高校財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理

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摘要：本文從高校中央財(cái)政資金的定義及特征出發(fā)，通過分析高校中央財(cái)政績效管理的制度建設(shè)、組織管理、資金使用分配管理、績效目標(biāo)設(shè)定及績效評(píng)價(jià)等情況，發(fā)現(xiàn)在中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理上存在一些問題。為提升預(yù)算績效管理水平，保障資金使用效益，應(yīng)提升績效管理工作認(rèn)識(shí)、完善績效管理組織工作、優(yōu)化績效指標(biāo)體系、建立契合教學(xué)科研規(guī)律的績效評(píng)價(jià)周期及強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：中央財(cái)政專項(xiàng)資金；全面績效；預(yù)算績效管理

一、引言

黨的報(bào)告明確提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。2018年9月1日，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》指出：力爭用35年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。在這一背景下，績效理念和管理方法逐漸融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。根據(jù)教育部直屬76所高校的2017年部門決算，中央財(cái)政補(bǔ)助收入1，221億元，占總收入的45.63%；財(cái)政補(bǔ)助收入中專項(xiàng)項(xiàng)目支出470億元，占總收入的17.56%，占中央財(cái)政撥款的38.49%。可以看出，中央財(cái)政專項(xiàng)資金是高校建設(shè)和發(fā)展的重要財(cái)力保障和支撐。隨著財(cái)政部、教育部陸續(xù)出臺(tái)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào)）、《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）等文件，高校積極探索全面績效管理工作，已初步構(gòu)建了預(yù)算績效管理基本框架。在上述新的政策背景下，對(duì)高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理進(jìn)行研究，以期促進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金資源配置，提升資金使用效益。

二、高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金概述

高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金是指高校從財(cái)政部門取得的項(xiàng)目支出補(bǔ)助，其主要用于高等教育事業(yè)發(fā)展，是高校為完成既定目標(biāo)任務(wù)及落實(shí)國家教育政策而獲得的具有特定用途的資金。按照現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系，高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金包括教育補(bǔ)助收入、科研補(bǔ)助收入及其他補(bǔ)助收入。其中，教育補(bǔ)助收入為高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金中最主要的組成部分，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)），高校教育類項(xiàng)目支出主要包括以下六項(xiàng)內(nèi)容。（1）中央高校改善基本辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)，主要用于支持高校及其附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。（2）中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)資金。主要統(tǒng)籌支持本?？粕脱芯可⒔處熀蛯W(xué)生、課內(nèi)和課外等教育教學(xué)活動(dòng)，用于教育教學(xué)模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面。（3）中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)。對(duì)中央高?；究蒲谢顒?dòng)進(jìn)行支持，用于中央高校開展自主選題科學(xué)研究。（4）中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金（以下簡稱引導(dǎo)專項(xiàng)）。用于學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、國際交流合作等方面。（5）中央高校捐贈(zèng)配比專項(xiàng)資金。主要引導(dǎo)和激勵(lì)中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機(jī)制。（6）中央高校管理改革等項(xiàng)目撥款。引導(dǎo)中央高校深化改革、加強(qiáng)管理。

三、高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金特征

中央財(cái)政專項(xiàng)資金來源于政府，用于特定事項(xiàng)，需單獨(dú)按項(xiàng)目核算，并與特定的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金與基本支出經(jīng)費(fèi)相比較而言，主要具有以下特征。（1）?？顚Ｓ?。高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金需嚴(yán)格按照項(xiàng)目的政策要求，根據(jù)明確的支出范圍使用資金。（2）項(xiàng)目申報(bào)具有明確的要求及流程。中央高校財(cái)政專項(xiàng)資金需按照中央財(cái)政的統(tǒng)一要求，編制項(xiàng)目申報(bào)文本，制定明確的績效目標(biāo)，按照政策要求的程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審。（3）項(xiàng)目時(shí)效性強(qiáng)。高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金必須用于高校當(dāng)前急需實(shí)施項(xiàng)目的資金安排，要按照中央財(cái)政要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使用，并有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)考核要求。（4）項(xiàng)目資金賦予了高校一定的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌權(quán)。按照《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）的規(guī)定，高校對(duì)六大類教育專項(xiàng)資金均有一定的統(tǒng)籌權(quán)，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容下學(xué)?？梢愿鶕?jù)建設(shè)需要進(jìn)行二次分配和安排，另外在預(yù)算調(diào)整上也賦予了高校一定的自主權(quán)，允許學(xué)校按照項(xiàng)目大類進(jìn)行調(diào)劑。

