大氣環(huán)境治理績效審計模式分析
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一、審計區(qū)域與對象選擇
審計區(qū)域要遵循大氣污染物擴散特征進行科學劃分，要全面考慮各項污染指標，同時兼顧審計力量配比，提高審計效率。在劃分審計區(qū)域時，首先，要分析敏感區(qū)域或敏感人群的受污染情況，對其有影響的污染源都要進行篩選，建立污染源與敏感區(qū)域或人群的聯(lián)系。其次，根據(jù)效率原則，將影響敏感區(qū)域或人群的主要污染源以及污染的區(qū)域劃為審計區(qū)域，同時考慮污染源的疊加效應，適度考慮其他污染源的影響。第三，根據(jù)審計時間、審計力量配比情況，確定采用污染源模式、地面最大濃度模式還是污染遷移軌跡模式。例如針對霧霾治理效果的審計，可以采用地面最大濃度模式，將霧霾發(fā)生較為頻繁的人群聚集地作為調(diào)查對象，審查霧霾治理資金投入后的治理效果；對于獨立污染源造成的小區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量問題，則采用污染遷移軌跡模式最為合理，全面分析污染源造成的損失以及治理后的效果；如果審計目標僅確定為污染源資金投入與環(huán)境質(zhì)量達標之間的評價，審計時間和審計力量安排有限，可采用污染源模式。
二、審計評價
審計評價是區(qū)域大氣環(huán)境治理績效審計的重點。為全面客觀地反映問題，審計評價的重點和范圍應全面具體，在模式選擇確定后，應從污染源、污染路徑和被污染區(qū)域等敏感點制定評價指標體系，指標應從環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展和敏感區(qū)域健康等多個領域進行多層次設計。本文利用層次分析原理，設計了區(qū)域大氣環(huán)境治理績效審計評價指標。績效審計中的一個主要問題是評價指標值的確定。對于大氣環(huán)境治理績效審計評價，由于被審計對象的單一性和特殊性，既不可能確定統(tǒng)一標準，也沒有必要確定統(tǒng)一標準。對于污染源的治理效果，應從治理前后的技術、質(zhì)量和經(jīng)濟指標進行對比，并結(jié)合污染源治理目標進行評價；對于敏感人群和區(qū)域，可從治理政策和措施實施前后的環(huán)境質(zhì)量技術指標、經(jīng)濟指標和健康指標進行對比，并結(jié)合國家環(huán)境質(zhì)量標準進行分析。在環(huán)境、經(jīng)濟和健康指標分析的基礎上，通過環(huán)境—經(jīng)濟綜合指標評價污染源對污染區(qū)域的影響程度，發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域大氣環(huán)境治理效果的主要因素，以判斷污染源治理和區(qū)域環(huán)境治理政策措施的實際效果，從環(huán)境制度層面發(fā)現(xiàn)問題。
三、審計建議
審計建議是審計工作的最后一個環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)審計工作成績的一個重要環(huán)節(jié)，但目前大多數(shù)審計建議只是對審計判斷結(jié)果的延伸，沒有提出實質(zhì)性的改進內(nèi)容。究其原因是審計過程中更多的只是將治理效果確定為達標，而不是從環(huán)境保護的根本目標出發(fā)，因而難以從制度層面挖掘深層次原因。本文構(gòu)建的大氣環(huán)境治理績效審計模式，進過審計評價后，可形成三種不同的審計判斷結(jié)果，并據(jù)此給出三種審計建議：一是污染源未按要求整治或整治未達標，污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化。審計建議的重點是污染源的整治，應分析污染源未按要求整治或整治未達標的原因，從技術和制度上建議加強污染源的治理。二是污染源按要求整治且整治達標，污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量仍然持續(xù)惡化（這是污染源審計模式不可能發(fā)現(xiàn)的問題）。審計建議的重點是污染源治理技術的先進性，污染物排放標準的科學性、合理性，環(huán)境行政管理制度的科學性、有效性。三是污染源按要求整治且整治達標，污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善。這正說明污染防治起到了效果，應建議相關部門總結(jié)治理的成功經(jīng)驗，在更大范圍內(nèi)推廣。同時通過環(huán)境、經(jīng)濟、健康指標的分析，還可以從資金分配結(jié)構(gòu)上提出審計建議。例如在審計中如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理可以減少健康損害，減少疾病的發(fā)病率，降低醫(yī)療費用，就可建議改變財政投入結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境投入，以降低健康保障資金的支出。
作者：李兆東 單位：南京審計學院審計與會計學院