循環(huán)經(jīng)濟的資源型城市轉型發(fā)展

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摘要：資源型城市是指以礦產資源開發(fā)為主導產業(yè)的城市，由于礦產資源的開發(fā)是有限的，因此以此為基礎的城市發(fā)展存在著環(huán)境、結構和運作機制的不穩(wěn)定性，需要面對諸如環(huán)境污染、資源枯竭等一系列問題，所以對資源型城市的轉型發(fā)展研究具有重要的意義。在解析循環(huán)經(jīng)濟理論的基礎上，分析循環(huán)經(jīng)濟理論在城市產業(yè)轉型中的應用導向作用，并以淮南市為例，對淮南市產業(yè)轉型中的障礙進行剖析，給出了淮南市產業(yè)轉型發(fā)展的具體對策。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;資源型城市;產業(yè)轉型;淮南市

一、引言

目前，隨著城市生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴重，以及高投入、高消耗、高污染的粗放式生產方式造成的生產效率低下、資源枯竭現(xiàn)象越來越突出，循環(huán)經(jīng)濟理論的研究成為了資源環(huán)境領域國際研究的熱點，早在1986年德國政府在《廢物管理法》中就提出了資源循環(huán)利用在工業(yè)生產中的重要意義，緊接著歐盟各國就將資源閉路循環(huán)的思想嵌入了新制定的廢物管理法規(guī)中。德國、法國、奧地利和日本等國家基本確立了循環(huán)型經(jīng)濟的發(fā)展模式，以此減輕環(huán)境負荷，促進物質循環(huán)，爭相早日實現(xiàn)建成生態(tài)學循環(huán)經(jīng)濟和循環(huán)社會型國家。對于我國來說，目前還處于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，循環(huán)經(jīng)濟強調保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約有限的資源，而作為發(fā)展階段的我國，正面臨著粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式和資源枯竭、環(huán)境污染的問題，如果不改變傳統(tǒng)的污染末端治理模式和粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，我國的經(jīng)濟將無法持續(xù)高速發(fā)展，資源環(huán)境的負荷將達到極限，因此，近年來我國逐漸開始重視廢物的回收利用，以此達到節(jié)約資源、治理污染的目的，一些地區(qū)也開始踐行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式并已經(jīng)取得了一定的成效?；茨鲜凶鳛槲覈胁恐匾?a href="http://www.mug-factory.cn/lunwen/hxjj/95385.html" target="_blank">資源型城市，以煤炭開采利用作為其主導產業(yè)，單一的經(jīng)濟結構已經(jīng)造成了環(huán)境污染、資源枯竭，因為需要進行產業(yè)轉型，引入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟對資源型城市轉型的導向

1.循環(huán)經(jīng)濟理論。傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展方式是以人類自我為中心的經(jīng)濟發(fā)展模式，不考慮經(jīng)濟活動對環(huán)境的沖擊，以“資源-產品-污染物”作為運行模式，且具有高消耗、高排放、低效率的特點，從大自然不斷索取資源，不斷的向自然環(huán)境中排放廢棄物且不加處理，結果造成環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)破壞。與線性經(jīng)濟不同，循環(huán)經(jīng)濟是按照“資源-產品-再生資源”的流程來組織經(jīng)濟活動，能源及其他物質能夠在經(jīng)濟循環(huán)中持續(xù)的使用，從而大大降低了能源的消耗程度，同時也降低了對自然環(huán)境的影響程度，其本質是使經(jīng)濟活動的過程符合生態(tài)規(guī)律而非機械規(guī)律。2.循環(huán)經(jīng)濟對資源型城市轉型的導向。循環(huán)經(jīng)濟對資源型城市工業(yè)模式改善的導向作用主要體現(xiàn)在產業(yè)鏈的修復和重構上，工業(yè)化演變過程一般包括初級、中級、高級和后工業(yè)化階段，各階段的特征和演進過程見表1，由于技術升級、結構性矛盾等原因，在產業(yè)演進提升過程中，會導致產業(yè)斷層。由于對礦產資源的依賴較大，所以資源型城市在不同產業(yè)的升級替代過程中，特別是從資源型產業(yè)向非資源型產業(yè)轉變過程中一定會出現(xiàn)持續(xù)斷層，因此需要運用循環(huán)經(jīng)濟原理加強技術創(chuàng)新、修復產業(yè)斷層。而在產業(yè)鏈重構方面，主要是借助發(fā)展第零產業(yè)和第四產業(yè)，打造五次產業(yè)結構，進而重構原產業(yè)鏈。