四、高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

全面實(shí)施績效管理有助于引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)績效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?？冃Ч芾碛欣趯?duì)項(xiàng)目實(shí)施的過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控，并根據(jù)相關(guān)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用既是對(duì)學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施成果的有效激勵(lì)，也是尋找工作不足的有效手段，有助于優(yōu)化高校資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。根據(jù)財(cái)政部、教育部的統(tǒng)一部署，高校項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、批復(fù)、實(shí)施、評(píng)價(jià)與監(jiān)督各項(xiàng)工作伴隨預(yù)算績效管理展開。根據(jù)財(cái)政部、教育部要求，中央高校從2014年度開始以中央高校改善基本辦學(xué)專項(xiàng)為切入點(diǎn)，開展績效自評(píng)工作，為高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理打下了良好基礎(chǔ)，并于2017年度實(shí)施了中央財(cái)政專項(xiàng)資金的使用績效自評(píng)，績效自評(píng)覆蓋率達(dá)到了100%，績效管理工作涵蓋了中央財(cái)政的所有專項(xiàng)。2018年開始，又在績效自評(píng)基礎(chǔ)上開展了項(xiàng)目支出績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。在預(yù)算績效管理上，中央高校基本情況如下。

1.制度建設(shè)情況

建立健全財(cái)經(jīng)制度是完善內(nèi)部控制、指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作、提高績效的重要前提。中央高校根據(jù)近年來一系列政策文件的要求，在預(yù)算績效管理、財(cái)政項(xiàng)目管理等方面均制定了相應(yīng)的校內(nèi)制度。在具體形式上，有的高校制定了專門的預(yù)算績效管理制度對(duì)預(yù)算的全過程管理進(jìn)行了規(guī)范，有的高校通過預(yù)算管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法等文件體現(xiàn)了預(yù)算績效管理的要求，有的高校則是在具體的績效管理工作中通過不同的資金使用規(guī)定及工作流程進(jìn)行了規(guī)范。

2.預(yù)算組織管理情況

學(xué)校預(yù)算管理情況包括了預(yù)算的組織決策、立項(xiàng)、申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)與監(jiān)督，是實(shí)施全面績效管理的重要保障。在項(xiàng)目的管理上，各高校均構(gòu)建了符合自身特點(diǎn)的項(xiàng)目管理流程。一般由學(xué)校財(cái)務(wù)部門組織、指導(dǎo)校內(nèi)單位的預(yù)算申報(bào)工作，匯總編制學(xué)校預(yù)算建議方案。在專項(xiàng)資金預(yù)算管理上，學(xué)校一般還依托校內(nèi)其他職能部門，對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行收集及總結(jié)申報(bào)。對(duì)于重大資金決策及預(yù)算草案，按照高校三重一大政策的要求，均需要經(jīng)過學(xué)校校長辦公會(huì)、學(xué)校黨委會(huì)進(jìn)行審批。為實(shí)施全過程、全方位的績效管理，有的高校成立了財(cái)經(jīng)工作小組或預(yù)算工作小組，有的高校根據(jù)專項(xiàng)資金的分類成立了不同的工作小組，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)與決策進(jìn)行評(píng)審與復(fù)核，對(duì)上年項(xiàng)目安排情況進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)上級(jí)部門要求及當(dāng)年的項(xiàng)目申報(bào)與執(zhí)行工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

