礦業(yè)整合論文：礦業(yè)常態(tài)化整合探討

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本文作者：洪榆峰、宋煥斌 單位：昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院

筆者認(rèn)為2005年以前為第1階段，是我國(guó)礦山的“問(wèn)題”時(shí)期；2005—2010年為第2階段，是以政府為主導(dǎo)的大規(guī)模的礦山整合階段；2011年以后為第3階段，是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的礦山常態(tài)化整合階段。本文重點(diǎn)探討第2階段整合形成的國(guó)有大型礦業(yè)主體在向第3階段過(guò)渡過(guò)程中，如何遵循《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的要求進(jìn)行常態(tài)化整合管理，明晰常態(tài)化整合指導(dǎo)思想，確立常態(tài)化整合內(nèi)容、對(duì)象、遠(yuǎn)景目標(biāo)以及模式，以期為我國(guó)西部礦業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

西部礦業(yè)在整合過(guò)程中存在的問(wèn)題

1礦業(yè)安全問(wèn)題嚴(yán)峻

我國(guó)第2階段的礦業(yè)整合主要是依靠政府的高壓政策和隱形財(cái)政支持來(lái)減少存在安全隱患的市場(chǎng)主體，將退出市場(chǎng)的資源轉(zhuǎn)給留在市場(chǎng)的企業(yè)而走向集中開(kāi)發(fā)，最終通過(guò)提高礦業(yè)集中度來(lái)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)安全。但由于整合速度過(guò)快，未進(jìn)行前期試點(diǎn)工作就全面鋪開(kāi)，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與礦業(yè)安全的有機(jī)統(tǒng)一。在投入成本不變的情況下，礦山企業(yè)經(jīng)常錯(cuò)誤地以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)代替礦山安全的社會(huì)目標(biāo)，導(dǎo)致礦難頻發(fā)，屢禁不止。近年來(lái)，雖然我國(guó)煤礦事故的數(shù)量和死亡人數(shù)都呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，但我國(guó)仍是煤礦事故高發(fā)的國(guó)家（表1），重大、特大事故頻繁發(fā)生，事故死亡人數(shù)占到世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的70％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2008年，全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生各類傷亡事故34422起，死亡41163人，其中礦山事故12469起，死亡18280人，所占比例分別為362％和444％；全國(guó)共發(fā)生特大事故24起，死亡1237人，其中礦山事故16起，死亡904人，所占比例分別為667％和731％；全國(guó)共發(fā)生重大事故254起，死亡4071人，其中礦山事故96起，死亡1538人，所占比例均為378％［2］。礦難遏而不止，礦業(yè)安全問(wèn)題嚴(yán)峻，說(shuō)明整合過(guò)程中存在著更深層次的矛盾。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

我國(guó)第2階段的礦業(yè)整合主要是從礦山企業(yè)內(nèi)部出發(fā)尋求升級(jí)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)企利用行政力強(qiáng)行整合民企，央企再運(yùn)用行政力強(qiáng)行整合地方國(guó)企的過(guò)程，是以減少礦山數(shù)量和保障生產(chǎn)安全為重點(diǎn)的粗放式產(chǎn)能擴(kuò)張，致使我國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

