基層環(huán)保執(zhí)法難點及解決方法

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【摘要】保護環(huán)境人人有責，而保護環(huán)境的有效途徑之一就是加強環(huán)保執(zhí)法。當前環(huán)境問題不斷加劇，人們對于環(huán)境問題的關(guān)注度不斷提升，環(huán)保意識也在不斷增強。然而在實際的基層環(huán)保執(zhí)法中存在一些難點，這就限制了環(huán)境保護效果發(fā)揮，所以這就需要采取有效的措施解決，提高環(huán)境保護的水平，充分發(fā)揮出其作用。本文分析了基層環(huán)保執(zhí)法中的難點及解決方法。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保執(zhí)法；難點；方法

引言

我國在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也越來越重視人們生活環(huán)境的改善，但經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)了一個不爭的現(xiàn)實問題，目前環(huán)境污染范圍大、時間久且破壞性強。因此為了國家的可持續(xù)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定，我們要對環(huán)境污染這個重大問題進行探究解決，其中有效的途徑之一就是加強環(huán)保執(zhí)法，我國對于環(huán)保執(zhí)法工作也出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)。2015年1月1日，我國出臺了新環(huán)保法，成為史上最嚴環(huán)保法。要想真正發(fā)揮它的作用，關(guān)鍵在于要建設(shè)一支高素質(zhì)的環(huán)保執(zhí)法隊伍來確保新環(huán)保法的施行。

1環(huán)保執(zhí)法的難點

1.1生態(tài)環(huán)保部門責權(quán)不明、職能交叉

環(huán)保執(zhí)法是依法享有環(huán)境管理權(quán)的不同級別的行政主體，合理的職能配置可以調(diào)動環(huán)保執(zhí)法中每一個部門的積極性，但我國環(huán)保執(zhí)法過程中的權(quán)責不明與職能交叉嚴重影響了執(zhí)法的力度與效率。根據(jù)有關(guān)部門的研究報告，在國家列出的53項生態(tài)環(huán)境保護職能中，生態(tài)環(huán)境保護部門占40％，9個部門占60％。生態(tài)環(huán)境保護部門承擔21個職能，生態(tài)環(huán)境保護部門承擔職能的比例為52％，其他部門的比例為48％。在有限的環(huán)境行政資源下，降低環(huán)保執(zhí)法效率，也使得環(huán)保總局權(quán)威性降低。它既沒有能力制定具體的法律法規(guī)來約束政府部門完全執(zhí)行環(huán)保任務(wù)，也沒有足夠的手段把環(huán)保納入考核標準，對同級政府部門和下級政府的監(jiān)督形同虛設(shè)。環(huán)保執(zhí)法能力也就無法體現(xiàn)，許多具體的環(huán)保問題也因種種原因無法得到解決。

1.2相關(guān)環(huán)保執(zhí)法政策落實不到位

由于立法的過程相對漫長，但新時代下事物的迅速發(fā)展與頻繁變更已為常態(tài)，環(huán)保執(zhí)法部門身處一線又考慮到環(huán)境治理的緊迫性與環(huán)境破壞的不可逆性，根據(jù)已有的法律條令制定相應(yīng)的環(huán)保政策顯得尤為重要?？删驮诃h(huán)境狀況如此惡劣的條件下，我們的環(huán)保執(zhí)法部門卻缺乏相對強硬的手段治理污染企業(yè)。各級政府并不重視環(huán)保，沒有充分意識到環(huán)保的重要性，把目光放在了資金、稅收這些直接利益上而忽視了環(huán)境的長久利益，不給環(huán)保執(zhí)法部門硬性權(quán)利，開出的罰款數(shù)額也有限。高一級的環(huán)保監(jiān)管部門視察次數(shù)有限，且追究環(huán)保過失不到位，出現(xiàn)實踐中政府環(huán)保監(jiān)管法律責任缺位的現(xiàn)象，形成“管不了，治不好”的亂象。