3.專項(xiàng)資金的分配、使用、管理情況

在專項(xiàng)資金的分配、使用、管理上，各高校具有不同的學(xué)校特色，差異較大。有的學(xué)校對(duì)于教育類專項(xiàng)資金，全部實(shí)行學(xué)校統(tǒng)籌安排；有的學(xué)校則根據(jù)議事流程，實(shí)行分塊管理。

4.預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定情況

根據(jù)財(cái)政部、教育部有關(guān)文件精神，高校在專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定上，一級(jí)指標(biāo)包含了產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)設(shè)定上，按照文件要求包含了每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)；在三級(jí)指標(biāo)上，教育部針對(duì)中央高校改善辦學(xué)條件等專項(xiàng)，還專門制定了績效目標(biāo)模板，學(xué)校在模板基礎(chǔ)上，根據(jù)自身項(xiàng)目的特征，完善制定各專項(xiàng)的預(yù)算績效目標(biāo)。

5.預(yù)算績效評(píng)價(jià)情況

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展績效評(píng)價(jià)，是檢驗(yàn)國家重大項(xiàng)目落實(shí)情況、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高資金使用效益的重要舉措。為落實(shí)近年來一系列績效評(píng)價(jià)文件，高校均嚴(yán)格按照財(cái)政部、教育部預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作要求，全面總結(jié)項(xiàng)目完成情況和資金執(zhí)行情況，對(duì)資金使用情況、組織實(shí)施情況、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行了全面總結(jié)和分析。2018年開始，學(xué)校根據(jù)財(cái)政部、教育部要求還對(duì)2018年預(yù)算批復(fù)中的二級(jí)項(xiàng)目開展了績效監(jiān)控工作。此外，有的高校還組織對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場進(jìn)行了檢查和查驗(yàn)，確保項(xiàng)目執(zhí)行的真實(shí)性。

五、高校中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理存在的問題

1.績效管理認(rèn)識(shí)不足

由于目前高校對(duì)績效管理的認(rèn)識(shí)程度不一，有的高校對(duì)于績效管理的認(rèn)識(shí)仍然停留在應(yīng)付上級(jí)檢查上。在績效管理的具體實(shí)施上，有的高校認(rèn)為績效管理和評(píng)價(jià)工作是財(cái)務(wù)部門的工作，校內(nèi)各部門及項(xiàng)目責(zé)任人參與不足。在績效管理的相應(yīng)辦法制定上，更是有待于進(jìn)一步完善和規(guī)范。對(duì)績效管理的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致了績效管理水平不高，更難以實(shí)現(xiàn)全面績效管理的全過程、全方位、全鏈條的要求。

2.績效管理組織薄弱

在全面績效管理的要求下，對(duì)于專項(xiàng)資金的管理更加重視全過程管理。在專項(xiàng)資金的預(yù)算管理上，需要事前、事中、事后全面引入績效管理，事前的項(xiàng)目立項(xiàng)和決策尤為關(guān)鍵。目前雖然財(cái)政部、教育部對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審均有基本程序和核定機(jī)制，但是部分高校仍然存在重視經(jīng)費(fèi)爭取、忽視項(xiàng)目管理的思想，在項(xiàng)目申報(bào)過程中論證不充分、項(xiàng)目預(yù)算不明晰的問題仍然存在，導(dǎo)致了項(xiàng)目資金的執(zhí)行滯后甚至是浪費(fèi)。在項(xiàng)目的組織實(shí)施中，管理方式單一及管理力度弱化的現(xiàn)象也普遍存在。由于學(xué)校對(duì)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度不同，導(dǎo)致了各專項(xiàng)之間缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)籌方案，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行缺乏科學(xué)化、流程化的管理手段，對(duì)項(xiàng)目的績效目標(biāo)更是難以明確和考核，最終導(dǎo)致了績效管理流于形式。