對(duì)民營(yíng)礦業(yè)的歧視和偏見(jiàn)根深蒂固，加之整合門(mén)檻逐步抬高，一旦出現(xiàn)礦山安全事故，首先受到停產(chǎn)整頓甚至關(guān)閉的往往是民營(yíng)礦山企業(yè)，因此，在規(guī)劃打造大型礦業(yè)集團(tuán)過(guò)程中，形成了西部礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，這造成了諸多問(wèn)題：1）民營(yíng)中小型礦山吸納城鄉(xiāng)就業(yè)以及對(duì)地方財(cái)政輸血功能減弱，導(dǎo)致參與整合的相關(guān)主體積極性減小，常態(tài)化整合工作難以持續(xù)。2）我國(guó)礦產(chǎn)資源分布不均，貧礦多，富礦少，多為伴生礦，一些資源儲(chǔ)量較少、開(kāi)采附加值較低的小型礦山或大礦開(kāi)采后的邊角資源往往不符合大礦開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有大中型企業(yè)不愿意投入勘探和開(kāi)采，同時(shí)又無(wú)民營(yíng)礦產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，造成礦產(chǎn)資源堆積浪費(fèi)。我國(guó)的礦產(chǎn)資源總回收率為30％左右，比西方國(guó)家平均水平低20％；單位資源產(chǎn)出率僅相當(dāng)于日本的1／20、美國(guó)的1／10、德國(guó)的1／6，與西方國(guó)家相比存在較大差距；有色金屬再生利用量?jī)H占產(chǎn)量的15％～20％，而西方國(guó)家達(dá)到30％～40％；金屬礦山采選回收率比國(guó)際平均水平低10％～20％；約有2／3具有共生、伴生有用組分的礦山未綜合利用；已綜合利用的礦山中尾礦利用率僅為10％，資源綜合利用率還不足20％［3－4］。3）目前針對(duì)我國(guó)國(guó)有大型礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的法律、法規(guī)不完善，民營(yíng)礦山企業(yè)的缺失催化了資源壟斷的形成，造成礦產(chǎn)品價(jià)格高漲，壟斷利潤(rùn)豐厚。國(guó)有礦山企業(yè)只解決了135％的人員就業(yè)，上繳20％的利潤(rùn)給中央，僅2010年就留存1萬(wàn)多億元，是上繳利潤(rùn)的4倍，并出現(xiàn)了礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)收益向礦區(qū)外不合理及過(guò)度轉(zhuǎn)移的苗頭（如礦業(yè)國(guó)企異地房地產(chǎn)投資），反哺礦區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能弱化，礦山國(guó)企“壟二代”、“官二代”等深層次社會(huì)矛盾日益突出，不利于整合工作的鞏固和繼續(xù)推進(jìn)。

整合采取的“礦區(qū)為點(diǎn)，礦種為線，以點(diǎn)串線，以線帶面”的工作模式，仍是以?。ㄊ?、縣）為主戰(zhàn)場(chǎng)，區(qū)域利益分割明顯，成礦帶內(nèi)的資源難以統(tǒng)籌規(guī)劃和連續(xù)開(kāi)采，造成礦區(qū)經(jīng)濟(jì)初級(jí)要素稟賦優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，區(qū)域創(chuàng)新缺乏外部牽引力，產(chǎn)業(yè)鏈低端重復(fù)且不完整。目前西部礦產(chǎn)企業(yè)可能包括完整的生產(chǎn)過(guò)程和多條價(jià)值鏈，但都不能完成最終產(chǎn)品價(jià)值鏈上的所有活動(dòng)，其中單環(huán)節(jié)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)未納入全球有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值鏈中，仍屬于塊狀經(jīng)濟(jì)［5］。產(chǎn)業(yè)區(qū)之間沒(méi)有形成真正的專業(yè)化分工和基于共同地域文化背景之上的相互認(rèn)同和協(xié)同關(guān)系，也沒(méi)有形成上、下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)作用效應(yīng)，更缺乏既競(jìng)爭(zhēng)又合作的創(chuàng)新動(dòng)力，自我發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。目前雖然區(qū)域性礦產(chǎn)企業(yè)集群雛形已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但區(qū)域界線明顯，多以本地礦產(chǎn)資源為紐帶，集群類型多屬于原生型，潛入型極少；集群內(nèi)成員間的關(guān)系呈現(xiàn)直線式而不是網(wǎng)狀的組織結(jié)構(gòu)；集群規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)集中度不高，缺乏適宜產(chǎn)業(yè)集群形成的制度環(huán)境；個(gè)別企業(yè)較早進(jìn)入礦業(yè)服務(wù)全球化，但競(jìng)爭(zhēng)力差，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。西部礦業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的雙重壓力，依靠常態(tài)化整合來(lái)完善西部礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。