1.3環(huán)保執(zhí)法過程受干擾，執(zhí)法力度不夠

環(huán)保執(zhí)法的具體形式有限期治理、調(diào)查取證、環(huán)保行政許可、排污收費、現(xiàn)場檢查、環(huán)保行政處罰等等。但環(huán)保執(zhí)法并不包括“行政機關(guān)制定環(huán)境行政法規(guī)和規(guī)章等行政立法行為”以及“解決和處理爭議與環(huán)保密切相關(guān)的民事爭議的行政司法行為”，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程執(zhí)法力度不夠，沒有強制性的權(quán)利及時治理環(huán)境污染問題。出現(xiàn)了先污染再治理的情況，錯過了環(huán)境保護的黃金時間，浪費更多的財力物力挽回局面。且法律規(guī)定的環(huán)保執(zhí)法資源沒有得到良好的分配，不斷有污染企業(yè)由城市遷入鄉(xiāng)村，可執(zhí)法主體由于地域分配受限沒有起到良好的管制作用。

1.4生態(tài)環(huán)保部門忽視對社會環(huán)境治理主體的引導(dǎo)和利用

公民、企業(yè)、社區(qū)機構(gòu)、環(huán)保組織等社會組織性質(zhì)的協(xié)助力量，在協(xié)助環(huán)保執(zhí)法過程中遇到了各種困難，其中的重要原因就是生態(tài)環(huán)保部門對相關(guān)環(huán)保信息的宣傳和普及不到位。因為關(guān)于環(huán)保執(zhí)法的協(xié)助工作是公民的權(quán)利，沒有強制性的要求，所以在沒有生態(tài)環(huán)保部門明確引導(dǎo)的情況下，社會主體很難在極廣的范圍中找準目標。社會環(huán)境治理主體可以得到的相關(guān)執(zhí)法資料只是環(huán)保質(zhì)量公報或懲罰通知單，其反映的問題太過于狹小。各主體可以得到環(huán)保執(zhí)法問題的途徑太少，環(huán)保執(zhí)法部門沒有將它對社會的訴求告知公眾，社會治理主體掌握的相關(guān)信息不完善、不充分、不健全。

1.5社會共治能力不強

環(huán)境治理主體包括政府、企業(yè)、社會組織和公民。在政府部門掌握公權(quán)力的過程中，其他社會的多元主體沒有積極發(fā)揮輔助作用，不能主動監(jiān)督與反饋，社會共治能力不強。污染企業(yè)對環(huán)境造成的破壞直接影響到人民群眾的利益，但群眾的環(huán)保意識十分薄弱，在日常生活中受到各種污染的影響卻并沒有查閱相關(guān)法律文獻進行維權(quán)，或上報給環(huán)保執(zhí)法部門申請審查。且在環(huán)保執(zhí)法部門進行走訪調(diào)查和抽樣檢測時，不積極配合，不注意保留有效信息，常常會對環(huán)保執(zhí)法部門施壓。相對龐大的企業(yè)群體更是只注重利益，應(yīng)付檢查，消極治理。有些企業(yè)為了利益，不惜大規(guī)模破壞環(huán)境，隱瞞污染實情。

2環(huán)保執(zhí)法的解決方法

2.1建立完善的環(huán)保執(zhí)法制度

在環(huán)境保護過程中，完善的制度可以為其活動提供依據(jù)，滿足新規(guī)范的要求。為確保制度內(nèi)容能夠覆蓋環(huán)保執(zhí)法的方方面面，有必要對環(huán)保執(zhí)法制度的制定進行全面的改進和創(chuàng)新。同時，環(huán)境保護執(zhí)法制度的制定還需要確保符合生態(tài)環(huán)保部門的實際情況，從而保障制度內(nèi)容的可行性。在環(huán)境保護執(zhí)法體系中，要對其內(nèi)容進行全面細化，切實避免環(huán)保執(zhí)法中缺失的問題，內(nèi)容的全面覆蓋，可以為環(huán)保執(zhí)法的實施提供良好的保障，進一步提高執(zhí)法水平。

2.2樹立正確的環(huán)保執(zhí)法觀念

在環(huán)保執(zhí)法工作時，工作的主要目的是減少破壞環(huán)境的行為，通過執(zhí)法手段對破壞環(huán)境行為進行控制。因此，為了更好地開展新常態(tài)下的環(huán)境保護執(zhí)法工作，必須樹立正確的執(zhí)法觀念，確保相關(guān)執(zhí)法人員能夠合理使用自己的權(quán)利，負責環(huán)境污染問題的監(jiān)控，增強環(huán)境保護執(zhí)法工作的實施效果。同時，正確的執(zhí)法觀念還可以促進執(zhí)法人員按照相關(guān)條例的要求履行職責，從而提高生態(tài)環(huán)保執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法能力。