3.績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不全面

績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績效管理的基石和核心內(nèi)容。對(duì)于專項(xiàng)資金績效指標(biāo)體系的構(gòu)建，目前高校專項(xiàng)資金績效指標(biāo)的設(shè)定不完全符合教學(xué)科研實(shí)際需求，在一定程度上存在為設(shè)置目標(biāo)而設(shè)置目標(biāo)的現(xiàn)象。在績效指標(biāo)設(shè)定上，不僅需要考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)，也要考慮非財(cái)務(wù)指標(biāo)。目前對(duì)于財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)定，過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行進(jìn)度，考核指標(biāo)過于單一，也不科學(xué)。而對(duì)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)定，則更為復(fù)雜，由于各專項(xiàng)的特征不同及資源導(dǎo)向不同，非財(cái)務(wù)指標(biāo)還需要根據(jù)高校的特征制定，帶有較強(qiáng)的主觀性和隨意性，合理性有待進(jìn)一步完善。此外，對(duì)于高校的教育類專項(xiàng)資金，六大類項(xiàng)目缺乏通用評(píng)價(jià)指標(biāo)，都是由高校自己細(xì)化績效指標(biāo)，導(dǎo)致了同類項(xiàng)目之間指標(biāo)不一致，難以進(jìn)行高校間的比較和考核，績效評(píng)價(jià)的結(jié)果也難以應(yīng)用。

4.績效評(píng)價(jià)周期與高校教學(xué)科研實(shí)際周期不符

目前的績效管理評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為周期，是在一個(gè)自然年度內(nèi)完成，而教學(xué)、科研工作的開展并非以預(yù)算年度作為固定周期，其成果的體現(xiàn)具有一定程度的不可預(yù)測性。高校由于自身教學(xué)科研工作的特點(diǎn)，往往以學(xué)年度為工作周期，與自然年度難以匹配。雖然項(xiàng)目績效管理中還有中期財(cái)政績效評(píng)價(jià)，但仍然難以契合高校的教學(xué)年度特點(diǎn)，績效評(píng)價(jià)的周期有待延長，以符合教學(xué)科研規(guī)律。

5.評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用不足

績效評(píng)價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用一直是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的研究課題。高校在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的考評(píng)結(jié)果上，目前多是以自評(píng)為主。即使是改善辦學(xué)條件專項(xiàng)這樣存在第三方考評(píng)的專項(xiàng)，其考評(píng)結(jié)果仍難以進(jìn)行縱向和橫向比較，存在結(jié)果難以應(yīng)用的問題。此外，由于目前績效評(píng)價(jià)的結(jié)果與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配聯(lián)系不密切，在關(guān)聯(lián)上往往只強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而非項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量，導(dǎo)致了學(xué)校在績效管理上也往往偏重執(zhí)行而不考慮其他非財(cái)務(wù)指標(biāo)，無法對(duì)績效管理全過程及評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行完善，也不利于學(xué)校自身利用評(píng)價(jià)結(jié)果。

六、進(jìn)一步提高預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作水平的對(duì)策建議

1.提升對(duì)績效管理工作的認(rèn)識(shí)

高校財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算績效管理不僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事情，更是學(xué)校所有部門的事情。在全面績效管理背景下，學(xué)校應(yīng)高度重視績效管理工作，加強(qiáng)對(duì)全面績效管理工作的宣傳，提升學(xué)校教職員工對(duì)績效管理的認(rèn)識(shí)，樹立全過程、全方位、全鏈條的績效管理理念。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，通過分類制定和細(xì)化中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，依托學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，對(duì)資金的決策機(jī)制、項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施過程等加以規(guī)范，形成項(xiàng)目的全過程監(jiān)督和完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，形成系統(tǒng)規(guī)范的績效管理辦法，使財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作能夠做到有章可循、有理可據(jù)、有據(jù)可查，以提升資金效率。

