推進國有企業(yè)退休人員社會化管理探思

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［摘要］現(xiàn)階段，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作正穩(wěn)步推進。就國有企業(yè)退休人員社會化管理推進過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合自身工作積累，提出相應(yīng)的措施和方法，以期能夠幫助國有企業(yè)退休人員社會化管理有序推進。

［關(guān)鍵詞］退休；企業(yè)；社會化管理

為了更好地讓國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，同時為國有企業(yè)能夠公平、有活力地參與到市場競爭中來，國家自2003年相繼出臺了各類有關(guān)國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見，并經(jīng)過對部分城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點后開始迅速推廣。目前，全國退休人員社會化管理工作已全面推開，進入實質(zhì)性移交階段。

一、社會化管理的意義

國有企業(yè)退休人員社會化管理，是指國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，退休人員的日常管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，個人養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交所在地的區(qū)縣、城鎮(zhèn)街道或社區(qū)實行屬地化管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。

（一）退休人員社會化管理是國有企業(yè)體制改革的客觀要求

國有企業(yè)退休人員社會化管理工作是黨中央、國務(wù)院關(guān)于剝離國有企業(yè)“辦社會”職能的重大決策，是全面深化國有企業(yè)改革的措施之一，是以人為本，進一步更好地推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓退休人員享受更完善、更全面、更系統(tǒng)的社會化服務(wù)的重要舉措。從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制，從國家所有制到多種所有制，特別是中國加入世界貿(mào)易組織以后，國有企業(yè)面臨著國內(nèi)、國際兩個市場的競爭，既要保證在市場競爭中不被淘汰，又要承擔大量社會事務(wù)性工作。國有企業(yè)一方面要受地方政策的影響，承擔較大數(shù)額的統(tǒng)籌外費用；另一方面大量企業(yè)退休人員的日常管理服務(wù)工作嚴重影響國有企業(yè)的發(fā)展與競爭力。退休人員社會化管理能夠使國有企業(yè)從煩瑣的社會事務(wù)性工作中解脫出來，減輕負擔，釋放壓力，最大限度激發(fā)企業(yè)的活力和市場競爭力。

（二）退休人員社會化管理是保障國有企業(yè)退休人員晚年生活的重要舉措

國有企業(yè)職工退休后，其養(yǎng)老金由專門機構(gòu)按月及時足額發(fā)放，不再受原企業(yè)經(jīng)營狀況影響，經(jīng)濟上收入穩(wěn)定、生活上得到保障。按照屬地原則，企業(yè)退休人員可以得到社區(qū)的日常管理與服務(wù)，且服務(wù)貼心周到，機制靈活個性化。尤其是子女不在身邊的企業(yè)退休人員，社區(qū)的管理與服務(wù)顯得尤為重要，使企業(yè)退休職工真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，使其晚年生活水平和生活質(zhì)量得到保障。

（三）退休人員社會化管理是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果

隨著退休人員社會化管理工作的全面開展，政府職能也在進一步轉(zhuǎn)變，從原來以行政命令的方式來管理一切事務(wù)，到現(xiàn)在一切按市場經(jīng)濟規(guī)律和要求辦事。政府職能在依法按章行使的同時，更加趨向于強化公共服務(wù)職能，發(fā)展社會保障服務(wù)等公共事業(yè)，為社會公眾生活等提供保障和創(chuàng)造條件，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、當前面臨的難點

結(jié)合實際工作，當下國有企業(yè)退休人員社會化管理主要面臨以下問題。

（一）退休人員思想認識不統(tǒng)一，存在不理解、不支持的思想

主要表現(xiàn)有：退休人員的“企業(yè)情節(jié)”較為嚴重，一些國有企業(yè)退休人員認為自己一生奉獻給企業(yè)，最后企業(yè)將自己“拋棄了”。對進入社區(qū)管理憂心忡忡，擔心離開企業(yè)進入社區(qū)后在享受待遇方面受到影響，擔心遇到生活中的困難時，得不到社區(qū)積極周到的幫助服務(wù)。同時，國有企業(yè)非常重視并支持老年文體協(xié)會和老年大學(xué)的建設(shè)及發(fā)展，各類文體活動開展豐富、人員覆蓋廣，退休人員還擔心進入社區(qū)管理后，沒有地方開展活動，沒有組織活動的平臺。另外，退休人員對所在社區(qū)的歸屬感和認同感不強，對于自己居住的社區(qū)活動參與度較低，社區(qū)成員間互動少，無法像原先企業(yè)能夠把大家凝聚在一起，進而無法形成對社區(qū)的歸屬感和認同感。

（二）街道和社區(qū)管理服務(wù)能力差距較大

一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)街道社區(qū)管理服務(wù)體系較為完善，管理服務(wù)能力和水平較高。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)街道社區(qū)發(fā)展較落后，管理服務(wù)能力較低，相應(yīng)的便民服務(wù)中心、文化活動中心、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)較為滯后，活動場所、衛(wèi)生醫(yī)療中心無法滿足居民群眾的需求。甚至有的社區(qū)缺失管理服務(wù)能力，既沒有活動場地，又缺少社區(qū)工作人員，在接收大量的企業(yè)退休人員后，社區(qū)居民數(shù)量驟然增多，街道社區(qū)管理服務(wù)能力有限，對于原來由企業(yè)承擔的管理服務(wù)職能存在“接不穩(wěn)”的現(xiàn)象。

