高校經(jīng)濟(jì)合同管理淺談

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摘要：現(xiàn)代高校作為一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、人員數(shù)量龐大的法人單位，為了自身的發(fā)展和給師生員工提供更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)、后勤生活保障，需要通過(guò)簽訂大量經(jīng)濟(jì)合同來(lái)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著高校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為類(lèi)型的多樣化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合同管理問(wèn)題也日漸暴露。論文在法治視域下對(duì)高校經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)行分析，指出其經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問(wèn)題以及解決措施，推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的法制化、規(guī)范化，讓新時(shí)期的高校更夠更好的依法謀得經(jīng)濟(jì)效益，深化教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合同管理；法治視域；高校

一高校經(jīng)濟(jì)合同概述

（一）合同概述

《中華人民共和國(guó)合同法》第二條規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！苯?jīng)濟(jì)合同（Economiccontract）是合同中最重要的一種，從內(nèi)涵上看，主要是指平等主體的自然人、法人、其他組織相互之間，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，確立合同主體之間相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的合同。從外延上看，它主要包括買(mǎi)賣(mài)合同、建設(shè)工程承包合同、加工承攬合同、貨物運(yùn)輸合同、倉(cāng)儲(chǔ)保管合同、借款臺(tái)同、保險(xiǎn)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等。高校作為承擔(dān)公共服務(wù)的組織，性質(zhì)上屬于事業(yè)單位法人，與其他市場(chǎng)民事主體平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)以單位名義獨(dú)立對(duì)外簽訂各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同，并以單位法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的民事義務(wù)和責(zé)任。高校經(jīng)濟(jì)合同是高校以其發(fā)展需求為前提，以自身的名義與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》等法律簽訂的具有經(jīng)濟(jì)目的或體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同。如學(xué)校教學(xué)設(shè)備物資采購(gòu)合同、后勤物資買(mǎi)賣(mài)合同、基建工程合同、修繕工程合同、租賃合同、合作辦學(xué)合同、銀行貸款合同、各類(lèi)業(yè)務(wù)合同、債權(quán)債務(wù)清償協(xié)議等。高校經(jīng)濟(jì)合同是高校作為普通的市場(chǎng)主體與其他平等主體意思表示一致的結(jié)果，適用民事法律調(diào)整，但它又有別于一般的民事合同，具有特定經(jīng)濟(jì)目的或體現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。同時(shí)，由于高校自身教育公共服務(wù)的職能，不完全以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，而更多是維持自身發(fā)展需要為目標(biāo)，使其簽訂經(jīng)濟(jì)合同的類(lèi)型，以及合同審簽過(guò)程、履行過(guò)程等方面呈現(xiàn)出與其它以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的市場(chǎng)主體所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同有著不一樣的特征。

