治理現(xiàn)代化下的高校合同管理

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關(guān)鍵詞：合同治理；全生命周期治理模式；治理體系現(xiàn)代化；治理能力現(xiàn)代化；治理效能

治理是一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，是治理主體之間相互影響、相互協(xié)調(diào)、相互信任并相互監(jiān)督的過程［1］。“治理”與“管理”不同，治理是系統(tǒng)性管理機(jī)制的總和。黨的四中全會(huì)指出“必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫”，國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，高校治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)高校治理提出的要求。高校合同管理作為高校治理的組成部分，是現(xiàn)代的、新型的管理，也是高校連接外界，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、拓展合作辦學(xué)、服務(wù)社會(huì)的重要載體。高校主體身份具有特殊性，合同主要圍繞教學(xué)、科研以及基礎(chǔ)建設(shè)等多領(lǐng)域多方面，使得高校合同簽署、執(zhí)行過程更加注重合法性、規(guī)范性，不像企業(yè)公司合同那樣主要圍繞業(yè)務(wù)進(jìn)行，合同類型也較為單一，目的是為公司節(jié)約成本和經(jīng)濟(jì)利益。而過去，理論界缺少對(duì)合同管理理論的研究，高校合同管理相對(duì)高校其他管理發(fā)展較為緩慢，合同管理機(jī)制未成形，地位邊緣化，屬于高校管理附屬品，一直未被管理層重視。隨著國(guó)家行政管理改革的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校合同管理不善導(dǎo)致的管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了高校綜合辦學(xué)水平的提升。新時(shí)期，對(duì)合同管理進(jìn)行研究，首先要轉(zhuǎn)變合同管理觀念，引入“治理”理念，將“合同管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤卫怼?，納入高教治理總體規(guī)劃之中，再運(yùn)用治理新理論研究合同管理中出現(xiàn)的問題，探索出高校合同管理的有效解決路徑。

1高校合同管理理論與實(shí)踐中存在的問題

1.1基于治理理論的高校合同管理研究缺失

合同管理，顧名思義是關(guān)于合同關(guān)系的管理，合同關(guān)系從法學(xué)領(lǐng)域來講是一種法律關(guān)系，主要是指合同主體之間因權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的具有法律意義的關(guān)系，而合同管理是法學(xué)與管理學(xué)領(lǐng)域的相互交叉。目前，關(guān)于高校合同管理理論研究較少，大多從實(shí)踐層面出發(fā)，在不同角度探討合同管理優(yōu)化的具體措施。然而，理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索同等重要，理論上的缺失定會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐上的困境。新時(shí)期，高校治理新理論的發(fā)展對(duì)合同管理提出了新的要求，合同治理理論研究的缺失目前是合同管理研究的第一大阻礙。合同治理理論應(yīng)著重在合同管理概念及外延、合同管理歷史發(fā)展及未來發(fā)展方向、治理現(xiàn)代化理論在合同治理中的運(yùn)用等方面進(jìn)一步進(jìn)行研究，同時(shí)隨著時(shí)展，要緊跟信息化建設(shè)發(fā)展，將科學(xué)、先進(jìn)的信息領(lǐng)域進(jìn)入合同治理理論中。

