EPC項(xiàng)目總承包商合同管理策略淺議
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摘要：epc項(xiàng)目所簽訂的合同，包括與業(yè)主簽訂的主合同以及與分包單位簽訂的分包合同，是總承包商進(jìn)行項(xiàng)目管理的法律基礎(chǔ)，關(guān)系著項(xiàng)目的成敗、甚至是一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗。因此，必須要重視合同管理工作，對(duì)合同進(jìn)行全過(guò)程、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)的科學(xué)管理。文章對(duì)EPC模式下總承包商的合同管理進(jìn)行了初步探討。
關(guān)鍵詞：EPC；合同管理
一、國(guó)際EPC
工程項(xiàng)目主合同的特點(diǎn)目前國(guó)際EPC工程項(xiàng)目合同的簽訂，通常采用或者引用的都是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編寫的合同條款版本，EPC項(xiàng)目參考的是銀皮書《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》，在該合同條件下，將在法律層面嚴(yán)格界定業(yè)主方與總承包商之間的權(quán)利和義務(wù)，并在該基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行規(guī)范動(dòng)態(tài)的管理。EPC合同通常是由：合同協(xié)議書及其列出的添加文件（如有）、合同條件、雇主要求、投標(biāo)書構(gòu)成的。其通常具備以下主要特點(diǎn)。權(quán)責(zé)界限清晰，業(yè)主（或業(yè)主代表）→EPC總包→設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工。EPC總承包合同通常為固定總價(jià)合同、工期較為確定，除非合同變更范圍或不可抗力影響或法律規(guī)定其他因素在合同中另有規(guī)定，否則合同價(jià)格和工期通常不作變更。業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，EPC總包承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，其要對(duì)質(zhì)量、安全、成本、工期全面負(fù)責(zé)。EPC總包資金壓力較大，里程碑節(jié)點(diǎn)支付通常是EPC合同采用的支付方式，該方式相較按期按工程量結(jié)算更便捷高效更具化，但節(jié)點(diǎn)完成100%之前，需要大量過(guò)程資金投入，因此對(duì)總包的墊資能力是一個(gè)極大的考驗(yàn)，同時(shí)對(duì)業(yè)主付款的及時(shí)充分性也提出了較高要求。除非合同中明確規(guī)定總承包商必須完成的工作外，其他總承包商均可采取專業(yè)分包的形式，對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)分包給相應(yīng)的專業(yè)分包商，在最大程度上優(yōu)化資源協(xié)同調(diào)動(dòng)，通過(guò)科學(xué)高效的管理，擴(kuò)大利潤(rùn)空間。
二、EPC總承包商與業(yè)主主合同層面的合同管理
（一）合同主要條款管理
總承包商同項(xiàng)目簽訂的EPC總承包合同涉及到的項(xiàng)目繁多、條款眾多，每一個(gè)細(xì)節(jié)都需要合同執(zhí)行管理人員和項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)鍵人員熟記于心、手到拈來(lái)，通常合同條款分為通用條款和專用條款兩部分，尤其對(duì)于主要條款的把握更為關(guān)鍵，本文中僅列取其中部分主要條款內(nèi)容，一窺其中管理之道。1.工程范圍：本條款要明確清晰列明工作范疇，切記出現(xiàn)模糊不清、易混淆視聽(tīng)的表達(dá)，如“甲方或乙方認(rèn)為的合理范圍內(nèi)”、“一定程度上”、“除此規(guī)定外的一切”等表達(dá)。如出現(xiàn)分段工程，則一定要注意接口事項(xiàng)的范圍切割。2.雇主和承包商的責(zé)任義務(wù)：明確雙方的責(zé)任義務(wù)可使得雇主與承包商在項(xiàng)目中緊密配合，順利推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，也能最大限度避免項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中因此產(chǎn)生糾紛；同時(shí)要避免漏缺項(xiàng)的出現(xiàn)，以防無(wú)法將責(zé)任義務(wù)落實(shí)到確定一方。3.缺陷責(zé)任：該條款涉及到缺陷責(zé)任期限、費(fèi)用等。缺陷責(zé)任期限要在合同中設(shè)定明確時(shí)間，其中，包括缺陷責(zé)任期的延長(zhǎng)（如有）、修補(bǔ)次數(shù)等，同時(shí)對(duì)于修補(bǔ)缺陷費(fèi)用的承擔(dān)、修正成果的擔(dān)責(zé)也要界限清晰。