推進我國循環(huán)經濟發(fā)展策略

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一、前言

“十二五”時期集中力量進行循環(huán)經濟建設是實現經濟現代化重要階段。建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和諧社會的關鍵在于發(fā)展現代循環(huán)經濟，注重資源能源的高效、安全、循環(huán)利用，建立生態(tài)、經濟、社會良性循環(huán)發(fā)展體系，逐步緩解資源過度開發(fā)造成經濟增長壓力。

二、循環(huán)經濟內涵及實施規(guī)則

1、循環(huán)經濟發(fā)展歷程1966年，美國經濟學家KennethBoulding在其論文《TheEconomicsOfTheComingSpaceshipEarth》中首次提出有關“循環(huán)經濟”的構想。1990年，DavidPearce和KerryTurner明確提出“循環(huán)經濟”一詞的內涵。上世紀六十年代，強調經濟發(fā)展應注重生態(tài)平衡的生態(tài)經濟學應運而生。正是由于生態(tài)經濟學理論的發(fā)展與擴散為循環(huán)經濟概念和產業(yè)生態(tài)學理論的形成奠定了堅實的理論基石，從上世紀九十年代掀起轉變傳統(tǒng)經濟增長模式、利用生態(tài)學規(guī)律發(fā)展循環(huán)經濟的熱潮。隨著循環(huán)經濟理論不斷完善和成熟，世界經濟逐步轉向循環(huán)型可持續(xù)發(fā)展模式。有學者認為，循環(huán)經濟發(fā)展模式替代傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展模式，在思維方式革新方面其影響堪比文藝復興運動，在環(huán)境演化功效方面其歷史地位能夠與兩次產業(yè)革命相抗衡。1998年，國內生態(tài)經濟學和產業(yè)生態(tài)學率先引進循環(huán)經濟理念，結合中國經濟建設的實踐經驗和發(fā)展困境，“循環(huán)經濟”的概念理解和闡述不斷充實和發(fā)展，并逐漸發(fā)展為國內綠色發(fā)展理論研究、政策研究以及社會實踐的關注焦點。

2、循環(huán)經濟概念及本質循環(huán)經濟是指遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)與能量流動規(guī)律來重構經濟系統(tǒng)，使其和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質及其能量循環(huán)利用的總過程，其實質是通過廢棄物綜合利用和清潔生產有效結合的方式促進資源循環(huán)利用，將經濟生產消費系統(tǒng)高效、有序地組成“資源利用—綠色工業(yè)—資源再生”的封閉型物質與能量循環(huán)利用的反饋式運作模式，從而實現經濟生產的“低能耗、高利用和低廢棄”。循環(huán)經濟旨在利用前沿開發(fā)技術提高資源利用效率和再循環(huán)利用效率，使單位產品能源消耗增長速度和廢棄物、污染物排放量降低到生態(tài)環(huán)境承受標準范圍之內，從而達到“人類向自然的索取必須和人類對自然的回饋相平衡”的理想境界。循環(huán)經濟是從生態(tài)經濟學角度對經濟建設和環(huán)境保護二者協(xié)調發(fā)展進行科學設計和合理規(guī)劃，促使不同產品生產企業(yè)之間通過資源共享或副產品互換的方式進行產業(yè)有效組合，建立循環(huán)經濟生產模式，充分利用生產廢棄物進行再生產，提高產業(yè)資源優(yōu)化配置能力以及能源在經濟循環(huán)中的利用效率，進而實現清潔生產和資源可持續(xù)利用的現代化經濟發(fā)展目標。區(qū)別于傳統(tǒng)經濟“高開采、低利用和高排放”的資源消耗型增長模式，循環(huán)經濟主要依靠高科技減少生產環(huán)節(jié)物質流轉換和能量循環(huán)消耗，提高單位資源生產效能，降低資源消耗力度和廢氣物排放增長速度，進而實現“低開采、高利用與低排放”的可持續(xù)發(fā)展目標。

