談環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新方法

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了談環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新方法范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：隨著我國環(huán)境監(jiān)測任務業(yè)務量增大，原有以政府環(huán)境監(jiān)測站為中心的檢測模式難以勝任當前環(huán)境監(jiān)測工作。我國出現(xiàn)了很多社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測社會化是引入社會機構(gòu)進入市場，打破政府壟斷形式，使環(huán)境監(jiān)測市場多元化。我國環(huán)境監(jiān)測社會化處于初級發(fā)展階段，各省市為使環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)規(guī)范運營出臺了相關法律，但通常是對市場準入及監(jiān)督制裁等方面的規(guī)定，立法存在很多缺陷，如市場門檻設置不合理，運行監(jiān)管體系未形成等。因此，要從合理確定準入門檻，強化運行監(jiān)管體系等方面完善立法規(guī)定，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)運行。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測社會化；質(zhì)量管理；創(chuàng)新

近年來，隨著人們對良好環(huán)境呼聲的高漲，在公眾環(huán)境意識不斷提高情況下，有的環(huán)境監(jiān)測隊伍無法滿足民眾多樣化的環(huán)境監(jiān)測需求，提要環(huán)境監(jiān)測能力需要進行大量的投入，政府存在對環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)量方面經(jīng)濟投資不足等問題。黨的十八屆三中全會提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府作用，激發(fā)經(jīng)濟社會的發(fā)展活力，探索環(huán)境監(jiān)測服務社會化。浙江等地成為環(huán)境監(jiān)測社會化探索的排頭兵，一些省社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開始自動檢測設施運維等方面的監(jiān)測業(yè)務?，F(xiàn)已有《計量法》，國務院《關于政府向社會購買服務指導的意見》《推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》等法律，但大多從每一方面對環(huán)境監(jiān)測社會化做宏觀指導，具體實踐缺乏細致制度，現(xiàn)有《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》制定工作開展，由于環(huán)保部門沒有對社會監(jiān)測機構(gòu)的法律制度，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)發(fā)展中暴露出很多問題。本文主要分析環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展現(xiàn)狀，從專業(yè)技能再教育，從業(yè)信用等方面闡述對社會環(huán)境監(jiān)測人員進行管理的必要性，監(jiān)督檢測人員結(jié)構(gòu)的流動性，推動環(huán)境監(jiān)測市場健康發(fā)展。

1環(huán)境監(jiān)測社會化概述

社會化是公共對公共產(chǎn)品需求增加使政府難以負擔，改革提供更多公共服務。公共服務社會化是在公共服務中引入市場機制，鼓勵社會力量參與公益事業(yè)，擺脫政府壟斷局面。環(huán)境監(jiān)測社會化是發(fā)揮市場作用，將政府向社會提供的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，由社會環(huán)境監(jiān)測承擔，政府為社會機構(gòu)提供服務支付費用。環(huán)境監(jiān)測社會化目的是引入社會監(jiān)測站外的力量參與共治，為社會提供更多的檢測服務[1]。環(huán)境監(jiān)測社會化的特征體現(xiàn)在主體多元化，服務競爭化，監(jiān)督責任性。原先環(huán)境監(jiān)測工作由環(huán)境監(jiān)測不明承擔，大多數(shù)公共服務產(chǎn)業(yè)有重要的私人成分。社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與，打破原有政府壟斷市場局面，環(huán)境監(jiān)測服務主體向多元主體共存發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測工作有政府部門宏觀把握，讓更多有條件資質(zhì)的社會機構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測主體由社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與環(huán)保部門構(gòu)成，形成網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)。我國各級環(huán)境監(jiān)測站隸屬環(huán)保部，造成地方政府在權(quán)利上對環(huán)境監(jiān)測站形成干預，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性難以保證，以往環(huán)保部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)的決策者與執(zhí)行中，同時為運動員與裁判員的雙重身份使得政府難以有效監(jiān)管提供的服務數(shù)據(jù)，實施環(huán)境監(jiān)測社會化后，可以使監(jiān)測機構(gòu)成為獨立法人，遵守相關法律，不受制于任何部門，能避免行政干預，獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性得到保障。監(jiān)督評估社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務效果，使環(huán)保部門轉(zhuǎn)為外部監(jiān)督，更好的規(guī)范管理環(huán)境監(jiān)測市場。政府購買環(huán)境監(jiān)測服務體現(xiàn)政府職能的改革，環(huán)境監(jiān)測服務社會化改革本質(zhì)是為引入市場競爭機制，我國主要是由環(huán)境監(jiān)測主管部門服務環(huán)境監(jiān)測工作，以壟斷取代競爭，管理部門負責制定工作規(guī)定，存在權(quán)力尋租等情況，競爭機制的缺乏，致使人力等檢測資源不足。通過引入市場競爭，可以改變過去政府獨大的現(xiàn)象，健全市場平等競爭模式，打破行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則利益結(jié)構(gòu)。社會檢測機構(gòu)可以變?yōu)橹鲃?，更新儀器設備，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，競爭機制能將實力薄弱的機構(gòu)逐出市場。