同時(shí)，該條款內(nèi)容與項(xiàng)目履約證書的發(fā)放密切相關(guān)，切勿不要陷入無(wú)限的缺陷責(zé)任期。4.合同延誤、暫停、終止條款：延誤、暫停、終止由誰(shuí)導(dǎo)致、指令由誰(shuí)發(fā)出、因何、哪些情況下可實(shí)施暫停與終止條款，都需要在合同中明確指出。5.合同價(jià)格和付款條款：對(duì)于EPC固定總價(jià)合同，則一定要關(guān)注是否在任何情況下，合同價(jià)格都不能進(jìn)行調(diào)節(jié)，尤其對(duì)于土建工作占較大比例的EPC合同，成本風(fēng)險(xiǎn)較難可控，此條款面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)?？煽紤]特殊情況下的價(jià)格變更條款。合同價(jià)格的計(jì)算，要注意簽約幣種造成的匯率風(fēng)險(xiǎn)。尤其在一些通貨膨脹率較高的國(guó)家，如非洲，合同價(jià)格的構(gòu)成通常都由外匯計(jì)價(jià)部分和當(dāng)?shù)刎泿庞?jì)價(jià)部分構(gòu)成，合同當(dāng)中規(guī)定一個(gè)掛鉤固定匯率便顯得尤為必要。由于業(yè)主是否可以及時(shí)付款，影響著項(xiàng)目的現(xiàn)金流，同時(shí)考驗(yàn)著總包的墊資能力，因此簽訂合同前，對(duì)業(yè)主的付款能力一定要進(jìn)行調(diào)查了解；對(duì)每次付款申請(qǐng)后，業(yè)主的批復(fù)或者回復(fù)時(shí)間，一定要加以限定。同時(shí)針對(duì)付款延誤，要提出明確措施，如設(shè)定延誤利息、索賠等。6.罰款條款：主要涉及到承包商拖期罰款、性能指標(biāo)罰款等內(nèi)容。對(duì)于罰款一定要設(shè)定最高限額（分項(xiàng)最高限額和總計(jì)最高限額），同時(shí)對(duì)其合理性和確定方法要盡量細(xì)化明確，承包商應(yīng)避免承擔(dān)過(guò)度賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)性能指標(biāo)罰款，由于各個(gè)項(xiàng)目性質(zhì)不同，如電站項(xiàng)目、水泥廠項(xiàng)目等，如果承包商經(jīng)驗(yàn)較少，建議在項(xiàng)目最初期就引入懂行、有經(jīng)驗(yàn)的人員參與合同制定、談判、簽約、執(zhí)行等整個(gè)過(guò)程，如可參見(jiàn)其他有成功經(jīng)驗(yàn)承包商的合同范本，則為更佳。7.索賠、爭(zhēng)端和仲裁條款：合同中，有業(yè)主針對(duì)承包商的罰款條款（或?yàn)榉此髻r條款），相對(duì)應(yīng)的，根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則，便是承包商針對(duì)業(yè)主的索賠條款，通常涉及到索賠都為兩項(xiàng)：工期索賠和費(fèi)用索賠（尤其間接費(fèi)用索賠的規(guī)定、計(jì)算）。對(duì)索賠事項(xiàng)細(xì)化具體明確且考慮全面，有利于承包商在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中對(duì)自己形成保護(hù)，有理有據(jù)進(jìn)行索賠，降低損失；如一旦出現(xiàn)雙方無(wú)法解決的爭(zhēng)端，需要訴諸仲裁，則爭(zhēng)端裁決委員會(huì)（DAB）的構(gòu)成則要求獨(dú)立、公平、公正。如可說(shuō)服業(yè)主接受承包商所在國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)，則對(duì)承包商更為有利。8.稅收條款：項(xiàng)目通常分為含稅項(xiàng)目及免稅項(xiàng)目，一定要對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐亩愂找筮M(jìn)行清晰了解，同時(shí)，即使是免稅項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主是否可以獲得項(xiàng)目100%免稅資格要有清晰的認(rèn)知，有時(shí)有些國(guó)家即使針對(duì)免稅項(xiàng)目，也會(huì)征收一些強(qiáng)制稅種。9.技術(shù)條款：合同中會(huì)有專門的技術(shù)條款組成整個(gè)合同的完整部分。在涉及此類條款時(shí)，要特別關(guān)注合同執(zhí)行使用“標(biāo)準(zhǔn)”。這是我國(guó)工程承包企業(yè)出海集體面臨的難題，我國(guó)的設(shè)計(jì)人員通常對(duì)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)比較陌生、而很多項(xiàng)目使用西方監(jiān)理對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不熟甚至不認(rèn)可，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常因?yàn)椤皹?biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，從而導(dǎo)致圖紙審批緩慢、造成拖期甚至成本增加。