3、循環(huán)經濟實施規(guī)則一是減量化。此原則屬于系統(tǒng)輸入端或減物質化方法，主要通過減少生產環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的原料及能源投入達到既定任務量，從源頭上減少資源消耗和污染物排放量，降低資源消耗和廢棄物排放增長速度。二是再利用。此原則屬于系統(tǒng)的過程性方法，要求產品生產企業(yè)一方面要采用標準化的設計和制造工藝，擴大產品使用范圍，保證產品可以初始形式進行重復利用，另一方面要提升產品服務期限，降低資源消耗，解決一次性產品污染問題。三是再循環(huán)。此原則屬于系統(tǒng)的輸出端或終端方法，主要是指初次生產的產品完成其使用功能后以資源回收再利用方式再次進入新一輪的生產，通過產品循環(huán)利用的方式提高單位能源效率，降低資源生產消耗量。循環(huán)經濟的實施層次分別在企業(yè)、區(qū)域與社會層面上運用了“3R”原則，這不僅可以有效實現物質的閉環(huán)流動，而且也有利于形成一體化的循環(huán)經濟體系，更有利于我們向循環(huán)社會早日邁進。

三、我國循環(huán)經濟發(fā)展現狀

近年來，我國鼓勵、倡導發(fā)展循環(huán)經濟，從政策優(yōu)惠及政府保護等多個方面進行大力支持，目前已取得明顯成效。根據國家統(tǒng)計局的循環(huán)經濟綜合評價指標體系公布的數據，資源消耗和廢棄物排放減量化效果顯著，廢棄物回用和污染物處置指數穩(wěn)步提高，循環(huán)經濟發(fā)展水平逐步提升，經濟建設和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同效應持續(xù)增加。

1、加大循環(huán)經濟發(fā)展力度國務院陸續(xù)頒布多項綠色經濟保護政策和稅收優(yōu)惠政策支持地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟，各地政府積極推進生態(tài)文明城市建設，開展循環(huán)經濟試點工程建設，根據本地行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢引導企業(yè)進行綠色生產、清潔生產。目前，部分地區(qū)循環(huán)經濟建設已初見成效，如天津子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)依托便捷的地理位置、政策傾斜和先進科技優(yōu)勢，集約效能、堅持綠色循環(huán)理念，最大限度挖掘資源潛能，經過十余年發(fā)展，陸續(xù)獲得“國家‘城市礦產’示范基地”、“國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地”等稱號，為本區(qū)域經濟發(fā)展作出重要貢獻，并為我國循環(huán)經濟發(fā)展起到一定示范效應。

2、為循環(huán)經濟的發(fā)展創(chuàng)造法制環(huán)境為保障循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃全方位、多角度順利推廣，2008年8月29日，全國人大常委會正式通過《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，該法立足政府、企業(yè)和個人三大主體，針對生產、包裝、使用、回收等眾多環(huán)節(jié)制定約束和激勵措施，明確權責劃分，強化國家對資源利用的有效管控，倒逼企業(yè)產能升級、優(yōu)化運行機制，從法律層面對循環(huán)經濟的發(fā)展加以保障，進而在產業(yè)結構調整、加快轉型升級、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護等方面產生有益影響。此外，國務院陸續(xù)頒布實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等相關法規(guī)規(guī)章，地方政府也相繼出臺配套實施細則與措施，為循環(huán)經濟建設工作全面開展營造良好的法制氛圍。

3、資源利用率顯著提高“十二五”期間，各地政府積極推進高污染企業(yè)整頓改革，重點解決節(jié)能減排和資源循環(huán)開發(fā)利用問題，針對產能落后、市場萎縮且環(huán)境危害巨大的產業(yè)和企業(yè)，環(huán)保機構采取強制措施進行停產整治，鼓勵企業(yè)引進高水平環(huán)保生產設備，著力推進循環(huán)經濟建設深入發(fā)展。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》明確提出能源消耗目標：到2020年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。國務院針對我國資源利用現狀及問題，于2013年1月頒布《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，指出2015年礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率分別提高到40%和45%；大宗固體廢物綜合利用率也達到50%；工業(yè)固體廢物綜合利用率為72%；農作物秸稈綜合利用率突破80%，現已基本形成了技術先進、集約高效、鏈條銜接及其布局合理的大宗固體廢物綜合利用體系。