（二）高校經(jīng)濟(jì)合同的特征分析

1.主體資格特征。現(xiàn)行法律將公立高校定性為事業(yè)單位法人，使其具有民事主體資格，能行使民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)和責(zé)任。在我國(guó)現(xiàn)有法律和教育制度規(guī)定中，公立高校主要是以國(guó)家名義舉辦的，以從事高等教育活動(dòng)、提供高等教育服務(wù)、培養(yǎng)高層次人才、進(jìn)行科學(xué)研究并服務(wù)社會(huì)為主要辦學(xué)目的社會(huì)組織，不以營(yíng)利為目的，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，性質(zhì)屬于事業(yè)單位。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，公立高校成立時(shí)都經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)取得了事業(yè)單位法人證書(shū)，具有法人資格，這種資格的獲得與肯定，是其依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任的前提條件。對(duì)此，《中華人民共和國(guó)教育法》第三十一條第二款規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！薄陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。高等學(xué)校校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！?.內(nèi)容特征。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，高校屬于事業(yè)單位法人，不以盈利為目的，旨在提供高等教育服務(wù)、培養(yǎng)高層次人才、進(jìn)行科學(xué)研究并服務(wù)社會(huì)發(fā)展。高校其自身的特性以及特殊的法律和社會(huì)身份局限了其參與經(jīng)濟(jì)生活的界限，也決定了高校經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容有著自身的鮮明特征，那就是要圍繞高校教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和思路，圍繞教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等功能發(fā)揮，保證學(xué)校特定的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益來(lái)設(shè)定。[1]所以，高校經(jīng)濟(jì)合同主要集中在教學(xué)科研、師生生活保障、合作辦學(xué)、餐飲物業(yè)服務(wù)、基建維修工程、保險(xiǎn)、銀行貸款等內(nèi)容。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，高校轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)學(xué)研深度融合，開(kāi)放型發(fā)展思路被認(rèn)同，高校參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的層面在逐漸擴(kuò)大，其簽訂經(jīng)濟(jì)合同的類(lèi)型也在不斷豐富拓展。3.程序特征。高校在經(jīng)濟(jì)合同簽訂中身份是民事主體法人，但又因其系事業(yè)單位屬性，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵和運(yùn)行很大程度上參照了政府行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作，相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支使用具有較為嚴(yán)格復(fù)雜的程序，因而使其經(jīng)濟(jì)合同的審簽、履行等程序有一定特殊性。從合同審簽的程序上來(lái)看，高校經(jīng)濟(jì)合同的簽訂一般由相關(guān)職能部門(mén)將合同主要內(nèi)容的需求向?qū)W校提出，經(jīng)學(xué)校層面討論批準(zhǔn)同意，重大采購(gòu)項(xiàng)目還需先報(bào)教育主管部門(mén)和上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意，然后再經(jīng)校內(nèi)合同內(nèi)容相關(guān)二級(jí)單位申請(qǐng)，承辦部門(mén)做好合同簽訂前期準(zhǔn)備、合同文本主要內(nèi)容的溝通草擬，法制部門(mén)的審查把關(guān)，法定代表人或其委托人簽章程序等。另外，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，合同簽訂前凡是滿(mǎn)足招投標(biāo)條件的還應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序，確定中標(biāo)單位，明確合同相關(guān)主體。從合同履行角度看，高校經(jīng)濟(jì)合同一般因其內(nèi)部機(jī)構(gòu)無(wú)法人資格，不具備簽約能力，所以只能以是以學(xué)校名義簽訂，但合同的具體履行則一般是由相關(guān)業(yè)務(wù)單位或職能部門(mén)來(lái)完成。

二高校經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

高校經(jīng)濟(jì)合同管理，指的是高校對(duì)其所簽訂經(jīng)濟(jì)合同依法進(jìn)行訂立、變更、解除、履行、終止，以及審查、監(jiān)督等一系列行為的總稱(chēng)。合同管理必須注重全過(guò)程以及系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的管理。全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同失效為止，系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要一起來(lái)管理，而動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。[2]目前，多數(shù)高校將合同簡(jiǎn)單視作經(jīng)濟(jì)交易的一種手段和工具，疏于對(duì)合同的管理，沒(méi)有制定統(tǒng)一、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同管理制度。學(xué)校對(duì)外簽訂合同主要是由各校內(nèi)二級(jí)單位申請(qǐng)，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)承辦，紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，看似分工合作，但并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)歸口牽頭部門(mén)，容易造成合同多頭管理或者缺位管理，加大了合同簽約、履行風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，許多高校在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到了越來(lái)越多的糾紛，這促使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的重要性了，并開(kāi)始采取相關(guān)措施，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理工作。但由于高校經(jīng)濟(jì)合同管理自身的特殊性，同時(shí)其本身也處在一個(gè)初步探索階段，并沒(méi)有很成熟的模式或制度能夠直接借鑒套用，因而各高校會(huì)在經(jīng)濟(jì)合同管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，簡(jiǎn)單歸納成以下幾點(diǎn)。