3礦業(yè)文化價(jià)值觀缺位

整合工作第2階段的初期，在保障生產(chǎn)安全方面取得了立竿見(jiàn)影的效果，但隨著工作的推進(jìn)，重大礦難事故始終“遏而不止”。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)共發(fā)生重大礦難事故8起，死亡330人（占當(dāng)年礦難死亡人數(shù)的13％），2010年全國(guó)共發(fā)生重大礦難事故24起，死亡536人（占當(dāng)年礦難死亡人數(shù)的35％），其中人為因素所導(dǎo)致的礦難占礦難總數(shù)的9767％，且都發(fā)生在國(guó)有大型礦山企業(yè)［2］。學(xué)術(shù)界從側(cè)重技術(shù)、制度和環(huán)境的研究，轉(zhuǎn)向更注重個(gè)體因素的研究，試圖通過(guò)控制個(gè)人行為來(lái)減少傷亡，獲得更好的安全管理效果。然而研究較多停留在對(duì)自然人的人性特點(diǎn)分析上，傾向于用教育、培訓(xùn)、管理的辦法加以解決，忽視了作為社會(huì)人的文化背景的研究，礦業(yè)文化的探尋尤為薄弱。張以誠(chéng)曾指出，我國(guó)礦業(yè)的文藝活動(dòng)、文藝作品和教育活動(dòng)等顯性文化載體偏弱，礦業(yè)產(chǎn)品、建筑和人的行為等中性載體強(qiáng)而不優(yōu)，道德規(guī)范、社會(huì)制度等隱性載體無(wú)特色，礦業(yè)文化的3種存在形式（藝術(shù)、知識(shí)和觀念）和3個(gè)層次（物質(zhì)、制度和精神）都有待進(jìn)一步發(fā)展［6］。如何創(chuàng)新礦業(yè)文化，通過(guò)增強(qiáng)礦業(yè)文化力來(lái)長(zhǎng)效遏止礦難，還有待進(jìn)一步研究。

西部礦業(yè)常態(tài)化整合發(fā)展路徑與對(duì)策

西部能源與礦產(chǎn)資源的開(kāi)局，對(duì)于構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局至關(guān)重要。常態(tài)化整合應(yīng)以《規(guī)劃》為基石，以礦業(yè)文化為指導(dǎo)思想，對(duì)前期整合工作進(jìn)行思路突破、視角延伸以及內(nèi)容拓展。

1主體功能區(qū)框架下常態(tài)化整合政策研究

1）功能區(qū)規(guī)劃是西部礦業(yè)常態(tài)化整合的靈魂?！兑?guī)劃》中明確指出，能源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)局要在對(duì)所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照減少大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送加工轉(zhuǎn)化的原則，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)有序勘查開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)采和集約利用，形成礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給和創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)模式的重要區(qū)域［7］。因此，西部能源和礦產(chǎn)資源基地的布局規(guī)劃應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為核心，引導(dǎo)資源向大型、特大型現(xiàn)代化礦山企業(yè)集中，促進(jìn)形成集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山開(kāi)發(fā)格局。

2）符合西部地域特點(diǎn)的礦業(yè)集成理論研究是西部礦業(yè)常態(tài)化整合的前提。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)礦業(yè)集群進(jìn)行了研究，但大部分論著都是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)育比較成熟的企業(yè)集群［8－10］，并不能很好地解釋所有地區(qū)的企業(yè)集群現(xiàn)象，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)集群，其跨越式發(fā)展路徑的研究仍處在起步階段，理論研究大大落后于礦產(chǎn)企業(yè)實(shí)際的發(fā)展。例如西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)需求小，人才匱乏，產(chǎn)業(yè)鏈培育程度低，其外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力都無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，然而就在這樣的條件下有的區(qū)域卻孕育了一些較好的企業(yè)集群，如廣西柳州和云南個(gè)舊的錫礦業(yè)，這是傳統(tǒng)企業(yè)集群理論所不能解釋的。探索西部礦業(yè)集群化發(fā)展路徑，可以形成具有中國(guó)西部特色的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力理論，指導(dǎo)西部礦業(yè)常態(tài)化整合工作的開(kāi)展，也為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)提供理論參考。

2全球最終產(chǎn)品價(jià)值鏈下的產(chǎn)業(yè)鏈整合

第2階段整合通過(guò)兼并、重組等方式形成了一些國(guó)有大型礦業(yè)集團(tuán)，完成了原始產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新社會(huì)文化的積累，為培育更高層次礦業(yè)集成奠定了基礎(chǔ)。今后應(yīng)從國(guó)家和西部各省級(jí)主體功能區(qū)建設(shè)需要出發(fā)，以國(guó)有大型礦業(yè)集團(tuán)為整合主體，分析不同礦種的產(chǎn)業(yè)鏈分布特點(diǎn)、成因和聚集程度，研究各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力差異以及產(chǎn)業(yè)政策的效度（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平及其演進(jìn)動(dòng)因分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的階段性與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)周期的評(píng)價(jià)分析、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力的癥結(jié)分析），突破以往劃定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間資源、資產(chǎn)整合思路，從全球最終產(chǎn)品價(jià)值鏈視角對(duì)國(guó)有大型礦山企業(yè)進(jìn)行縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合。要使單個(gè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取早日在?。▍^(qū)）域間的某一礦種上尋求突破，形成一般區(qū)域性供應(yīng)鏈所缺乏的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，為西部礦業(yè)探尋一條持續(xù)性發(fā)展和階躍式升級(jí)的道路。