四、我國循環(huán)經濟發(fā)展中存在的障礙

1、缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的制度體系從國內循環(huán)經濟模式推廣形勢來看，與發(fā)展循環(huán)經濟客觀需求相符合的配套制度體系不健全是制約循環(huán)經濟發(fā)展的重要原因。就當前循環(huán)經濟發(fā)展的困境而言，其還面臨現行循環(huán)經濟制度體系不健全、相關法律法規(guī)可操作性較低、缺乏相應的具體實施措施等障礙。例如，生產者責任延伸制度、政府責任制度及消費者責任制度等法律規(guī)章制度在實施和執(zhí)行方面缺乏實踐操作依據，加大了法律制度執(zhí)行和落實難度。循環(huán)經濟運行機制也需要逐步健全和完善，尤其是企業(yè)資源回收利用的激勵機制、有效技術支持機制和資源節(jié)約激勵機制等方面的相關制度還不成熟，循環(huán)經濟建設過程中無法可依、上下位法銜接不暢的情況時有發(fā)生。傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式注重追求提高經濟效益，忽視生態(tài)環(huán)境保護和自然資源高效利用，“高開采、高消耗與高排放”的經濟增長方式有悖于當代經濟發(fā)展客觀需求，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推廣，所以完善循環(huán)經濟制度體系和運行機制迫在眉睫。

2、支撐循環(huán)經濟發(fā)展的技術水平落后循環(huán)經濟發(fā)展模式需要依靠現代科學技術開發(fā)新能源，緩解國內能源供給不足造成的巨大經濟發(fā)展壓力。就我國經濟發(fā)展現狀來說，資源開發(fā)和利用技術水平低是導致國內資源高消耗、低效能以及高碳排放的主要因素，也是制約經濟發(fā)展模式轉型，影響低碳經濟、循環(huán)經濟發(fā)展速度的關鍵因素。國內部分企業(yè)在資源開發(fā)利用方面雖然積極進行科技研發(fā)突破一些關鍵技術，但與發(fā)達國家循環(huán)經濟相關技術發(fā)展水平相比，國內的科學技術研究和應用總體發(fā)展程度水平不高。此外，國內循環(huán)經濟相關科學理論和技術體系還不成熟，缺乏相應的實踐基礎，尤其在資源開發(fā)利用的前沿技術革新方面，很多企業(yè)硬件設施不達標，也不具備相關技術研發(fā)能力。

3、人民群眾對發(fā)展循環(huán)經濟的認識不足循環(huán)經濟是人與自然和諧發(fā)展深刻反思的成果，是落實科學發(fā)展觀的本質要求，更是轉變傳統(tǒng)資源消耗型經濟增長方式走新型工業(yè)化道路的必然選擇。然而，仍有部分人認為發(fā)展循環(huán)經濟涉及清潔生產和綠色經濟發(fā)展規(guī)劃，是政府和企業(yè)的責任，自己沒有責任和義務參與循環(huán)經濟建設；認為中國作為發(fā)展中國家，經濟發(fā)展、科技研發(fā)水平較低，人民生活還不富裕，當前最迫切的任務是應集中力量進行經濟建設，解決貧困問題；對國內資源種類及存儲程度不夠了解，片面認為自然資源可以再生，不會出現枯竭問題，看不到自然環(huán)境和資源存儲已不能負荷傳統(tǒng)高消耗、高污染的經濟增長方式所帶來的發(fā)展壓力，認為當前人民生活水平不高，因此政府應側重于追求經濟高速增長，而發(fā)展循環(huán)經濟還為時尚早。人民群眾對經濟建設和自然環(huán)境保護二者之間的關系及其重要性的認識進入了誤區(qū)，嚴重影響了社會大眾參與循環(huán)經濟建設的積極性。