（一）法律意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差

無(wú)論是高校教師，還是都高校管理人員注重科研教學(xué)，更多的時(shí)間和精力都投入在服務(wù)教學(xué)工作當(dāng)中，加之高校的特殊市場(chǎng)地位，其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)較小，未形成強(qiáng)烈的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的法律意風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠。部分高校疏于對(duì)合同的管理，思想認(rèn)識(shí)不夠，只關(guān)注科研和教學(xué)，對(duì)于參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，也不能給予應(yīng)有的重視，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中容易出現(xiàn)不遵守交易規(guī)則的現(xiàn)象，只有口頭協(xié)議而忽視書(shū)面合同。另外，部門(mén)高校為了逃避稅收征繳，簽訂兩份不一樣的陰陽(yáng)合同。還有部分高校在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，缺少對(duì)合同相對(duì)方資信做必要的盡職調(diào)查，甚至都不清楚對(duì)方的營(yíng)業(yè)范圍是否涵蓋了本次經(jīng)濟(jì)合同簽訂的主要內(nèi)容。這些情形高校工作法律意思淡薄所導(dǎo)致的，為高校平穩(wěn)發(fā)展埋下了隱患。

（二）合同訂立不規(guī)范

1.合同主體不適格。根據(jù)《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。高等學(xué)校校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！背?jīng)批準(zhǔn)高校以自身獨(dú)立財(cái)產(chǎn)投資另外設(shè)立的公司法人外，作為唯一的法人，高校應(yīng)當(dāng)以自己的名義參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，做為合同的適格主體。作為法人代表的校長(zhǎng)或經(jīng)其授權(quán)的人有權(quán)在合同上簽字署名。但在合同管理實(shí)踐中，有一些直接由校內(nèi)二級(jí)單位與校外民事主體簽訂經(jīng)濟(jì)合同，由二級(jí)單位負(fù)責(zé)人或者職能部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋用于內(nèi)部行文的二級(jí)單位公章，而合同的另一方也無(wú)異議，這看似簡(jiǎn)化了審批簽約程序，但卻因?yàn)楹灱s主體資格不合法，很有可能會(huì)導(dǎo)致合同會(huì)被認(rèn)定無(wú)效或被撤銷(xiāo)，造成合同糾紛并要求過(guò)錯(cuò)方承擔(dān)責(zé)任，無(wú)疑可能會(huì)導(dǎo)致?lián)p害學(xué)校利益。部分高校為了規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的簽訂程序和明確主體資格問(wèn)題，制定了經(jīng)濟(jì)合同管理辦法來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，其中規(guī)定到學(xué)校經(jīng)濟(jì)合同必須以學(xué)校名義簽訂，由校長(zhǎng)或其授權(quán)人（主要是主管校領(lǐng)導(dǎo)）簽署，這樣能在一定程度上明確合同簽約主體，但據(jù)一項(xiàng)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，湖南一所普通二本院校一年簽訂經(jīng)濟(jì)合同約230多份，這還不包括其他人事、科研合作等類(lèi)型的合同，隨著學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這一數(shù)據(jù)可能還會(huì)增加，如果大多數(shù)經(jīng)濟(jì)合同都僅僅依靠校長(zhǎng)授權(quán)主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署，這樣會(huì)導(dǎo)致增加工作程序，影響工作效率。2.合同內(nèi)容不規(guī)范、不完整。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是權(quán)利義務(wù)關(guān)系的載體，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易更為規(guī)范和具有可操作性，并能保證交易雙方承諾的實(shí)現(xiàn)，降低交易成本，避免違約風(fēng)險(xiǎn)。而不規(guī)范、不完整的合同內(nèi)容則容易留下漏洞，并引起歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行，甚至造成訴訟糾紛。在經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)踐中，合同內(nèi)容的制定，一般會(huì)遇到以下幾個(gè)問(wèn)題。一是合同內(nèi)容基本條款欠缺?！逗贤ā返谑l規(guī)定：合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，一般包括以下條款：（一）當(dāng)事人的名稱(chēng)或者姓名和住所；（二）標(biāo)的；（三）數(shù)量；（四）質(zhì)量；（五）價(jià)款或者報(bào)酬；（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；（七）違約責(zé)任；（八）解決爭(zhēng)議的方法。高校經(jīng)濟(jì)合同在由自身來(lái)擬定的時(shí)候，出于簡(jiǎn)化程序，走過(guò)場(chǎng)的想法，對(duì)于合同內(nèi)容的制定不規(guī)范，有些內(nèi)容直接省去，只有簡(jiǎn)單的交易標(biāo)的物和交易價(jià)款，標(biāo)的物（或者服務(wù)）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、履約期限、違約責(zé)任等重要條款都未提及或者簡(jiǎn)單帶過(guò)，有些合同重要內(nèi)容也只是口頭約定，未能落實(shí)到書(shū)面上，這給合同安全履行埋下了隱患。二是專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表述不清晰。校內(nèi)二級(jí)單位（尤其是理工類(lèi)院系）采購(gòu)重心一般是科學(xué)儀器設(shè)備、以及物理化學(xué)專(zhuān)業(yè)耗材等涉及專(zhuān)業(yè)化、科技含量高的物資，合同審查歸口部門(mén)和管理部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的了解，不能從專(zhuān)業(yè)角度了解合同標(biāo)的，在草擬審查合同文本時(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)表述上存在不清晰的情況，有可能給合同相對(duì)方留下鉆漏的空間，合同的具體條款也就很難保證公平、合理、周全。