1.2基于實(shí)踐發(fā)展的高校合同管理現(xiàn)實(shí)困境

傳統(tǒng)意義上，高校合同管理包括合同立項(xiàng)、簽訂、履行、變更、解除、終止以及審查、監(jiān)督等過程［2］，是系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)式的管理過程。目前，大多高校將合同視作合作、經(jīng)濟(jì)交易等的附屬要求，簽署合同流于形式，疏于對(duì)合同的管理，尤其在一些高校暫未制定統(tǒng)一、規(guī)范的合同管理制度，合同管理沒有分配合理的歸口部門，造成合同執(zhí)行、出現(xiàn)糾紛時(shí)管理空缺，加大了合同風(fēng)險(xiǎn)。1）合同管理體系不夠完善。高校合同種類繁多、復(fù)雜給合同管理帶來巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)合同管理的管理者認(rèn)為合同只是“形式”，只要合同主體雙方口頭談妥就不會(huì)出現(xiàn)問題，甚至一些高校制度缺失，已經(jīng)建立制度的高校出現(xiàn)合同執(zhí)行不順暢，致使高校遭受嚴(yán)重?fù)p失。合同簽訂的組織部門混亂，無統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合同事宜，也無充足、專業(yè)的法務(wù)人員，合同管理機(jī)制死板，管理歸口部門職責(zé)不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉，也無建立較為完善的合同管理體系來明晰科學(xué)規(guī)范的合同管理制度體系、組織機(jī)構(gòu)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等全生命周期的合同管理體系。2）合同管理部門不夠?qū)I(yè)。管理的核心在于人的主觀能動(dòng)性，高校合同管理關(guān)鍵在于合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)。高校的主要任務(wù)是教書育人，職能部門設(shè)置也主要圍繞教學(xué)、科研和培養(yǎng)人才，同時(shí)受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，高校以往較少參與市場(chǎng)、社會(huì)活動(dòng)，部門設(shè)置很少甚至沒有合同管理的職位，合同管理機(jī)構(gòu)分散在各職能部門及二級(jí)學(xué)院，沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的合同管理人員。此外，對(duì)于擔(dān)任高校合同審理的人員安排也隨著高校情況不同而管理人員身份不同，有的高校聘用校外的法律顧問進(jìn)行管理，有的則讓法學(xué)專業(yè)的教師兼職擔(dān)任。3）法律意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有待提高。通常情況下，法律風(fēng)險(xiǎn)主要是指經(jīng)濟(jì)利益的風(fēng)險(xiǎn)。由于高校參與市場(chǎng)時(shí)間較晚，高校整體法律意識(shí)不高，也沒有足夠的合同意識(shí)。合同一般是規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其當(dāng)校方須承擔(dān)付款義務(wù)時(shí)，代表校方簽訂合同的人員由于合同意識(shí)不強(qiáng)，沒有核實(shí)合同約定條款，合同對(duì)方違約時(shí)無法追究責(zé)任，無法維護(hù)校方合法權(quán)益。甚至簽訂合同的人員弄錯(cuò)合同簽訂主體，以二級(jí)管理部門名義對(duì)外簽署合同，導(dǎo)致合同無效甚至損害校方利益的情況。4）合同管理信息化水平不高。信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)運(yùn)用是各行各業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇［3］。但是許多高校仍然處于紙質(zhì)文本的管理階段，即使一些高校啟用了信息化合同管理功能，也存在流于電子化的紙質(zhì)文本，不能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理、教務(wù)管理、科研管理等的對(duì)接，合同管理仍處于信息孤島狀態(tài)。高校合同管理一項(xiàng)重要內(nèi)容是向?qū)W校提供合同動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，包含合同基本信息、合同簽訂及執(zhí)行、合同備份歸檔等信息，如無法實(shí)現(xiàn)學(xué)校合同信息的共享、互通，合同管理效率將無法提升，從而影響整個(gè)學(xué)校的治理運(yùn)作。

2完善高校合同管理的理論及實(shí)踐建議

2.1引入治理現(xiàn)代化理論，豐富合同治理理論研究

高校合同管理屬于高校治理的一部分。對(duì)高校治理先后發(fā)表了一系列意見和看法，形成了獨(dú)特的高校治理理論體系，這對(duì)豐富合同管理內(nèi)涵具有重要作用，應(yīng)以此為指導(dǎo)，引入“合同治理理念”，結(jié)合理論和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，深入研究合同管理過程中存在的問題，不斷形成新的合同治理理論，對(duì)高校治理起到推動(dòng)作用。此外，治理現(xiàn)代化理論包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理體系現(xiàn)代化體現(xiàn)在以制度為核心的體系建設(shè)、結(jié)構(gòu)建構(gòu)，治理能力現(xiàn)代化要求治理主體發(fā)揮主觀能動(dòng)性進(jìn)行改革，具體到合同治理中則體現(xiàn)在：一方面，應(yīng)重建合同管理研究的發(fā)展目標(biāo)、前進(jìn)方向、理論框架和方法體系，實(shí)現(xiàn)教育管理理論體系的“中國(guó)化”；另一方面，要深入推進(jìn)高校合同管理體制機(jī)制改革，借鑒其他領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富高校合同管理理論知識(shí)和內(nèi)涵，進(jìn)一步促進(jìn)高校治理理論體系建設(shè)。

2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建合同治理體系

治理體系，是指有關(guān)治理的全部要素的總和，是體系化的治理結(jié)構(gòu)和模式。制度體系是治理體系的重要內(nèi)容，高校合同管理要想提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校治理水平的提升，就要順應(yīng)時(shí)展深化改革，突破現(xiàn)有的管理體系，構(gòu)建以制度建設(shè)為核心的合同治理體系，堅(jiān)持依法治校，規(guī)范管理合同，制定完善的合同管理配套制度，包括具有“憲法章程”作用的合同管理辦法、合同簽訂、審核、授權(quán)、歸檔管理等系列制度。同時(shí)，也要貫穿高?！耙匀藶楸尽钡睦砟?，在合同管理中充分考慮多元參與主體之間的相互影響作用，重視制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，主動(dòng)了解師生心聲及對(duì)合同管理工作的新要求，加強(qiáng)溝通、及時(shí)接納其建議及意見，調(diào)動(dòng)其積極性和聰明才智。最后，要建立科學(xué)、規(guī)范的合同管理機(jī)制，理清合同管理職責(zé)及權(quán)限，制定合同管理負(fù)面清單，責(zé)任到人，尤其要規(guī)范合同執(zhí)行階段相關(guān)負(fù)責(zé)部門及負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，防止出現(xiàn)“合同簽訂即完成”的錯(cuò)誤觀念。