五、推進我國循環(huán)經濟發(fā)展對策

對于我國循環(huán)經濟發(fā)展過程中面臨的障礙問題，我們需要從宏觀、微觀雙重角度進行思考。具體來說，就是政府、企業(yè)、社會三方共同“出拳”，其中以政府為主導，企業(yè)為主體，社會效應為輔助，三維度多層次覆蓋循環(huán)經濟發(fā)展所涉及的各方面。

1、政府方面：運用宏觀調控手段積極引導

（1）用政策來引導循環(huán)經濟發(fā)展。由于循環(huán)經濟本身的正外部性及現有市場體系與市場機制的缺陷，我國循環(huán)經濟的發(fā)展仍面臨諸多問題，因而政府需要制定一系列的政策，促進循環(huán)經濟的發(fā)展。作為實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略的領頭羊，各級政府應率先改革行政供需計劃，政策標準傾向綠色、低碳、環(huán)保，帶頭拉動循環(huán)經濟市場需求。同時，地方政府應結合地域地理環(huán)境、氣候變化等多方面因素，出臺相關傾斜經濟政策，引進先進技術方案，根據行業(yè)特征引導相關行政管理部門、生產企業(yè)制定符合循環(huán)經濟發(fā)展需要的資源利用規(guī)劃。

（2）經濟激勵手段的運用。目前，涉及資源綜合開發(fā)利用的企業(yè)還未享受政府稅收等方面的優(yōu)惠政策，高投入、低回報嚴重制約循環(huán)經濟的推廣和發(fā)展。例如，廢棄物（粉煤灰、工業(yè)廢渣等）回收利用企業(yè)一方面需要向廢棄物生產者支付高昂購買費用，另一方面還需高額投入處理廢棄物，高投入、低回報的利益差距嚴重打擊資源綜合利用企業(yè)的生產積極性。因此，政府要引導企業(yè)參與綠色經濟、循環(huán)經濟的發(fā)展與建設，就必須通過政策優(yōu)惠、稅收調節(jié)等方式提高綠色生產企業(yè)經濟效益，如開征新稅種和優(yōu)化循環(huán)經濟稅收征管機制、擴大鼓勵性稅收優(yōu)惠政策；對于再生資源生產環(huán)節(jié)以及資源再利用的盈利模式，政府需要在制度創(chuàng)新的基礎上進行構建，以提高循環(huán)型生產企業(yè)盈利額，促使企業(yè)自發(fā)落實循環(huán)經濟生產模式；此外，國家財政和稅收部門對于生產再生資源產品的企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)，應在稅收減免等政策方面給予支持，提高再生資源生產企業(yè)和產品的市場競爭力，鼓勵其他生產企業(yè)自發(fā)進行清潔生產改革，夯實循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略基礎。

（3）健全完善相關法規(guī)。完善循環(huán)經濟法律制度，不應局限于原有的環(huán)保法律規(guī)定，更不能依靠“三同時”制度、限期治理制度等來解決環(huán)境污染、廢棄物大力排放的問題，應該首先從生產環(huán)節(jié)出發(fā)，最大限度提高單位能源效能減少廢棄物生產量，積極推廣“資源—產品—再生資源”循環(huán)利用模式，落實綠色經濟、生態(tài)經濟建，確保經濟良性增長，確保社會良性發(fā)展，確保環(huán)境得到保護，具體可以參照國際公認的減量化、再生、再循環(huán)的“3R”原則，立足現實性和可操作性原則，細化循環(huán)經濟相關法律制度和行政法規(guī)，重點健全相關責任制度，明確各主體的權利義務關系及相應法律責任。