因此在簽訂合同時(shí)，要盡最大努力使業(yè)主接受使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，加強(qiáng)與業(yè)主和業(yè)主咨詢的溝通講解，使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)得到有效貫徹執(zhí)行。10.不可抗力條款：很多承包商，在此之前，對(duì)該條款并沒(méi)有引起足夠的重視。近期肺炎的全球大流行，對(duì)于國(guó)際工程項(xiàng)目普遍造成了較大沖擊。邊境關(guān)閉、封城等舉措，對(duì)于項(xiàng)目的人員流動(dòng)、物資流動(dòng)等都造成了極大影響。如果合同中已對(duì)該情況以及各種相關(guān)的不可抗力情況進(jìn)行了妥善的考慮，那么將對(duì)承包商進(jìn)行工期、費(fèi)用的索賠，提供極大的支撐。在合同條款中，對(duì)不可抗力發(fā)生特殊事件或情況，盡可能明確羅列出來(lái)，這樣可以減少由于對(duì)不可抗力定義認(rèn)知不同，而產(chǎn)生糾紛。
（二）與業(yè)主各方的關(guān)系管理
弘揚(yáng)合作精神，加強(qiáng)合同各相關(guān)方溝通。在執(zhí)行合同中應(yīng)弘揚(yáng)合作精神，合同各相關(guān)方應(yīng)共同實(shí)現(xiàn)合同的商定目標(biāo)。實(shí)際上，合同標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是相互合作解決矛盾的過(guò)程。成功的項(xiàng)目必須是由合同各相關(guān)方按照項(xiàng)目合作伙伴的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神來(lái)完成的。通常，在EPC合同建設(shè)過(guò)程中，除了合同中明確涉及到的業(yè)主、業(yè)主咨詢監(jiān)理、承包商外，還會(huì)與建設(shè)項(xiàng)目所在地的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、各類組織、民眾等發(fā)生頻繁往來(lái)。做為EPC承包商，要以合同為依托、設(shè)專人對(duì)接各方，同時(shí)要深入了解當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗習(xí)慣等，靈活處理各方關(guān)系，做及時(shí)、有效溝通，減少矛盾和沖突，增進(jìn)相互之間的合作交流。這樣才可確保項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的“人和”，并提出以下建議。1.在保證項(xiàng)目、公司利益優(yōu)先下，學(xué)會(huì)換位思考。這樣才能更深入了解業(yè)主需求。2.建立信任感，更通俗一點(diǎn)兒說(shuō)，就是“說(shuō)話算話”，這不僅會(huì)獲得業(yè)主的信賴，讓很多事情的推進(jìn)更加順利，同時(shí)也會(huì)激發(fā)業(yè)主“說(shuō)話算話”。3.知己知彼，“知己”主要是知道自己能做什么，你在自己的團(tuán)隊(duì)，在自己的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，上推下行可以做到什么程度；“知彼”是指你面對(duì)的“對(duì)方”是什么樣的人、可以做什么、訴求是什么等，畢竟所有的管理，歸根到底，在處理“人”與“人”之間的關(guān)系，要學(xué)會(huì)做工作中的有心人。4.大處著眼、小處著手，大處著眼即要有大局意識(shí)，尤其對(duì)于項(xiàng)目關(guān)鍵決策者來(lái)說(shuō)尤其如此，因?yàn)檫@在某種程度上決定著一個(gè)項(xiàng)目的走向；而小處著手，則體現(xiàn)“務(wù)實(shí)”與“執(zhí)行力”。在與各相關(guān)方溝通交流時(shí)，要保持這種態(tài)度，才能確保在處理各種煩雜事情時(shí)，迅速反應(yīng)、冷靜面對(duì)。
三、EPC總承包商與分包合同的主要內(nèi)容管理
EPC總承包項(xiàng)目除了與業(yè)主簽訂主合同外，還需要同各個(gè)分包商簽訂分包合同，包括設(shè)計(jì)合同、采購(gòu)合同、施工合同等。分包合同的簽訂必須要遵循的一個(gè)原則是：不可與總包合同的條款相互矛盾，主合同中的某些內(nèi)容必須寫入分包合同。同時(shí)，在簽訂分包合同時(shí)，總包合同中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)分包合同進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
（一）合同簽訂前
