè)?？h級執(zhí)法部門盡管能做到每年檢查全覆蓋，但是限于檢查水平和層次，難以發(fā)揮處罰一個、震懾一批的作用。
3安全管理對策
通過對存在的以上問題分析可知，造成輻射安全隱患的主要原因有，一方面有關(guān)人員的輻射安全意識相對淡薄，缺乏對輻射安全與防護的科學(xué)認知，而且輻射單位往往只注重經(jīng)濟效益，在輻射安全防護方面投入資金不足，對輻射安全工作的重視程度不夠。另一方面是環(huán)保監(jiān)管部門監(jiān)管力量不足、執(zhí)法力度不夠。
3.1強化輻射工作單位輻射安全主體責(zé)任
首先，要落實輻射工作單位的主體責(zé)任意識，明確輻射單位法人代表為輻射安全工作第一責(zé)任人，承擔(dān)本單位全部輻射安全責(zé)任。輻射管理人員是輻射安全直接責(zé)任人，負責(zé)具體落實單位輻射安全與防護工作。建議監(jiān)管部門可結(jié)合現(xiàn)場檢查時機對輻射單位法人、輻射工作分管負責(zé)人、輻射工作人員進行輻射安全知識宣貫教育，可通過每年簽訂一次輻射安全責(zé)任書的方式強化輻射單位輻射安全主體責(zé)任意識。其次，企業(yè)應(yīng)結(jié)合單位自身工作特點，切實加強內(nèi)部的輻射安全管理。通過內(nèi)部定期培訓(xùn)和會議宣傳，培育企業(yè)的核安全文化，強化企業(yè)及輻射工作人員的安全意識、責(zé)任意識、守法意識、憂患意識和敬畏意識，杜絕違規(guī)操作和弄虛作假行為。
3.2審管部門嚴格輻射審批及許可證管理
（1）環(huán)保部門應(yīng)堅持審批從嚴，把好輻射項目審批及輻射安全許可證的入口關(guān)。企業(yè)在未申領(lǐng)到輻射安全許可證前會更加重視不符合項目的整改和完善，審管部門應(yīng)以輻射安全許可證的核發(fā)為抓手，督促企業(yè)將操作現(xiàn)場的規(guī)范、防護用品的配備、輻射人員的崗位培訓(xùn)等要求一步落實到位，避免先欠后補。（2）規(guī)范核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)管理和使用，充分發(fā)揮其在行政審批和日常監(jiān)管中的作用。利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)中信息統(tǒng)計和提醒功能，對企業(yè)加強服務(wù)和指導(dǎo)，及時提醒和督促有關(guān)企業(yè)做好輻射人員培訓(xùn)證書到期前的崗位復(fù)訓(xùn)、輻射安全許可證的延續(xù)等工作，避免企業(yè)陷入因輻射崗位培訓(xùn)證或許可證逾期而不能依法開展工作的困境。
3.3加大輻射安全現(xiàn)場執(zhí)法力度
環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項輻射安全監(jiān)管法律、法規(guī)、辦法及制度的規(guī)定，認真落實輻射安全監(jiān)管工作要求，加大監(jiān)督檢查、處置和處罰力度。按照核技術(shù)利用項目檢查要求，核查輻射單位各項環(huán)保手續(xù)、各項制度落實、放射源轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓、場所及人員的輻射監(jiān)測、職業(yè)人員的輻射安全培訓(xùn)等方面是否存在問題。結(jié)合工業(yè)探傷行業(yè)的特點，核實探傷場所輻射防護設(shè)施，輻射防護監(jiān)測儀器和用品，警示標志和工作狀態(tài)標識以及應(yīng)急裝備等輻射安全與防護設(shè)施運行管理方面是否存在問題。通過提出整改意見、下達限期改正通知或依法處罰等手段，督促其落實整改要求，推動企業(yè)輻射安全管理工作的規(guī)范有序。
3.4企業(yè)應(yīng)提升日常安全管理水平
企業(yè)應(yīng)及時完善管理制度，加強日常安全管理：①明確內(nèi)部責(zé)任分工，落實輻射安全責(zé)任，執(zhí)行好各項輻射安全管理制度。②通過內(nèi)部培訓(xùn)和宣傳，在全公司內(nèi)普及射線的危害和防護知識，增強員工的安全防護意識和能力。③落實定期巡查和設(shè)備維護制度，確保輻射安全設(shè)施正常有效。④提前做好輻射安全防護預(yù)算，保障輻射工作人員的培訓(xùn)、個人劑量監(jiān)測和輻射環(huán)境監(jiān)測、防護用品更新得以落實。⑤完善輻射事故處置應(yīng)急體系。根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)制定《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，并定期進行演習(xí)，提升輻射環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防水平和應(yīng)急處理能力。對于開展移動探傷的單位，還特別要加強移動源的日常安全管理與定期盤存。
3.5加強管理部門之間溝通，形成工作合力
市級輻射安全監(jiān)管與審批工作屬不同部門，有關(guān)部門之間應(yīng)建立輻射安全監(jiān)管工作通報制度，及時互通輻射安全監(jiān)管及審批情況，做到信息共享。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)商，齊抓共管。
4結(jié)語
工業(yè)探傷作為核技術(shù)利用項目是一把雙刃劍。在利用工業(yè)探傷促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要防止其輻射泄露帶來的危害。其輻射安全防護工作的實現(xiàn)需要有關(guān)部門、單位及工作人員的共同參與。只有嚴格落實法律法規(guī)要求，做好輻射安全與防護工作，才能確保工業(yè)探傷行業(yè)的健康發(fā)展。
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作者：宋保德 秦山 單位：山東省臨沂環(huán)境監(jiān)測中心