2環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保工作的基礎，是政府投入主導的社會公益事業(yè)，隨著社會發(fā)展，政府對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)需求不斷增加，僅靠政府部門監(jiān)測力量難以滿足各方需求。對已形成的社會環(huán)境監(jiān)測市場，規(guī)范其環(huán)境監(jiān)測領域監(jiān)測行為，是環(huán)保部門亟需思考解決的問題[2]。隨著環(huán)境監(jiān)測市場需求擴大，社會監(jiān)測公司逐漸將業(yè)務范圍向環(huán)境監(jiān)測延伸，如江蘇成立具有一定規(guī)模的社會環(huán)境監(jiān)測公司超40家，主要集中于經(jīng)濟發(fā)展水平較高的蘇南各地。面對社會監(jiān)測機構(gòu)的快速發(fā)展，國家環(huán)保主管部門開展《環(huán)境監(jiān)測管理條例》修訂等相關工作，但目前法律規(guī)范文件未出臺，各級環(huán)保主管部門對社會檢測機構(gòu)實施技術(shù)能力認定，或社會監(jiān)測機構(gòu)自發(fā)接受相關評估訴求，目前缺乏上位法的支持。使社會環(huán)境監(jiān)測市場缺乏統(tǒng)一技術(shù)核定，造成某些社會監(jiān)測機構(gòu)用降低成本方式擾亂市場秩序。自2013年起，江蘇、浙江等省份環(huán)保主管部門相繼出臺社會去監(jiān)測機構(gòu)的管理制度，已出臺的管理制度中，各省采取規(guī)范市場方式不同，技術(shù)監(jiān)管集中于對社會監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)能力評估，建立較為統(tǒng)一的社會監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管模式十分迫切，可從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員能力及社會監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力評估方面入手。

3環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管的必要性

環(huán)境監(jiān)測走向社會化發(fā)展是大勢所趨，是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。我國社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)取得迅速發(fā)展，但機構(gòu)發(fā)展水平良莠不齊，人員能力素質(zhì)不夠，法律法規(guī)不夠完善等問題，造成監(jiān)測機構(gòu)出現(xiàn)各種問題，必須對監(jiān)測市場進行規(guī)制促進良性發(fā)展。隨著環(huán)境監(jiān)測服務社會化推進，監(jiān)測社會化市場逐步成型，已建立600多家社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，社會監(jiān)測機構(gòu)快速發(fā)展，相關高校開始承攬委托性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，院校大多具備良好的環(huán)境監(jiān)測條件，有能力完成基本的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。2010年《國務院關于加快培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)置于新興產(chǎn)業(yè)首位，中央地方系列優(yōu)惠政策相應出臺，但大多針對能源利用等方面，針對環(huán)境監(jiān)測存在不足。2015年國務院出臺《推行環(huán)境污染第三方治理意見》要求積極探索環(huán)境污染第三方治理模式，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的意見》提出扶持社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，相關政策對環(huán)境監(jiān)測社會化起到良好指導作用，但《環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法》未出臺，環(huán)境監(jiān)測服務缺乏統(tǒng)一技術(shù)核定[3]。我國環(huán)保部主管部門對監(jiān)測人員實行持證上崗考核制度，具有嚴格的標準性，但社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員資質(zhì)等方面考量不明確，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)市場準入沒有行政許可形式，明確規(guī)定進入市場準入門檻等。管理部門對社會監(jiān)測市場機構(gòu)未投入足夠人力，導致社會監(jiān)測機構(gòu)人員素質(zhì)不一，存在人員無證上崗等現(xiàn)象。政府部門對社會監(jiān)測機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)管，僅適合常規(guī)性監(jiān)管活動，對復雜問題暴露出監(jiān)督乏力。我國環(huán)境監(jiān)測服務社會化探索時間較短，乏力規(guī)制方面不完善，比發(fā)達國家社會環(huán)境監(jiān)測制度存在很大差距，日本建立與市場并存的環(huán)境監(jiān)測制度，政府承擔主要是項目管理，技術(shù)監(jiān)督等職能，市場主體承擔公益性不突出的環(huán)境監(jiān)測任務，以包租方式聯(lián)系運行項目。日本環(huán)境監(jiān)測社會化配套法律較為完善，1993年頒布了《環(huán)境基本法》，對國家，企事業(yè)單位承擔環(huán)境監(jiān)測做出規(guī)定，日本環(huán)保法針對類型化環(huán)境污染問題的防治法律，相關法律有環(huán)境監(jiān)測方面社會組織參與，為市場化運行提供了良好條件?！蹲鳂I(yè)環(huán)境法》具體規(guī)定第三方環(huán)境監(jiān)測方面環(huán)境監(jiān)測制度，促進了環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的發(fā)展。我國不少環(huán)境監(jiān)測生活化法律，許多省市頒布了規(guī)范社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的文件，但仍存在不少問題，需要不斷完善[4]。