2.完善績效管理組織工作

全面績效管理的核心內(nèi)涵是全方位、全過程和全鏈條?？冃Ч芾砉ぷ髦饕菢?gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系。全方位，強(qiáng)調(diào)的是將部門和單位預(yù)算收支全部納入績效管理。高校在實(shí)際操作中，應(yīng)該以專項(xiàng)資金預(yù)算績效工作為主線，在校級(jí)預(yù)算中全面引入績效管理理念，綜合考慮業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)學(xué)校資金的預(yù)算績效工作，提升學(xué)校整體績效水平。此外，應(yīng)重視績效管理與預(yù)算管理的融合，在合法合規(guī)基礎(chǔ)上加強(qiáng)學(xué)校層面對(duì)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度，綜合考慮資金運(yùn)用，同時(shí)賦予專項(xiàng)資金使用單位更多的管理自主權(quán)，在預(yù)算管理中講求績效，在預(yù)算分配和執(zhí)行中發(fā)揮績效管理的作用，在項(xiàng)目組織中落實(shí)績效管理。全過程，要求建立績效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)和政策決策的重視。高校應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)工作，科學(xué)論證、嚴(yán)格申報(bào)，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，明確資金投入方向和建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)申報(bào)中央財(cái)政專項(xiàng)，學(xué)校應(yīng)建立一套規(guī)范的事前評(píng)估、論證機(jī)制，對(duì)于重大專項(xiàng)不僅要集體決策，還可以采用引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)專家等工作方式。如對(duì)于中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金，可以建立校園規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)校園發(fā)展進(jìn)行科學(xué)論證規(guī)劃，有針對(duì)性有步驟地實(shí)施項(xiàng)目。全過程，還要求強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效監(jiān)控。對(duì)于高校來說，專項(xiàng)資金應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，設(shè)定好項(xiàng)目目標(biāo)，并且定期開展項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的雙監(jiān)控。在績效評(píng)價(jià)方面，應(yīng)通過自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算績效情況開展評(píng)價(jià)，例如針對(duì)學(xué)科建設(shè)情況，可以適當(dāng)引入同行評(píng)議的方式，定期評(píng)估學(xué)科建設(shè)成果。對(duì)于教育教學(xué)改革情況，可以定期組織教授、學(xué)生等對(duì)于課程建設(shè)、教學(xué)開展情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力或項(xiàng)目建設(shè)效果不理想的單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，進(jìn)行預(yù)算核減或監(jiān)督問責(zé)。全鏈條，重在各部門的參與及責(zé)任落實(shí)。高校在中央財(cái)政專項(xiàng)資金的全過程評(píng)價(jià)工作中，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目歸口管理部門和實(shí)施部門的全方位參與，通過建立績效評(píng)價(jià)制度、完善學(xué)校內(nèi)部控制、強(qiáng)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等方式，落實(shí)鏈條中每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的績效責(zé)任。

3.優(yōu)化績效指標(biāo)體系

績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)不僅涉及預(yù)算編制環(huán)節(jié)，還涉及預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督及項(xiàng)目執(zhí)行完畢后的評(píng)價(jià)，因此必須考慮到不同使用者的需求，建立一套多層次、全方位的涵蓋高校、經(jīng)費(fèi)主管部門、審計(jì)及社會(huì)公眾的指標(biāo)體系。目前的中央財(cái)政專項(xiàng)資金績效指標(biāo)體系中，主要注重考查的是社會(huì)效益和公眾滿意度，對(duì)于經(jīng)費(fèi)主管部門及審計(jì)監(jiān)督考慮得較少。此外，在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法，制定符合高校教學(xué)科研規(guī)律的指標(biāo)，建立科學(xué)完整的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。另外，在設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效指標(biāo)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮指標(biāo)的可比性、一致性與可操作性，將高校的教學(xué)科研狀況與財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建一套符合高校特征的基礎(chǔ)指標(biāo)，便于高校間進(jìn)行對(duì)比及上級(jí)主管部門了解學(xué)校項(xiàng)目情況，使績效評(píng)價(jià)指標(biāo)成為經(jīng)費(fèi)分配的重要依據(jù)。以效益指標(biāo)為例，包含了經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)等三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，一般要求必須涵蓋這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，而對(duì)于高校專項(xiàng)資金中來說，大多數(shù)項(xiàng)目并不存在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的問題。在產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)計(jì)上，應(yīng)該針對(duì)教學(xué)科研特征，制定具有針對(duì)性的產(chǎn)出指標(biāo)，如發(fā)表核心期刊論文數(shù)、資助學(xué)生出國交流數(shù)、學(xué)科建設(shè)評(píng)議情況等，便于上級(jí)主管部門對(duì)學(xué)校之間進(jìn)行縱向比較。