三、淮南市產業(yè)轉型的障礙

淮南市是我國中部地區(qū)重要且典型的資源型城市，其煤炭儲量占到華東地區(qū)的1/3，占安徽省的2/3，目前正面臨著礦區(qū)資源枯竭、人均環(huán)境承載能力較低的困境。伴隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，淮南這座資源型城市清除可持續(xù)發(fā)展的深層次障礙、尋求轉型發(fā)展之路成為必然選擇。具體來說，其障礙如下：1.主導產業(yè)結構單一，經(jīng)濟極化現(xiàn)象嚴重。從第一、第二、第三產業(yè)在三次產業(yè)中的機構比例來看，第三產業(yè)占比較低，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展速度緩慢；第二產業(yè)比重較大，且在其工業(yè)結構中，制造業(yè)比重較小，居于主導位置的是煤炭開采及原材料產業(yè)。從“十五”以來的經(jīng)濟發(fā)展增量數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，煤電行業(yè)對淮南GDP的貢獻逐步提高，且占到接近90%，也就是說，城市發(fā)展對煤電工業(yè)的依賴性太大，城市經(jīng)濟發(fā)展極不穩(wěn)定。2.“三廢一沉”問題突出?！叭龔U一沉”是指廢水、廢氣、廢渣和采煤沉陷。由于煤炭的開采造成的“三廢一沉”和對生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴重，導致煤礦安全生產受到瓦斯氣體的威脅，大量的農田被煤矸石覆蓋，由于礦井水的排放造成地面的水污染。另外煤炭開采造成的采煤區(qū)的沉陷嚴重干擾了當?shù)鼐用竦纳詈蜕a、同時沉陷也造成地下水系統(tǒng)、道路、建筑物和耕地的破壞，生態(tài)環(huán)境治理任務艱巨。3.城市功能不夠完善?；茨鲜械幕A設施不配套，公共基礎設施存在重復現(xiàn)象、基礎設施建設欠賬較多且城市管理成本較高。城市布局存在著“點多、線長、面廣”、“大分散、小集中”的特征，導致建設資金分散。城市的相關服務功能不健全，很難形成中心城市的輻射效應和聚集效應，從而制約和影響了城市化進程。城市化與工業(yè)化比值1.01遠遠低于國際公認的范圍。4.就業(yè)任務繁重、社保能力弱。由于資源型城市產業(yè)結構單一，過度依賴煤炭開采工業(yè)，造成一旦煤炭產業(yè)衰退，企業(yè)裁員，工人很難在其他產業(yè)就業(yè)。另外整個城市的財政收入也會因單一煤炭產業(yè)的衰退而減少，城市對下崗工人的生活保障能力較弱。5.經(jīng)濟增長方式粗放、創(chuàng)新能力差。經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴生產要素、自然資源的高投入、高消耗，生產的產品屬于初級產品且附加值較低，企業(yè)科技創(chuàng)新能力較差，生產技能更新較慢，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益低下。

四、淮南市轉型發(fā)展的策略

1.構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。明確淮南市的城市轉型目標，即確定打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市作為淮南市轉型發(fā)展的目標，立足淮南市當前的發(fā)展階段，結合淮南市作為安徽省一座重要的資源型城市的現(xiàn)實，選擇可持續(xù)發(fā)展之路。同時，打造以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、高新技術產業(yè)為先導、以制造業(yè)和能源為支柱的現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。轉變往日的對煤電產業(yè)過度依賴的發(fā)展現(xiàn)狀，改變過去高投入、高消耗的粗放式生產方式，避免資源的過度浪費和對生態(tài)環(huán)境造成的污染，推動經(jīng)濟發(fā)展方式由資源驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。2.立足采煤業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構?；茨鲜心壳敖?jīng)濟發(fā)展高度依賴煤炭產業(yè)，而煤炭資源是有限的，因此需要在充分挖掘煤炭產業(yè)潛能的基礎上進行產業(yè)鏈的延伸，包括煤電化、煤電鋁、煤電硅光伏一體化的推進，優(yōu)化升級產業(yè)結構。積極推進循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，引進一些循環(huán)經(jīng)濟型的企業(yè)，乃至打造循環(huán)經(jīng)濟型的產業(yè)園區(qū)，形成一個企業(yè)間的共生系統(tǒng)，發(fā)展以煤熱和煤氣化為核心的多聯(lián)產系統(tǒng)，打造“三廢”循環(huán)產業(yè)鏈，提高能源利用效率，形成廢棄物最小化排放的清潔生產方式，進而改變高投入、高消耗、高排放、低效益的經(jīng)濟粗放型增長方式。3.加快制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置?；茨鲜械某鞘修D型發(fā)展需要一系列的創(chuàng)新制度支撐，包括現(xiàn)代企業(yè)制度，需要改革過去國有企業(yè)的僵化，通過引入創(chuàng)新的管理制度和人事制度來激活企業(yè)的發(fā)展活力。通過制度的創(chuàng)新變革，使得要素資源的優(yōu)化配置，達到最大效率的對人財物的利用。具體來說，主要包括對員工的職業(yè)技能培訓、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和實用型人才、政策上積極支持創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)計劃、加強產學研項目的開展等。力爭用最短的時間實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型的轉變，打造高新技術產業(yè)園區(qū)，增強產業(yè)支撐力和市場競爭力。4.對外開放，承接產業(yè)轉移。通過對外開放，從更大的地理范圍內，尤其是泛長三角地理區(qū)域內引進技術、人才和資金，立足更高的格局進行資源的優(yōu)化配置，最終達到優(yōu)勢互補、分工合作和互惠互利的良好效果，力爭將淮南打造成泛長三角的制造加工基地、化工原料供應地、勞務輸出基地。另外，積極打通合淮同城化的發(fā)展路徑，推進融入合肥經(jīng)濟圈的進程，抓住一切可以利用的機會打造產業(yè)轉移示范區(qū)，加強與合肥經(jīng)濟圈的往來和聯(lián)系，形成合淮工業(yè)走廊。另外以建設承接產業(yè)轉移的產業(yè)園區(qū)和特色專業(yè)區(qū)為契機，通過創(chuàng)新政策制度和工作機制來提高園區(qū)招商引資的競爭力和承載力。

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作者:周毅 向偉 單位:淮南師范學院金融學院