2.3豐富管理理念，探索合同治理新模式

“治理”強(qiáng)調(diào)多元共治，即多個(gè)主體協(xié)同參與。高校傳統(tǒng)合同管理理念是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)管理的計(jì)劃性、行政性，是自上而下的縱向管理，各方參與合同機(jī)會(huì)不多。新時(shí)期，為提高高校合同管理效率，應(yīng)首先改變傳統(tǒng)合同管理理念，引入“合同治理”理念，探索多個(gè)合同管理相關(guān)主體參與的橫向治理過程，建立合同全生命周期治理模式。具體是指將高校合同的立項(xiàng)、授權(quán)、審核、起草、履行等全部程序和過程進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)合同生命周期的各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理，根據(jù)高校各部門職能不同實(shí)施多層級(jí)分塊管理，明晰相關(guān)管理主體的權(quán)限，確定其權(quán)利義務(wù)，并利用信息化手段，建立合同數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將分布與各個(gè)節(jié)點(diǎn)的合同信息進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)合同資源共享、共建、共贏。

2.4加強(qiáng)法治建設(shè)，提高師生法律素養(yǎng)

推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和依法治校。依法治校具體到合同管理領(lǐng)域是指要加強(qiáng)高校法治建設(shè)，提高合同相關(guān)主體的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把校務(wù)各項(xiàng)管理納入法制軌道，通過多種形式開展法制教育和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)踐案例，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。其中重點(diǎn)要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提高合同相關(guān)管理主體的法律素養(yǎng)，做好人才引進(jìn)工作，拓寬法律隊(duì)伍人才引進(jìn)渠道，建立完善合同管理人才培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，也不能忽略對(duì)學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，減少學(xué)生因合同產(chǎn)生的糾紛，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，提升高校整體依法治校水平。

2.5轉(zhuǎn)變管理方式，推進(jìn)信息化水平

合同信息化管理方式是將原來的手工管理、粗放管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾怼⒕?xì)化管理［4］。具體是指以合同全生命周期治理模式為依托，以信息化平臺(tái)建設(shè)為支撐，建立合同管理信息自動(dòng)化運(yùn)作模式，包括合同立項(xiàng)、簽訂、審核、審批、臺(tái)賬登記、執(zhí)行、監(jiān)控、查詢、統(tǒng)計(jì)歸檔等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的規(guī)范化管理。同時(shí)，將與合同管理相關(guān)的主體納入管理系統(tǒng)，理清各個(gè)管理主體的管理權(quán)限和管理責(zé)任，使系統(tǒng)里每一個(gè)管理主體都明確的知道自己該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，應(yīng)該做什么和怎么樣做，提高管理系統(tǒng)運(yùn)作效率。最后，通過將人、事、物統(tǒng)一到信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合同信息即時(shí)呈現(xiàn)，歷史留痕，防止出現(xiàn)信息不對(duì)稱或延誤，為合同管理主體作出正確決策提供和評(píng)估監(jiān)督提供有效依據(jù)。高校合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要從理論與實(shí)踐，以及高校自身治理需求等方面不斷研究。新時(shí)期，“合同管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤卫怼笔前l(fā)展趨勢(shì)，這需要專門研究人員基于高校治理新理論，將管理學(xué)、高校教育發(fā)展、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科理論知識(shí)相結(jié)合，深化探索高校合同管理理論。同時(shí)，針對(duì)高校實(shí)踐中出現(xiàn)的管理問題，從有利于實(shí)踐發(fā)展的角度出發(fā)，重點(diǎn)研究現(xiàn)代信息化技術(shù)在合同治理中的運(yùn)用，提高合同管理科學(xué)性、時(shí)效性，更為重要的是，本論文旨在推動(dòng)高校重視合同治理研究，啟發(fā)高校專門人員從理論和實(shí)踐兩方面都要關(guān)注合同治理的重要性，并將“治理理論”引入合同治理當(dāng)中，促進(jìn)高校治理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理。

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作者：董偉偉 單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院