2.3完善環(huán)保執(zhí)法方式

在新常態(tài)下，以往環(huán)保執(zhí)法方法在實踐中的效果正在逐漸下降。因此，要保證執(zhí)法工作的正常開展，就必須根據(jù)環(huán)保工作的需要，完善和優(yōu)化執(zhí)法手段，確保執(zhí)法執(zhí)行能更好地在環(huán)境污染中發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。同時，在優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法方式時，需要考慮如何加強現(xiàn)場監(jiān)管，有效控制環(huán)境污染。在現(xiàn)場監(jiān)管方面，通過優(yōu)化執(zhí)法手段，可以更好地對企業(yè)污水排放和環(huán)保設(shè)備運行管理情況進行全面檢查，也可以與生態(tài)環(huán)保部門結(jié)合起來根據(jù)實際情況征收排污費。以達到排污申報和審查工作的效果，從而進一步加強對環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督。

2.4積極改造更新環(huán)保執(zhí)法設(shè)備

從當前的實際情況來看，較先進的辦公系統(tǒng)具有明顯的信息化特征，硬件也相對先進。因此，工作人員應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)，及時掌握執(zhí)法裝備，積極學(xué)習最新技術(shù)信息，從而提高環(huán)保執(zhí)法工作效率。因此，執(zhí)法人員要科學(xué)合理地使用更先進的環(huán)保設(shè)備，使自己的工作更有成效，提高工作效率，同時使環(huán)保執(zhí)法更加規(guī)范化和科學(xué)有序地進行。

2.5提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和專業(yè)能力

執(zhí)法人員只有具備過硬的業(yè)務(wù)能力，才能更好地適應(yīng)新常態(tài)下的要求。執(zhí)法人員通過培訓(xùn)不斷更新專業(yè)知識，掌握最新的管理技術(shù)，從而使相關(guān)工作人員更好地適應(yīng)環(huán)保工作的要求。同時，生態(tài)環(huán)保部門要定期對部門工作人員進行指導(dǎo)，通過組織培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員對自身的權(quán)利、職責、義務(wù)有更加清晰明確的了解，以此提高環(huán)保執(zhí)法人員的素質(zhì)。通過提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和專業(yè)能力，使環(huán)保執(zhí)法人員在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行執(zhí)法，從而達到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法的效果。

2.6政府與生態(tài)環(huán)保部門加強宣傳教育，增強全社會環(huán)保意識

政府與生態(tài)環(huán)保部門掌握著環(huán)保執(zhí)法的公權(quán)力，應(yīng)發(fā)揮出積極的調(diào)動作用。努力形成政府主導(dǎo)的多元共治格局，是解決中國環(huán)保問題的治本之策。這就要求我們充分利用各方力量，積極進行社會共治。環(huán)境保護宣傳要適應(yīng)新形勢，把增強公眾的環(huán)境保護意識作為今后宣傳的重點，采取電視、短信、廣告牌、廣播、報紙、宣傳欄、傳單等形式宣傳。例如，生態(tài)環(huán)保部門在社區(qū)宣傳欄制定相應(yīng)的垃圾分類標識圖，如圖1所示，加強對居民環(huán)境知識的宣傳工作，使廣大居民積極參與到保護環(huán)境的隊伍中。

3結(jié)語

新時代新氣象，經(jīng)濟與社會的蓬勃發(fā)展使人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，這也增強了人們的環(huán)境保護意識，使其他單位日益提高對環(huán)保執(zhí)法工作的關(guān)注度。同時也要注意提高環(huán)保執(zhí)法的水平，完善法律法規(guī)，實事求是，鼓勵人民群眾參與其中，激發(fā)人們舉報監(jiān)督的積極性。此外，也要注重企業(yè)的環(huán)境保護意識，政府要加大宣傳力度與制定相關(guān)政策，保證企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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作者：陳丁丁 單位：九江市武寧生態(tài)環(huán)境局