（三）缺乏完善的監(jiān)督體系

合同的談判、簽訂、履行、終止是一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，合同簽訂生效后，合同各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同條款約定的內(nèi)容履行自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，積極促使合同目的得以實(shí)現(xiàn)。高校經(jīng)濟(jì)合同有其自身特殊性，且所覆蓋面較廣，多而細(xì)，對(duì)高校教學(xué)科研任務(wù)的完成和廣大教職師生員工的后勤保障具有重要作用，如果對(duì)合同履行和管理缺乏必要的監(jiān)督，容易造成合同簽約審查、履行歸檔的混亂無(wú)序，不利于學(xué)校正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，也不利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制化規(guī)范化管理。在高校經(jīng)濟(jì)合同履行實(shí)踐中，通常存在以下幾個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行隨意的變更。合同一旦簽訂生效便具有法律效力，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，對(duì)合同雙方當(dāng)事人都具有法律拘束力，雙方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。合同變更是因?yàn)樵诤贤男羞^(guò)程中由于客觀(guān)實(shí)際情況的變化，合同雙方通過(guò)協(xié)商一致決定過(guò)對(duì)原合同的內(nèi)容進(jìn)行的修改。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，市場(chǎng)主體的需求也在不斷變化，為了維護(hù)單位自身的合法權(quán)益，合同變更要及時(shí)有效。在高校的合同履行及管理實(shí)踐中，由于缺乏有效監(jiān)督措施，涉及合同價(jià)款、履行期限、違約責(zé)任、定金等重要條款的變更較為隨意，或是口頭約定，或是在合同文本上署名簽字，但具體內(nèi)容無(wú)法明確。二是由于在實(shí)踐中各高校經(jīng)濟(jì)合同的主要承辦機(jī)構(gòu)是各實(shí)際二級(jí)需求單位，從合同草擬簽訂到合同履行完畢歸檔，除了大宗交易或支付行為有審計(jì)、紀(jì)委等相關(guān)部門(mén)參與審查外，一般合同的簽訂履行都再無(wú)其它部門(mén)的監(jiān)督。這些都給合同是否能夠完整安全地履行埋下了隱患。[3]