合同簽訂前，通常都是通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行資質(zhì)審核、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)函。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通常是分別評(píng)審商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)，評(píng)審人員也有所區(qū)別，要注意確保評(píng)標(biāo)的可行性、經(jīng)濟(jì)性、獨(dú)立性和保密性。
（二）分包合同的簽訂過(guò)程中
在分包合同的簽訂過(guò)程中，尤其針對(duì)施工合同而言，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際要求以及當(dāng)事人的能力來(lái)進(jìn)行施工目標(biāo)的合理制定。如果要求過(guò)低容易導(dǎo)致工程實(shí)施水平降低，而要求過(guò)高時(shí)則容易導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法達(dá)到，并引起一些不必要的合同糾紛；因此在進(jìn)行合同談判的過(guò)程中，也就需要對(duì)合同涉及范圍、施工方權(quán)利和義務(wù)、價(jià)格以及質(zhì)量進(jìn)度控制等因素進(jìn)行明確規(guī)定；在合同施工管理過(guò)程中，合同管理人員及要對(duì)合同要求進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，按照合同總的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，保障合同的執(zhí)行能夠充分滿足承包商與業(yè)主雙方的實(shí)際需求，并保障該合同執(zhí)行的公平性。只有雙方能夠進(jìn)行通力合作，才能夠確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，并且給合同雙方帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）合同執(zhí)行管理過(guò)程中
1.合同臺(tái)賬管理。合同主體、簽約方名稱、合同生效日期、合同主要實(shí)質(zhì)內(nèi)容（標(biāo)的、合同金額、付款方式、交貨期、保函或質(zhì)保金狀態(tài)等）、合同履約狀況（合同是否有變更、違約狀況，是否閉合等）、其他應(yīng)記錄的各項(xiàng)重要事項(xiàng)。臺(tái)賬中的各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該隨著合同的執(zhí)行狀況，及時(shí)進(jìn)行記錄更新，并定期（如半月一次）進(jìn)行復(fù)核備檔。2.合同進(jìn)度管理。合同進(jìn)度管理關(guān)系著是否能將合同標(biāo)的如期按照合同要求交至用戶手中。首先，建立工作流程。要使各方的工作規(guī)范化、程序化，使得在進(jìn)度管理過(guò)程中避免進(jìn)行重復(fù)詢問(wèn)、解釋，確保各項(xiàng)相關(guān)工作處于可控狀態(tài)。其次，重視檔案管理工作。與合同相關(guān)的各項(xiàng)文件，需要設(shè)立專職人員進(jìn)行管理。一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的文檔，這項(xiàng)工作非常繁瑣，而檔案管理工作的好壞，對(duì)工程中一旦發(fā)生的索賠與反索賠、項(xiàng)目結(jié)算、決算都有著重要的意義。再次，建立進(jìn)度報(bào)告制度。業(yè)主、總包、分包等之間的正式溝通，按照合同要求都應(yīng)該通過(guò)書面形式進(jìn)行。包括但不限于：月（季、年）進(jìn)度報(bào)告、月工程量報(bào)表、變更文件、以及工程進(jìn)展過(guò)程中需要正式告知、協(xié)商、請(qǐng)示、指示等各項(xiàng)相關(guān)事宜。最后，充分利用專業(yè)項(xiàng)目軟件做好項(xiàng)目進(jìn)度管理，我國(guó)很多企業(yè)對(duì)專業(yè)項(xiàng)目管理軟件的重視程度欠缺，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組人員使用專業(yè)項(xiàng)目管理軟件的培訓(xùn)，以便能夠充分利用管理軟件帶來(lái)的專業(yè)性和便利性。3.合同變更。分包合同在執(zhí)行過(guò)程中，如出現(xiàn)變更事項(xiàng)，項(xiàng)目部及合同管理人員，應(yīng)嚴(yán)格按合同變更程序?qū)Ψ职贤淖兏鼘?shí)施控制。應(yīng)對(duì)變更范圍、內(nèi)容及影響程度進(jìn)行評(píng)審和確認(rèn)并形成書面文件，變更經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。4.合同支付。與分包合同簽訂的支付條款，盡量與總包和業(yè)主簽訂的總包合同保持一致。