3探究礦業(yè)開(kāi)發(fā)負(fù)面效應(yīng)的“邊際”成因

受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展程度、文化背景和政策差異、供需關(guān)系、開(kāi)發(fā)歷史等的影響，西部各地不同礦種開(kāi)發(fā)負(fù)面效應(yīng)情況錯(cuò)綜復(fù)雜。國(guó)有大型礦業(yè)企業(yè)作為整合的主體和受益者，應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)礦業(yè)秩序的社會(huì)責(zé)任，但由于規(guī)制國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、法律制度的不完善，個(gè)人或集團(tuán)利益至上，其對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)負(fù)面效應(yīng)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差，治理效果下降，礦難如夢(mèng)魘般一次次挑戰(zhàn)著社會(huì)文明的底線，整合工作的意義遭到質(zhì)疑［11－13］。新的階段，我們應(yīng)突破常規(guī)視角的限制，剖析不同背景下礦難形成的“邊際”原因，分析“邊際”成因與礦難、“邊際”成因之間以及“邊際”成因內(nèi)部關(guān)系與礦難之間的作用機(jī)理。要充分認(rèn)識(shí)“邊際”成因作為礦業(yè)負(fù)效應(yīng)源頭的時(shí)代階段性特征，以及其催化礦難發(fā)生的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性。在常規(guī)安全要求常備不懈的同時(shí)，克服工業(yè)文明的思維定勢(shì)和慣性，有針對(duì)性地預(yù)防西部礦業(yè)開(kāi)發(fā)所引起的負(fù)面效應(yīng)，促進(jìn)西部礦業(yè)常態(tài)化整合的健康、有序開(kāi)展。

4構(gòu)建礦業(yè)文化價(jià)值體系

礦業(yè)文化作為主體功能區(qū)社會(huì)文化的重要組成部分，是礦業(yè)常態(tài)化整合順利進(jìn)行的保證，在遏止礦難、建立長(zhǎng)效安全機(jī)制等方面起著治本的作用。我國(guó)礦業(yè)文化發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)西部礦業(yè)生產(chǎn)力和社會(huì)文明發(fā)展的需要，存在隱瞞礦難、偽造礦難、違法壟斷、“炒礦”、礦業(yè)腐敗、受賄護(hù)黑等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了正常的礦業(yè)秩序。分析西部礦業(yè)文化內(nèi)涵，研究礦業(yè)文化藝術(shù)、知識(shí)和觀念在物質(zhì)、制度以及精神層面的轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建基于共同地域背景的西部礦業(yè)文化價(jià)值體系，充分發(fā)揮文化在礦業(yè)常態(tài)化整合中的作用。

5解決西部少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題

西部多為少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于各種原因其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困人口多，貧困程度深，不利于“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局構(gòu)建。西部少數(shù)民族貧困地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，呈點(diǎn)式分布，與礦藏、礦業(yè)城市地理位置關(guān)系緊密（如廣西羅城縣、云南富源縣等）。西部礦業(yè)常態(tài)化整合應(yīng)以礦業(yè)城市為點(diǎn)，交通干線為軸，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)型發(fā)展，形成城市連綿帶，對(duì)周邊貧困村起到輻射和帶動(dòng)作用。利用整合產(chǎn)業(yè)鏈上民營(yíng)礦山（或非礦山）企業(yè)所創(chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鞏固少數(shù)民族和睦相處的良好局面。貧困村城鎮(zhèn)化又反過(guò)來(lái)為礦業(yè)集群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了依托和良好契機(jī)，有利于形成新的區(qū)域性城市群格局，幫助西部少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富。

結(jié)語(yǔ)

前期礦業(yè)整合工作引發(fā)的諸多負(fù)面效應(yīng)，大多具有綜合性、地域性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，治理工作牽涉到體制、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、民族政策、市場(chǎng)機(jī)制等多方面問(wèn)題，難度大，長(zhǎng)期以來(lái)未能得到有效解決，并且舊賬未了又添新賬。今后如何通過(guò)礦產(chǎn)資源的常態(tài)化整合，實(shí)現(xiàn)西部礦業(yè)持續(xù)性發(fā)展和礦業(yè)文化的建設(shè)，形成優(yōu)化的功能區(qū)格局，不僅是西部大開(kāi)發(fā)成功與否的關(guān)鍵，更是中國(guó)礦產(chǎn)資源是否安全乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。它對(duì)于推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)、較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。