（四）合同管理機(jī)構(gòu)的缺失

高校主要職能是教學(xué)科研和培養(yǎng)高層次人才，學(xué)校內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的設(shè)臵也是以此為目標(biāo)。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，高校很少設(shè)立相關(guān)單獨(dú)部門(mén)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行管理。高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與及合同管理工作都是交由學(xué)校后勤及其他業(yè)務(wù)職能部門(mén)進(jìn)行，這些業(yè)務(wù)部門(mén)往往又擔(dān)負(fù)著學(xué)校其它管理工作，主要業(yè)務(wù)不在此，合同的管理屬于交叉無(wú)人管的邊緣業(yè)務(wù)，對(duì)合同的簽訂、管理不重視也是不可避免的。缺少專(zhuān)業(yè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人士對(duì)合同進(jìn)行管理是思想認(rèn)識(shí)上的不予重的視必然邏輯結(jié)果。合同管理部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)辦理程序可以細(xì)分為業(yè)務(wù)承辦部門(mén)、合同文本審核部門(mén)、合同批準(zhǔn)部門(mén)以及合同文書(shū)歸檔部門(mén)，專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)一般都具備以上合同管理細(xì)分職能，無(wú)需要再單獨(dú)另設(shè)其它機(jī)構(gòu)。針對(duì)高校而言，各二級(jí)教學(xué)單位和職能部門(mén)都可能因本部門(mén)或其他部門(mén)及高校本身發(fā)展需要而要簽訂經(jīng)濟(jì)合同，因而都可能成為經(jīng)濟(jì)合同簽訂過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也就被賦予了合同簽訂管理的業(yè)務(wù)職能，必然造成合同管理業(yè)務(wù)分散不統(tǒng)一，不規(guī)范。各高校對(duì)合同文本審核的部門(mén)各不相同，黨政辦公室、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、后勤處都有可能是合同文本審核部門(mén)，也有的高校進(jìn)行相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì)簽審簽制度，由業(yè)務(wù)需求部門(mén)申請(qǐng)，相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽。合同的最終歸檔管理部門(mén)各高校之間差異也很大，有的由學(xué)校辦公室歸檔管理，有的則是由各承辦部門(mén)會(huì)簽完成后移送檔案管進(jìn)行管理，有的則交由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，也不乏由審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理的高校，但一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象是對(duì)合同進(jìn)行管理的都是本部門(mén)兼職人員，業(yè)務(wù)水平參差不齊，管理較為混亂。

（五）合同管理信息化水平較低

信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)運(yùn)用已經(jīng)是各行各業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，高校不僅僅是信息化的提倡者而且應(yīng)當(dāng)實(shí)踐者。但現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，大多數(shù)高校對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的管理還處在紙質(zhì)文本管理階段，工作效率不高，即使有部分高校進(jìn)行新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，引入了合同信息管理功能，但也只是最終歸檔的紙質(zhì)文本的電子化，并不能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的無(wú)縫對(duì)接，合同管理仍然處于信息孤島狀態(tài)，各部門(mén)之間缺乏順暢的信息溝通與互動(dòng)，無(wú)法共享合同動(dòng)態(tài)履行全程信息，合同執(zhí)行效率未得到質(zhì)的提升。

三建設(shè)與對(duì)策

（一）提高合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

樹(shù)立正確的合同法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是高校經(jīng)濟(jì)合同正常履行，維護(hù)高校合法權(quán)益與促進(jìn)高校正常發(fā)展的重要前提。法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提高，主要在于高校要堅(jiān)持依法治校，把校務(wù)各項(xiàng)管理納入法制軌道，通過(guò)多種形式，開(kāi)展廣泛深入的法制教育和培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐案例的學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)法制意識(shí)。相關(guān)合同管理工作人員應(yīng)當(dāng)具有足夠的法律知識(shí)，能審查合同內(nèi)容的合法性，盡可能的規(guī)避合同履行過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，將合同履行風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保護(hù)高校的合法權(quán)益不受侵害。