如若總包合同為里程碑支付，則分包支付條款的簽訂也應(yīng)以與總包合同相匹配的各里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付，而并非月結(jié)工程量，這樣可以相對(duì)確保項(xiàng)目資金的順利流動(dòng)，減少總包的財(cái)務(wù)費(fèi)用，但同時(shí)也對(duì)分包的墊資能力、財(cái)務(wù)管理提出了較高的要求。5.合同收尾。要對(duì)合同標(biāo)的是否嚴(yán)格按照合同充分完成進(jìn)行核驗(yàn)、缺陷項(xiàng)是否已修補(bǔ)完畢達(dá)標(biāo)，按照合同規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行竣工驗(yàn)收、工程移交、進(jìn)入質(zhì)保等工作。6.施工、采購(gòu)、設(shè)計(jì)的交叉管理。設(shè)計(jì)是一個(gè)項(xiàng)目的龍頭，是采購(gòu)和施工的基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，盡管在EPC總承包項(xiàng)目中設(shè)計(jì)費(fèi)用的比例相對(duì)較小，一般不超過(guò)5％，但工程費(fèi)用中有60％至70％由設(shè)計(jì)階段確定的工程量所消耗。設(shè)計(jì)優(yōu)化對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目成本的控制具有重大意義。當(dāng)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)的交叉管理能夠較好地進(jìn)行時(shí)，才能確保設(shè)計(jì)和采購(gòu)的安全質(zhì)量，從而縮短工期并降低工程成本。
四、自身的內(nèi)部管理
（一）增強(qiáng)合同管理意識(shí)
EPC總承包模式下，合同管理有著重要作用，其不僅能促進(jìn)建筑工程順利建設(shè)，而且能較好保障涉及各方的經(jīng)濟(jì)效益，所以增強(qiáng)合同管理意識(shí)具有重大的意義。1.加強(qiáng)合同交底工作。合同交底是合同簽訂人員和合同管理人員對(duì)合同執(zhí)行人員的交底。主要包括：合同目的、合同要點(diǎn)、合同執(zhí)行計(jì)劃。交底工作可以將責(zé)任落實(shí)到人，使項(xiàng)目執(zhí)行人員尤其是管理人員對(duì)合同有一個(gè)全面加深的了解，同時(shí)從這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)合同的交底分析討論，還可能發(fā)現(xiàn)合同中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以便提前討論對(duì)策，提高風(fēng)控意識(shí)。2.增強(qiáng)合同索賠與反索賠意識(shí)。通常，承包方向發(fā)包方提出的補(bǔ)償要求稱作索賠，反之，發(fā)包方向承包商提出的賠償稱作反索賠。在合同簽訂的時(shí)候，就要關(guān)注相關(guān)的索賠條款，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要注意對(duì)違約行為進(jìn)行索賠或者反索賠資料的收集和整理，同時(shí)，要注意時(shí)效、證據(jù)是否充分等關(guān)鍵點(diǎn)。另外，索賠與反索賠都與合同變更密切相關(guān)，因此做好合同變更管理，也是確定索賠與反索賠的重要依據(jù)。
（二）建立合同實(shí)施的保證體系
首先，要建立有效的合同管理組織機(jī)構(gòu)，厘清合同管理的工作程序。其次，建立合同資料管理系統(tǒng)。項(xiàng)目上要設(shè)專職或兼職的合同資料管理人員。資料員負(fù)責(zé)各種合同資料和相關(guān)的工程資料的收集、整理和保存。最后，要建立報(bào)告和行文制度?？偝邪毯蜆I(yè)主、分包商之間的正式溝通都應(yīng)該嚴(yán)格按照合同規(guī)定以書面形式進(jìn)行，或以書面形式為最終依據(jù)。對(duì)在工程中合同雙方的任何協(xié)商、意見(jiàn)、請(qǐng)示、指示都應(yīng)落實(shí)在紙上，使工程活動(dòng)有依有據(jù)。五、結(jié)語(yǔ)任何工程承包項(xiàng)目的實(shí)施都是通過(guò)簽訂合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，各方在合同的約束和規(guī)范下執(zhí)行各種任務(wù)并履行各自的職責(zé)。合同管理貫穿于項(xiàng)目全過(guò)程。改善工程合同管理已成為改善工程企業(yè)管理、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。作為EPC總承包商，需要與時(shí)代接軌、與國(guó)際接軌，培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)高、精通合同、法律、項(xiàng)目管理的人才隊(duì)伍，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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作者:范中潔 單位:中國(guó)重型機(jī)械有限公司