（三）各地接收政策不同，企業(yè)移交難度加大

目前，各地移交基準主要有退休人員居住地、戶籍所在地、社保關(guān)系所在地、退休單位所在地，大部分國有企業(yè)退休人員遍布全國各地，一家企業(yè)必然要對接多個地方政府部門，不同地域政策不一致，推進方向和進度也必然存在差異。例如，如果以戶籍所在地為移交基準，隨著國家經(jīng)濟穩(wěn)健快速發(fā)展，退休人員生活水平、養(yǎng)老待遇都有了大幅提升，近幾年投奔子女、返回老家、由邊疆遷往內(nèi)地生活的戶口遷移人員也有很多，這部分人員如何移交，如果原戶籍地政府不接收，企業(yè)必然要根據(jù)退休人員的戶籍所在地，按照“一人一案”的方式對接多地，甚至需要對接成百上千個地方部門去移交，這將是一個龐大的工作，需要大量的人員和時間。

（四）檔案接收標準不同，企業(yè)移交難度加大

各地對檔案的接收標準不統(tǒng)一，甚至一地多策。使企業(yè)在對接各地檔案接收管理部門時，需要按不同的標準做不同的整理，工作量劇增，加大了移交難度。同時有的地方要求參照《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（GB/T33870-2017）對退休人員檔案進行數(shù)字化處理，這更加給移交企業(yè)增加了移交難度。

三、穩(wěn)步推進國有企業(yè)退休人員社會化管理的措施

從當前的形勢來看，大部分省份已經(jīng)完成了部分國有企業(yè)退休人員社會化管理的工作，但還存在一定的余量占比，后續(xù)的工作量也很大，涉及的國有企業(yè)退休人員情況復(fù)雜，主要體現(xiàn)在部分國有企業(yè)點多、面廣、人多，有的企業(yè)在多年的體制改革中分分合合，歷史遺留問題較多，如何使國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實現(xiàn)“交得好”“接得穩(wěn)”需要做好以下幾點。

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感

國有企業(yè)作為移交主體，在本次退休人員社會化管理過程中，一要切實加強各級文件的學(xué)習(xí)及研究，把準政策，確保依法合規(guī)地推進企業(yè)退休人員社會化管理工作。二要加強政策的宣傳工作，引導(dǎo)已退休的國有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變思想、消除顧慮，排除后顧之憂。運用好各種宣傳平臺，確保社會化管理改革人盡皆知，爭取人人認可、人人理解、人人支持。三要全面落實社會責(zé)任，主動積極地與地方政府相關(guān)部門加強溝通、交流，參照地方工作方案制訂符合本企業(yè)的移交方案，既要保證待遇不降低，又要確保改革過程中交接雙方密切配合，確保交接前后的企業(yè)退休人員管理服務(wù)工作無縫銜接，整體穩(wěn)定。四要梳理企業(yè)發(fā)展過程中、業(yè)務(wù)重組過程中存在的歷史遺留問題，以本次改革為契機，切實加大歷史遺留問題的解決力度。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，開展豐富的文化活動

地方政府作為退休人員社會化管理接收方，要切實加強日常管理及服務(wù)工作，確保做到“接得住、接得穩(wěn)、接得好”，對于退休人員社會化管理工作來說，不僅僅是保證退休人員退休金的發(fā)放，而且要運用好社會保障體系，全面整合社會服務(wù)老齡事業(yè)資源，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，提高對退休人員的關(guān)懷和呵護，保證退休人員的生活質(zhì)量。政府要著手培養(yǎng)和招募各類養(yǎng)老管理與技術(shù)專業(yè)人才，加強街道社會便民服務(wù)中心、文化活動中心、養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。充分重視街道和社區(qū)黨組織的建設(shè)，健全組織機構(gòu)，合理配備人員，切實發(fā)揮好退休黨組織和退休黨員的作用。要加強與退休人員的溝通和交流工作，了解退休人員生活中的問題和困難，積極給予幫助解決。開展一系列的文化活動，滿足退休人員的文化生活需求，發(fā)揮社區(qū)管理結(jié)構(gòu)的作用，豐富退休人員的文化生活。倡導(dǎo)相互幫助、相互支持的服務(wù)精神，可以邀請退休人員參與社區(qū)管理工作，也可以參照部分地市“低齡助高齡”的社區(qū)服務(wù)互助模式，全面提升社區(qū)管理工作的認可度，促進企業(yè)退休人員社會化管理水平的提高，確保街道和社區(qū)管理及服務(wù)工作“接得住、接得穩(wěn)、接得好”。

（三）盡量統(tǒng)一各地移交政策和檔案接收標準，減少企業(yè)對接各地的工作量

本著為企業(yè)減輕負擔的原則，作為退休人員社會化管理接收方的地方政府應(yīng)結(jié)合實際情況，盡量統(tǒng)一各地移交政策和檔案接收標準，逐漸合理簡化流程，規(guī)范化、常態(tài)化接收企業(yè)退休人員實行社會化管理。減少企業(yè)因為接收標準不同而增加的人力和財力方面的消耗，真正讓國有企業(yè)實現(xiàn)減負上陣、加速發(fā)展。

四、結(jié)語

推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，是全面深化國有企業(yè)改革，幫助國有企業(yè)“輕裝上陣”，公平參與市場競爭的重要措施，是退休人員晚年生活質(zhì)量得到專業(yè)化、標準化管理和服務(wù)的保障，是共享全面建成小康社會新成果的充分體現(xiàn)，更是促進退休人員價值感、獲得感和幸福感顯著提升的重要保證。

作者:李愛紅 單位:中國鐵路太原局集團有限公司