4.建立契合教學(xué)科研規(guī)律的績效評(píng)價(jià)周期

當(dāng)前年度績效評(píng)價(jià)周期是一個(gè)預(yù)算自然年度，中期績效評(píng)價(jià)周期為三個(gè)預(yù)算自然年度。但在高校，根據(jù)教學(xué)科研規(guī)律，學(xué)校一般是以學(xué)年為工作周期進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)安排。因此，在對(duì)高?？冃Ч芾磉M(jìn)行考評(píng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重高校的教學(xué)科研規(guī)律，根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展周期與實(shí)際進(jìn)行考核及管理。針對(duì)年度績效評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資金執(zhí)行的時(shí)效性、資金成本指標(biāo)及可持續(xù)性影響；對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)積極引入項(xiàng)目全周期績效評(píng)價(jià)。針對(duì)不同的專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目具體實(shí)施年度為周期進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。如改善辦學(xué)條件專項(xiàng)中的修繕項(xiàng)目，應(yīng)以項(xiàng)目完整建設(shè)周期為績效評(píng)價(jià)周期，設(shè)備購置項(xiàng)目以設(shè)備安裝調(diào)試到位后為績效評(píng)價(jià)起始節(jié)點(diǎn)；引導(dǎo)專項(xiàng)中的學(xué)科建設(shè)和新體制機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)至少以三個(gè)教學(xué)年度為周期；基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)以科研項(xiàng)目的實(shí)際年度為評(píng)價(jià)周期；中央教育教學(xué)改革專項(xiàng)以至少一個(gè)教學(xué)年度為評(píng)價(jià)周期，進(jìn)行項(xiàng)目績效的評(píng)價(jià)。將年度績效及三年中期績效評(píng)價(jià)視為項(xiàng)目績效監(jiān)控過程，在過程中對(duì)項(xiàng)目建設(shè)貫徹落實(shí)放管服精神，減少微觀干預(yù)，加強(qiáng)過程監(jiān)管。

5.強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

在中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，加強(qiáng)過程督辦及結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金的全過程管理。通過提高信息化管理水平，搭建中央財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政績效管理的全過程、全鏈條監(jiān)控，通過完善和豐富項(xiàng)目管理手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理部門、實(shí)施部門、財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)充分應(yīng)用到項(xiàng)目實(shí)施過程中，明確績效結(jié)果的應(yīng)用，將跟蹤問效落到實(shí)處，進(jìn)一步提高預(yù)算績效管理工作水平。

七、結(jié)語

預(yù)算績效管理是學(xué)校管理工作的核心內(nèi)容之一，隨著全面績效管理的提出及不斷加強(qiáng)，預(yù)算績效管理將貫穿高校管理的全過程。雖然目前高校在中央財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理方面已經(jīng)取得了一定的成效，但仍然存在認(rèn)識(shí)不足、組織薄弱、績效指標(biāo)設(shè)計(jì)不全面、周期不匹配、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足等問題，為了更好落實(shí)全面績效管理工作，高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)學(xué)校自身的管理水平提升，同時(shí)促進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的高效使用，提升資金效益。

參考文獻(xiàn)

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作者：金田 單位：北京大學(xué)教育學(xué)院