城鄉(xiāng)融合下的人居環(huán)境治理目標與措施

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摘要：農(nóng)村人居環(huán)境治理主要是針對垃圾污染、水污染、工業(yè)污染等問題的治理，從城鄉(xiāng)融合的角度來看，農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標更應注重整體性和統(tǒng)籌治理。協(xié)同推進治理主體的多元化、治理模式的多樣化、治理手段的豐富化，農(nóng)村人居環(huán)境治理需要依靠更多的主體參與，同時也需要政策和技術的支持，更加需要通過統(tǒng)籌處理來減低成本，形成最大效益。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動了農(nóng)村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉移或蔓延的問題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務艱巨。從重要性上來講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進程，因此，應進一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來，我國為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設方面也在極力推進生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設工作，如建立生態(tài)補償機制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢依然嚴峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問題嚴峻城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了轉變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中多數(shù)地區(qū)沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴大，但生產(chǎn)技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關的制度規(guī)范和法律保障［1］?；谏鲜鰡栴}和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問題難易解決農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，長久以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營模式導致很多先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進程中，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，能夠專注于農(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，農(nóng)民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉變之后，農(nóng)民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導致空氣質量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的同時，出現(xiàn)了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類處理意識不強，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來了諸多利好，同時城市為提升環(huán)境質量，城市的污染也在向農(nóng)村轉移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當前環(huán)境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應協(xié)調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標

在社會主義新農(nóng)村建設進程中加強農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負責，同時也是為農(nóng)村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負責。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉(xiāng)融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓。

（一）以科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學發(fā)展觀為指導，樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護和環(huán)境保護為前提，高度重視生態(tài)文明建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題，環(huán)境治理要切實解決這些問題。農(nóng)村生態(tài)文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉(xiāng)村建設的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進而實現(xiàn)科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計的可持續(xù)為共同目標農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟來保護環(huán)境，實際上，生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟發(fā)展和技術力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。新時期，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏目標，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟效益之間的關系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，以增加農(nóng)村的收入，同時要高度重視工業(yè)污染問題，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，而是在充分保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用，完善農(nóng)村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農(nóng)村公共服務，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在增加農(nóng)民收入的同時也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來了很多新的機遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應抓住機遇，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎設施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補成為人們關注的焦點；從農(nóng)村發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)融合的同時，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，協(xié)調好城市與農(nóng)村的關系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補、融合發(fā)展才能從整體上實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，人居環(huán)境的改善能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對當前我國農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問題依然嚴峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計雙贏目標的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問題，應從整個社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現(xiàn)治理目標，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時吸納企業(yè)、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對現(xiàn)有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護法》的相關規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，但是在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責任，詳細規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權利和義務［3］。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等，目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農(nóng)村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農(nóng)村環(huán)境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發(fā)揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調好各主體之間的關系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過程中，應大力推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導向，重點培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準入門檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競爭，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)，制定環(huán)保設施技術標準，重點推進生活垃圾、生產(chǎn)技術、秸稈發(fā)電等綜合利用技術的發(fā)展和成果的轉化，為相關技術企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機構等，在政策、資金、技術等層面加以傾斜。

（二）治理模式的多樣化農(nóng)村人居環(huán)境治理問題比較復雜，表現(xiàn)形式也多種多樣，為此，應結合不同的污染類型進行有針對性的治理。首先，實施垃圾的分類治理。農(nóng)村的生活垃圾既有來源于城市的，如塑料、電池、金屬制品等，也有農(nóng)村自己產(chǎn)生的，如食品、糞便、建筑垃圾等。城市垃圾的處理方式是要運回城市進行專門的處理，避免造成垃圾的二次污染；農(nóng)村自己產(chǎn)生的垃圾則可以運用傳統(tǒng)的方式，將能夠轉化成能源的部分進行回收利用，既有利于減輕垃圾處理的成本，同時也是減輕了垃圾的處理難度。通過減量處理的方式將垃圾循環(huán)利用，也可以將一些城市產(chǎn)生的廚余垃圾和有機物還田或做畜禽飼料。其次，污水治理的防治結合。從預防上來講，應加大污水排放的成本，具體針對河道管理、湖田建設、垃圾污水等實施付費管理模式，加強對污水排放的監(jiān)測，進行環(huán)境服務付費管理。從治理上來講，要增加對污水治理的投入，地方政府結合自身的實際情況制定統(tǒng)一的規(guī)劃，做好污水的控制工作，對于產(chǎn)生的污水及時處理；針對農(nóng)村糞尿產(chǎn)生的污水，可鼓勵村民使用分戶凈化槽處理器、三格式化糞池等［5］，加大推進廁所革命的力度，以政策推進的形式提升人們對廁所革命的重視。此外，還應完善廁所的配套功能，新建的公共廁所選址要恰當，同時也可以利用現(xiàn)有農(nóng)村的格局進行美化設計。簡言之，污水的治理比較復雜，同時也需要一定的技術支持，可以將更多的城市處理污水的智慧運用到農(nóng)村當中。

（三）治理手段的豐富化為實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的治理目標，應不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理手段，具體可借助互聯(lián)網(wǎng)技術來降低人居環(huán)境治理的成本。農(nóng)村人居環(huán)境的治理情況需要進行持續(xù)性的管理，打造農(nóng)村生活污水、垃圾處理數(shù)字化運營和維護平臺是一種有效的管理手段。首先，開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”管理模式，將資源回收和農(nóng)村的物流發(fā)展結合。近年來，城鄉(xiāng)融合進程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的物流業(yè)得到了長足發(fā)展，將資源回收和物流業(yè)捆綁，有助于降低垃圾處理的成本，同時也建立了城鄉(xiāng)的雙向供應鏈。尤其是針對一些城市垃圾，要運回城市，就可以通過第三方配送的形式來處理，既提高了垃圾處理的效率，也降低了資源回收的成本，具有雙贏的效應。其次，農(nóng)村人居環(huán)境治理需要鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進，如城鄉(xiāng)一體、廠網(wǎng)一體，供排水一體等，密切城鄉(xiāng)的關系，在垃圾處理問題上統(tǒng)籌進行，實現(xiàn)垃圾處理的規(guī)?；?jīng)營，具體可以采用“PPP＋第三方”治理模式，也可以發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢，與養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)合作，實現(xiàn)垃圾的回收利用和集中處置。再次，農(nóng)村人居環(huán)境治理需要充分調動人們的積極性，借助現(xiàn)代媒體等手段，人們也可以實現(xiàn)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督，只有人們的環(huán)境保護意識整體提升了，才會從源頭上減少環(huán)境污染行為，才會有更多的人投入到環(huán)境治理工作之中，通過網(wǎng)絡進行監(jiān)督也是一種改善農(nóng)村人居環(huán)境的一個手段。綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項系統(tǒng)的工程，為有效解決這一問題，應以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理為原則，以農(nóng)民生計和改善環(huán)境為共同目標，從整體上制定治理規(guī)劃，完善農(nóng)村人居環(huán)境治理機制。充分調動村民、企業(yè)、社會組織在環(huán)境治理中的主體性作用，發(fā)揮市場機制對環(huán)境治理的調節(jié)作用，以及增強城鄉(xiāng)垃圾處理的規(guī)?；?。

參考文獻

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［4］王曉宇，原新，成前.中國農(nóng)村人居環(huán)境問題、收入與農(nóng)民健康［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2018（6）：85-89.

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作者：劉敏 單位：咸陽職業(yè)技術學院