（二）制定合同管理辦法，完善合同管理制度

高校應(yīng)該依據(jù)《合同法》《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)制定經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，使經(jīng)濟(jì)合同的管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化；要以規(guī)范合同管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、依法參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益為目的，就合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、糾紛與違約責(zé)任承擔(dān)等處理方面在管理辦法中做出詳細(xì)的規(guī)定。并根據(jù)高校自身發(fā)展模式和特點(diǎn)，制定符合高校特性的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，這是加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的關(guān)鍵，也是合同管理工作有法可依、有章可循的有力保障。合同管理制度完善有效，這才有利于規(guī)范合同管理工作，避免合同糾紛，化解法律風(fēng)險(xiǎn)。高校經(jīng)濟(jì)合同管理要完善有效，系統(tǒng)而又科學(xué)完整，且具有可操作性，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：合同示范文本管理制度、合同會(huì)簽審批制度、合同專(zhuān)用章的保管使用制度、法人授權(quán)委托制度、合同相對(duì)方資信審查及管理制度、合同管理人員崗位責(zé)任制度、合同檔案管理制度等等。其中，合同示范文本管理制度是鑒于高校主要職能的確定性，主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的連續(xù)穩(wěn)定性，為提升辦事效率，使相同情況下合同文本能多次反復(fù)使用，可事先由相關(guān)部門(mén)擬定某類(lèi)合同的示范文本，以供借鑒或直接使用，這即能提高辦事效率有能避免相同情況合同內(nèi)容不一致現(xiàn)象發(fā)生。合同會(huì)簽審批制度的啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)由業(yè)務(wù)職能部門(mén)根據(jù)規(guī)劃需要提出，對(duì)于合同文本的草擬審核應(yīng)當(dāng)由具有法律知識(shí)的職能部門(mén)或法律顧問(wèn)進(jìn)行，后由各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)簽把關(guān)，如法制部門(mén)對(duì)合同內(nèi)容的審查，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)合同經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，審計(jì)部門(mén)對(duì)整個(gè)合同履行的監(jiān)督等制度，遇有重大經(jīng)濟(jì)合同還要應(yīng)提交校長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定。這使合同簽訂規(guī)范化，避免內(nèi)幕交易等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證學(xué)校參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。但應(yīng)注意在保證制度實(shí)施的前提下要提升辦事效率，不能出現(xiàn)事已辦完合同未簽的情況出現(xiàn)。法人授權(quán)委托制度意在使合同簽約主體資格合法，根據(jù)法律規(guī)定校長(zhǎng)是高校的法人代表，是簽訂高校經(jīng)濟(jì)合同的適格主體。根據(jù)《合同法》等相關(guān)規(guī)定，校長(zhǎng)是可以授權(quán)其他人在其職責(zé)范圍內(nèi)代為簽訂合同。合同專(zhuān)用章保管使用制度要求高校設(shè)臵專(zhuān)人專(zhuān)崗，保管和負(fù)責(zé)合同會(huì)簽審批手續(xù)完備后合同專(zhuān)用章的使用。同時(shí)，各高等院校應(yīng)逐步建立合同管理的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部監(jiān)督制度的特點(diǎn)，組織相關(guān)部門(mén)共同對(duì)合同執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)決算執(zhí)行制度的情況進(jìn)行審查。及時(shí)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將合同履行風(fēng)險(xiǎn)降到最低。合同的最終歸檔應(yīng)當(dāng)由檔案部門(mén)進(jìn)行，對(duì)合同簽訂過(guò)程中形成的紙質(zhì)和電子文檔進(jìn)行編號(hào)統(tǒng)一歸檔保存，以備審計(jì)和監(jiān)督。同時(shí)管理辦法還應(yīng)當(dāng)注意各部門(mén)工作職責(zé)的銜接，要注意聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)，保證管理辦法具有可操作性，能最終落實(shí)，防止辦法成為一紙空文，避免各部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中推諉扯皮。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高合同審核人員的法律素養(yǎng)

合同的訂立履行全過(guò)程提倡采用信息化手段來(lái)處理，能提升辦事效率，但內(nèi)容的審核最終必須要依靠專(zhuān)業(yè)人員來(lái)完成，現(xiàn)階段電子信息化手段是無(wú)法完成這項(xiàng)工作的，合同審核人員的法律素養(yǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。因此，高校應(yīng)培養(yǎng)一支具備良好法律素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，這是經(jīng)濟(jì)合同審核的需要，也是依法治校的要求。合同審核人員應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)理論和相關(guān)財(cái)經(jīng)等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握《合同法》、《招投標(biāo)法》、《高等教育法》等法律法規(guī)和校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變對(duì)合同管理的舊有思維和模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提高合同審核人員自身法律素養(yǎng)和具體實(shí)操業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn):

[1]程秋梅.論法治視域下高校經(jīng)濟(jì)合同管理田[J].教育財(cái)會(huì)研究,2009,(4).

[2]李守君.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的策略研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2007,(11).

[3]孫培清,梁桑.淺議新形勢(shì)下高校經(jīng)濟(jì)合同管理[J].教育財(cái)會(huì)研究,2015,(6).

作者：魯智 單位：湖南科技學(xué)院黨政辦公室