2、企業(yè)方面：主動參與循環(huán)發(fā)展實踐

（1）積極擔當循環(huán)發(fā)展使命。三次工業(yè)革命改變了人類的生產生活方式，滿足了人類對于財富積累的渴望，但是這種無節(jié)制的攫取，使自然界的資源、生態(tài)修復系統(tǒng)遭遇了一定程度的破壞。作為國民經濟活躍的細胞，企業(yè)必須明確資源和環(huán)境作為生產力的基礎地位，要適應現代市場經濟發(fā)展需要、提高產品市場競爭力，企業(yè)必須樹立綠色生產、清潔生產觀念，主動承擔起應盡的社會責任和義務，用綠色環(huán)保高效的生產方式支持循環(huán)經濟發(fā)展。

（2）加大循環(huán)經濟技術創(chuàng)新?？茖W技術是第一生產力，技術創(chuàng)新是促進循環(huán)經濟發(fā)展的支柱力量，更是實現循環(huán)經濟發(fā)展目標的核心所在。技術進步對于提高企業(yè)單位資源生產效率，降低資源消耗量，減少廢棄物、污染物排放量，緩解自然環(huán)境保護壓力意義重大。就國內經濟發(fā)展現狀而言，技術水平低不僅是導致中國能源高消耗、低效率和高排放、高污染的重要原因，而且也是制約低碳經濟發(fā)展速度、拉大國內外經濟發(fā)展差距的關鍵因素。因此，生產企業(yè)應集中力量加快前沿技術研究進度，重點研發(fā)提高效能技術與可再生能源和新能源技術，并逐步建立起以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新與成果轉化體系。

3、社會方面：營造循環(huán)經濟發(fā)展的有利氛圍

（1）拓展全民參與的途徑。我們必須立足國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展循環(huán)經濟對于社會主義現代化建設的重要性和緊迫性，進而全面、有效拓展社會大眾廣泛參與循環(huán)經濟建設的途徑和方式。具體而言，地方政府一方面要定期開展綠色教育和環(huán)境保護知識宣傳，舉辦環(huán)保知識競賽等活動，逐步提高社會大眾環(huán)保意識和能力；另一方面要將環(huán)境保護相關知識以多種形式納入學校教材和教育培訓課程，引導學生樹立環(huán)境保護理念。此外，政府必須定期公布環(huán)境質量檢測報告，舉辦環(huán)境污染案件、環(huán)境污染與防治工作、減污治霾工作聽證會，并加大支持社會公益組織開展環(huán)?；顒拥牧Χ?，從而引導民眾積極地投身到環(huán)境保護的實踐中。

（2）強化輿論宣傳的廣泛性。發(fā)展循環(huán)經濟與我國節(jié)能減排、生態(tài)保護、低碳經濟的科學發(fā)展理念相契合，因此，我們有必要借助于傳媒廣泛傳播的優(yōu)勢，加強綠色循環(huán)理念的宣傳，轉變社會大眾一味追求經濟高增長的傳統(tǒng)經濟發(fā)展觀念，樹立符合和諧社會建設需要的清潔生產觀、綠色消費觀，通過政府倡導、媒體宣傳、社會公益組織參與等途徑在全社會范圍內廣泛樹立發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟的全民意識。

六、結語

發(fā)展循環(huán)經濟是緩解我國資源約束矛盾的根本出路，更是有效解決我國環(huán)境污染問題的根本途徑。我國要實現經濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標，必須提高全民綠色環(huán)保意識，充分調動政府機構、社會組織和人民群眾積極參與循環(huán)經濟建設。政府通過完善政策體系、運用經濟手段、健全相應法規(guī)，運用“看得見的手”調整產業(yè)結構和經濟增長方式；企業(yè)要主動擔當社會責任，增強技術創(chuàng)新，真正實現資源的高效利用和循環(huán)利用；通過廣泛的宣傳教育，在社會逐步形成理性消費觀念，營造大眾了解參與循環(huán)經濟的氛圍，促進我國經濟社會的良性發(fā)展。

作者：賴曉紅 單位：廣東海洋大學寸金學院