互聯(lián)網(wǎng)下的稅收檔案記憶建構(gòu)

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摘要：21世紀(jì)以來(lái)檔案記憶研究作為一種新的理論研究范式逐漸成為國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)者的重要研究方向之一。互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，為貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，優(yōu)化稅收環(huán)境，國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，但由于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的過(guò)程中，出現(xiàn)了不同程度的監(jiān)管問(wèn)題，本文通過(guò)研究建構(gòu)稅收檔案記憶，提出建構(gòu)存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；檔案記憶；稅收

引言

21世紀(jì)以來(lái)檔案記憶研究作為一種新的理論研究范式逐漸成為國(guó)內(nèi)外檔案學(xué)者的重要研究方向之一，眾所周知，檔案作為人類(lèi)文明發(fā)展的重要成果，是一種重要的信息資源和知識(shí)資源，檔案信息和檔案知識(shí)、檔案文化等概念也深入到社會(huì)和人民生活中，成為廣泛傳播的語(yǔ)詞。隨著檔案記憶理論的成熟，檔案記憶概念的運(yùn)用也愈來(lái)愈多，檔案在社會(huì)記憶研究中的獨(dú)特作用使得對(duì)檔案記憶進(jìn)行分析十分必要。[1]稅收檔案作為檔案工作中的重要內(nèi)容具有一定地位。馬克思指出：“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其它任何東西。”、“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅。”這些都說(shuō)明了稅收對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文明的重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)讓人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，網(wǎng)絡(luò)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚慕M成部分。因此在互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境下，為貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，優(yōu)化稅收環(huán)境，國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革，但由于稅收的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的過(guò)程中，出現(xiàn)了不同程度的監(jiān)管問(wèn)題，那么在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，如何在建立社會(huì)信用體系和推進(jìn)“放管服”改革的大背景下，怎樣才能更好地做好事前、事中、事后監(jiān)管。因此在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下研究建構(gòu)稅收檔案記憶存在的問(wèn)題，希望能在建立社會(huì)信用體系的社會(huì)背景下，以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì)，發(fā)揮稅收檔案的宣傳教育作用，以此促進(jìn)納稅人的納稅誠(chéng)信。

1建構(gòu)稅收檔案記憶的意義

1.1建構(gòu)稅收檔案記憶對(duì)社會(huì)記憶建構(gòu)的意義

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源、是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段、是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具、具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用和維護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要作用，國(guó)家通過(guò)稅收籌集財(cái)政收入，并通過(guò)預(yù)算安排將用之于財(cái)政支出，進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共建設(shè)，支持農(nóng)村和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化等方面的需要。因此稅收檔案記憶是社會(huì)記憶、國(guó)家記憶的重要組成部分，稅收檔案記憶反映了一個(gè)的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，對(duì)社會(huì)記憶建構(gòu)具有重要意義。

1.2建構(gòu)稅收檔案記憶具有宣傳教育作用，促進(jìn)社會(huì)信用體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅收檔案記憶是圍繞國(guó)家的科學(xué)、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)方面，稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性的特點(diǎn)。在我國(guó)，很多納稅人對(duì)稅收的職能和作用并不太了解，只知道是必須繳納的，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下研究構(gòu)建稅收檔案記憶的目的在于，在當(dāng)前國(guó)家建立健全社會(huì)信用體系和“放管服”改革的背景下，讓所有納稅人了解稅收的目的、職能和作用，起到宣傳和教育作用，提高納稅人的整體信用能力，增強(qiáng)納稅人的自覺(jué)納稅意識(shí)，進(jìn)而能履行其義務(wù)，及時(shí)繳稅，使整個(gè)征稅環(huán)境得到改善，降低稅收的執(zhí)行成本，促進(jìn)社會(huì)信用體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧稅收環(huán)境，因此構(gòu)建稅收檔案記憶具有宣傳教育作用的積極意義。

2建構(gòu)稅收檔案記憶存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，各行各業(yè)發(fā)生著翻天覆地的變化，國(guó)家稅收也緊跟步伐走進(jìn)了稅收大數(shù)據(jù)時(shí)代，金稅三期在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。金稅三期系統(tǒng)是我國(guó)稅收管理信息系統(tǒng)工程的總稱(chēng)。圍繞著“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的總體目標(biāo)而建立。一個(gè)平臺(tái)，指包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)；兩級(jí)處理，指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理；三個(gè)覆蓋，指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)、覆蓋國(guó)地稅局并與相關(guān)部門(mén)如工商、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；四個(gè)系統(tǒng)，指通過(guò)業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個(gè)以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大應(yīng)用系統(tǒng)軟件。金稅三期通過(guò)利用大數(shù)據(jù)評(píng)估及云計(jì)算功能可以對(duì)某一企業(yè)的增值稅、進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票和銷(xiāo)項(xiàng)稅發(fā)票進(jìn)行各種類(lèi)型的比對(duì)分析。金三增加了納稅評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)誠(chéng)信納稅提出了更高的要求。系統(tǒng)會(huì)定期或不定期對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行分析，一方面對(duì)因客觀(guān)原因造成的少繳或不繳稅款給予及時(shí)提醒，另一方面對(duì)故意少繳或者不繳稅款的事實(shí)進(jìn)行處罰，并納入納稅人的誠(chéng)信系統(tǒng)。[2]隨著金三系統(tǒng)的不斷升級(jí)和完善，稅務(wù)系統(tǒng)監(jiān)控的事項(xiàng)越來(lái)越多，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算功能，企業(yè)有任何異常指標(biāo)都會(huì)被國(guó)家稅務(wù)總局推送至各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。筆者在此背景下，分析建構(gòu)稅收檔案記憶目前存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)策略，希望通過(guò)建立“稅收檔案記憶館”來(lái)提醒和督促納稅人能夠誠(chéng)信納稅，不要再抱有僥幸心理，通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票、騙取出口退稅等稅收違法行為達(dá)到少繳稅或不繳稅的目的，以?xún)?yōu)化稅收環(huán)境。

