海洋經(jīng)濟多樣發(fā)展分析

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一、深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，把握寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實起點。

當前經(jīng)濟社會發(fā)展的典型特點就是國際化、城市化、工業(yè)化、生態(tài)化、信息化“五化”融合，相互影響，滲透在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，海洋經(jīng)濟的發(fā)展要在推進五化融合的過程中做到高起點謀劃。從寧波來講，堅持在“五化融和”中發(fā)展海洋經(jīng)濟，就是要充分吸收“五化”的現(xiàn)有成果并利用自己的優(yōu)勢進一步深化。第一、充分利用全球化的成果，通過發(fā)展海洋經(jīng)濟主動參與國際競爭。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，寧波在對外開放方面積累了一定的優(yōu)勢。但總的來說寧波參與國際化進程還是以引進外資和出口商品為主，停留在被動的接受資源的水平上，在國際市場上的話語權(quán)、對資源的配置能力還不夠。在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中，培育自己的跨國經(jīng)營主體、增強資源配置能力十分重要，這樣才能把“引進來”和“走出去”結(jié)合起來。第二、充分利用城市化的成果，努力培育海洋文明。中國的城市化是在全球化的背景下快速推進的，寧波的城市化更是如此。沒有對外開放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，寧波的城市化就沒有動力。城市化從其本質(zhì)來講是產(chǎn)業(yè)的升級和文明的提升?，F(xiàn)在寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟一方面要注重陸海一體，圍繞海洋經(jīng)濟的發(fā)展進一步優(yōu)化空間布局，對寧波來講就是在現(xiàn)有都市框架的基礎(chǔ)上，進一步突出象山港灣、杭州灣、三門灣的功能地位，以象山港灣為中心進一步優(yōu)化大都市發(fā)展格局，突出城市的濱海特色和海洋內(nèi)涵。另一方面，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面體現(xiàn)海洋優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步提高人口素質(zhì)，提升文明程度。第三、充分利用工業(yè)化、信息化的成果，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的落后是寧波近幾年發(fā)展水平落后與先進城市的根源，海洋經(jīng)濟的發(fā)展要著眼于帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升，不能停留在傳統(tǒng)臨港工業(yè)的水平上，也不能停留在傳統(tǒng)的港口服務(wù)業(yè)發(fā)展水平上，而是要充分利用現(xiàn)代工業(yè)文明的成果，強化科技支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)和品牌打造，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)進行整合，實現(xiàn)流程再造和工藝水平的提升，同時利用新技術(shù)加快科研成果的轉(zhuǎn)化，在海洋產(chǎn)業(yè)提升方面走在前列。第四、利用生態(tài)文明建設(shè)的成果，在新的經(jīng)濟發(fā)展階段再造生態(tài)系統(tǒng)的平衡。海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是在生態(tài)文明建設(shè)的背景下提出來的，生態(tài)優(yōu)先的概念要牢固樹立。要堅持開發(fā)建設(shè)和保護并重，在開發(fā)利用海洋資源過程中，提升海洋生態(tài)水平，修復(fù)被破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。保護就是更好的開發(fā)，不能再走以破壞生態(tài)、浪費資源為代價的發(fā)展路子。

二、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點主要是建立“三位一體”的港航物流體系、發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、推進海島開發(fā)。作為寧波來講，港口條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，對外開放走在前列，這些都可以成為寧波的比較優(yōu)勢，但是目前這些優(yōu)勢由于體制和行政區(qū)劃的原因還不能形成綜合的比較優(yōu)勢。怎樣把這些比較優(yōu)勢組合起來，形成新一輪發(fā)展中的競爭優(yōu)勢，這是寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（一）規(guī)劃建設(shè)港口經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。寧波港的岸線、區(qū)位等條件得天獨厚，從貨物吞吐量來看可以說是世界級大港，但是寧波港的優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮，主要原因是港口和城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。要改變這種狀況，關(guān)鍵要實現(xiàn)空間布局上的均衡，保證港口、產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展空間，這就需要改變傳統(tǒng)的僅僅從交通運輸節(jié)點的角度來而不是從經(jīng)濟區(qū)位的核心角度來認識港口的理念，合理規(guī)劃港口經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。港口經(jīng)濟區(qū)可以按照港口作業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等幾個功能區(qū)進行布局，真正把港口發(fā)展的空間留足，避免目前倉儲堆場、臨港大工業(yè)在城區(qū)到處布局、盲目擴張的狀況。同時要明確港口作為一個國有企業(yè)開發(fā)建設(shè)港口經(jīng)濟區(qū)的職責，科學(xué)化分港口和地方政府的職責。