4環(huán)境監(jiān)測社會化質(zhì)量監(jiān)管對策

4.1社會環(huán)境監(jiān)測人員能力與信用登記

影響社會環(huán)境監(jiān)測結(jié)果質(zhì)量的人機料法環(huán)要素中，人是極為重要的環(huán)節(jié)，檢測人員技術(shù)能力及管理措施是否有明確自律要求，直接影響檢測人員能否將檢測質(zhì)量放在首位，社會監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)人員流動自由度大，構(gòu)建完善的社會環(huán)境監(jiān)測人員技術(shù)能力，對其實施有效的管理，可作為對社會環(huán)境監(jiān)測行為重要監(jiān)督手段。依據(jù)《關于印發(fā)<環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定>的通知》的規(guī)定，對技術(shù)人員上崗能力有完善的評估體系，采取自我能力培訓認定，定期換證評估等整套制度，實現(xiàn)對人員技術(shù)能力有效的管理?？梢越梃b相關方法對和會環(huán)境檢測技術(shù)人員能力管理，統(tǒng)一社會環(huán)境監(jiān)測市場從業(yè)人員評估機制，增強社會環(huán)境監(jiān)測人員的行業(yè)歸屬感，提高其技術(shù)提升的主動性。環(huán)境監(jiān)測是技術(shù)傳承性強的行業(yè)，從業(yè)人員頻繁流動不利于監(jiān)測機構(gòu)的健康發(fā)展，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量造成影響，對從業(yè)人員實行履歷登記有利于及時掌握社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)市場人員流動情況。嚴肅認真的工作態(tài)度是保證環(huán)境監(jiān)測行業(yè)健康發(fā)展的重要因素，建立與個人信用掛鉤的信用登記制度，可以減少監(jiān)測人員因外部因素降低監(jiān)測質(zhì)量水平的概率，實施行業(yè)從業(yè)信用登記制度，提高人為影響監(jiān)測結(jié)果可能性付出的代價，是有效的信用約束機制

4.2社會監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測能力評估

取得行業(yè)計量認證資質(zhì)的社會監(jiān)測機構(gòu)可從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，瑞開放的環(huán)境監(jiān)測市場，通過資質(zhì)評價檢測能力無法反映檢測機構(gòu)能否滿足檢測行業(yè)技術(shù)要求，如調(diào)查性檢測業(yè)務等。必須開展專業(yè)性強的能力評估，在員工技術(shù)能力，質(zhì)量管理體系等存在較大差異的社會檢測機構(gòu)中，挑選技術(shù)能力全面，質(zhì)量意識強的機構(gòu)作為公益性檢測部門的補充。大多數(shù)社會檢測機構(gòu)定期接受認證資質(zhì)評審，其檢測行為在確定的質(zhì)量管理體系中運行，應建立專業(yè)性的評估模式，避免簡單重復計量認證評估體系，形成針對性強的環(huán)境監(jiān)測能力專業(yè)評估模式，如加大對現(xiàn)場采樣質(zhì)控措施落實程度等環(huán)節(jié)的核查評估。社會監(jiān)測機構(gòu)人員流動性較大，不利于維持高質(zhì)量的檢測能力，必須對檢測機構(gòu)采取定期技術(shù)人員結(jié)構(gòu)流動性監(jiān)督，對流動異常機構(gòu)采取評估措施，對異常流動現(xiàn)象影響環(huán)境監(jiān)測業(yè)務質(zhì)量進行評估。環(huán)境監(jiān)測業(yè)務涉及的儀器設備種類繁多，現(xiàn)場采樣設備容易出現(xiàn)故障，要保證儀器設備狀態(tài)良好，需進行定期養(yǎng)護，及時更新老舊設備，帶來的經(jīng)費需與機構(gòu)運行成本存在矛盾，環(huán)保主管部門應對檢測機構(gòu)儀器設備轉(zhuǎn)托管定期評估，監(jiān)控其設備資源能否維持環(huán)境監(jiān)測業(yè)務。

參考文獻：

[1]孟婷婷.環(huán)境監(jiān)測社會化的法律規(guī)制[D].蘇州大學,2018.

[2]鐘文起.環(huán)境監(jiān)測市場化面臨的問題與對策[J].云南化工,2017,44(08):84-86.

[3]王應珍.環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量監(jiān)管新思路[J].中國資源綜合利用,2017,35(07):80-81.

[4]劉冰.社會化監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管探索[J].科技創(chuàng)新與應用,2016(21):290.

作者：劉軍 單位：甘肅省天水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心