2.1檔案部門(mén)與稅收部門(mén)關(guān)聯(lián)較少

目前稅收檔案記憶很少有人研究，原因在于建構(gòu)檔案記憶屬于檔案部門(mén)的工作內(nèi)容，而稅收業(yè)務(wù)則是稅務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，然而檔案部門(mén)人員對(duì)稅收業(yè)務(wù)一知半解，而稅務(wù)部門(mén)除了按檔案部門(mén)規(guī)定管理、保管和存放檔案外，其余檔案理論和業(yè)務(wù)稅務(wù)部門(mén)基本很少有人研究和涉及，因此造成稅收檔案記憶也很少有人研究。建議檔案部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)能夠?qū)ｉT(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，配備各自部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員相互合作和學(xué)習(xí)，研究建構(gòu)稅收檔案記憶的可行方案和內(nèi)容，共同完成稅收檔案記憶的建構(gòu)。

2.2欠缺組織機(jī)制保障

檔案部門(mén)和稅收部門(mén)都屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，無(wú)隸屬關(guān)系，屬于平行機(jī)構(gòu)，檔案部門(mén)可對(duì)稅務(wù)部門(mén)的檔案管理、保管和存放進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；除此之外，稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作不屬于檔案部門(mén)管轄范圍，不能直接要求稅務(wù)部門(mén)建構(gòu)稅收檔案記憶。因此，需要國(guó)家層面出面統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)，檔案部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)配合完成建構(gòu)稅收檔案記憶。

2.3互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下建立實(shí)體檔案館的可行性較低

由于稅收檔案記憶主要以宣傳教育為主，且宣傳教育對(duì)象為全國(guó)的納稅人，如果建立實(shí)體檔案館，需要全國(guó)各個(gè)地方都要建立，耗費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力和資金，即使建立實(shí)體檔案館，能發(fā)揮的作用也有限。當(dāng)今社會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建議以數(shù)字檔案館或智慧檔案館形式建立稅收檔案記憶館，并由檔案部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合宣傳，充分發(fā)揮稅收檔案記憶的宣傳教育作用，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，檔案數(shù)字化發(fā)展迅速，檔案數(shù)據(jù)化治理也成為研究熱點(diǎn)，稅收系統(tǒng)也已經(jīng)應(yīng)用數(shù)據(jù)管理進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理，因此為稅收檔案的保存利用提供一定基礎(chǔ)條件。通過(guò)設(shè)計(jì)檔案云數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)框架來(lái)進(jìn)行稅收檔案的存儲(chǔ)，通過(guò)語(yǔ)義網(wǎng)的分析方法，結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)可視化的操作實(shí)現(xiàn)海量稅收檔案數(shù)據(jù)的分析，最終為多種應(yīng)用場(chǎng)景提供稅收檔案利用模式，發(fā)揮稅收檔案記憶的宣傳教育作用。

2.4建立VR稅收檔案記憶體驗(yàn)區(qū)

在愛(ài)國(guó)主義教育基地中建立虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）稅收檔案記憶體驗(yàn)區(qū)，VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)是一種計(jì)算機(jī)仿真系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)三維世界的模擬創(chuàng)造出一種嶄新的交互系統(tǒng)。它利用計(jì)算機(jī)生成一種模擬環(huán)境，是一種多元信息融合的交互式三維動(dòng)態(tài)視景和實(shí)體行為系統(tǒng)仿真，并使用戶(hù)沉浸到該環(huán)境中。[3]參觀(guān)愛(ài)國(guó)主義教育基地中的虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)稅收檔案記憶體驗(yàn)區(qū)，通過(guò)扮演不同角色，如納稅人、稅務(wù)人員、財(cái)政人員、政府工作人員等，讓學(xué)生們了解稅收的職能和作用，并親自體驗(yàn)稅收從產(chǎn)生、繳納到支配的全過(guò)程，體驗(yàn)稅收的重要性，從小樹(shù)立誠(chéng)信納稅的意識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，為建立良好的營(yíng)商環(huán)境打下基礎(chǔ)。

3結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)主義制度下，國(guó)家、集體和個(gè)人之間的根本利益是一致的，稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民、造福于民”?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，構(gòu)建稅收檔案記憶是國(guó)家的記憶，也是社會(huì)的記憶，中國(guó)是一個(gè)有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，希望納稅人能夠通過(guò)稅收檔案記憶館了解和熟悉稅收的作用，充分發(fā)揮稅收籌集資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。

參考文獻(xiàn)

[1]古同日.“檔案記憶”概念辨析[J].檔案管理，2018（05）：33-35.

[2]360個(gè)人圖書(shū)館.2018年金稅三期再次升級(jí)！看看“金三”系統(tǒng)有多強(qiáng)大？[EB/OL].（2019-03-10）[2021-01-08].

[3中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)5.0[S].2016.

作者：包燕妮 邢琳悅 單位：四川大學(xué)