（二）建立有競爭力的的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展以大宗商品交易中心為龍頭的港航服務(wù)業(yè)。必須著眼于培育資源配置功能，促進傳統(tǒng)物流和航運業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，利用港口優(yōu)勢，建立大宗商品交易中心，而大宗商品交易的支撐在于金融和信息服務(wù)，要積極爭取金融機構(gòu)的支持，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，構(gòu)建金融和信息支撐平臺。二是促進臨港大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。寧波在發(fā)展臨港大工業(yè)方面有良好的基礎(chǔ)，特別是擁有國家級的石化工業(yè)區(qū)。但是應(yīng)該看到寧波臨港大工業(yè)發(fā)展的布局不合理、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問題都很突出，下一步發(fā)展的關(guān)鍵有三個方面：在產(chǎn)業(yè)布局上，以寧波化工區(qū)為龍頭，整合北侖、大榭等化工園區(qū)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局，避免惡性競爭；在經(jīng)濟成分上，要打破國有企業(yè)的壟斷，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該形成基礎(chǔ)化工原材料、新領(lǐng)域化工材料和精細化工材料協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該形成輕重化工協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時要大力發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，培育化工機械、大型港口機械、大型運輸船舶等。二是大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。主要是現(xiàn)代海洋生物、海洋新能源、海洋工程裝備等行業(yè)。在這方面主要是培育龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)的一體化。決定現(xiàn)代海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才，這就要求進一步完善人才強市戰(zhàn)略，把高素質(zhì)的適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的集聚起來。第三、把國家級的開發(fā)區(qū)培育成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)和優(yōu)勢區(qū)。各個國家級的開發(fā)區(qū)包括寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，應(yīng)該立足于高起點，發(fā)展高端海洋經(jīng)濟。保稅港區(qū)是目前開放功能優(yōu)勢最為突出的區(qū)域，應(yīng)該利用自己的優(yōu)勢建設(shè)以進出口商品交易中心為龍頭，以港口物流和航運服務(wù)為支撐，以金融和信息服務(wù)業(yè)為配套的資源配置體系，努力成為對外開放門戶的核心區(qū)；保稅區(qū)要努力做大現(xiàn)有的市場，進一步完善交易網(wǎng)絡(luò)。寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要努力發(fā)展高端的海洋裝備制造業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)。需要避免的是各個開發(fā)區(qū)的無序競爭，在發(fā)展海洋經(jīng)濟中仍然依靠拼優(yōu)惠政策、拼資源走粗放型經(jīng)營的老路子。

三、創(chuàng)新開發(fā)模式，走集約化發(fā)展海洋經(jīng)濟的路子。

現(xiàn)在市縣兩級政府都在謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展的功能區(qū)塊，爭取在海洋經(jīng)濟發(fā)展方面快速起步。對這些功能區(qū)塊的謀劃當然包括定位、目標、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，而對開發(fā)模式的研究相對不足。其實開發(fā)模式的選擇決定著海洋經(jīng)濟發(fā)展的起點和水平，決定著海洋經(jīng)濟發(fā)展的效率。傳統(tǒng)的以土地資源、岸線資源低成本投入、以政府資金為主導(dǎo)的開發(fā)模式難以避免短期行為，應(yīng)該加以創(chuàng)新。在開發(fā)主體的選擇上，應(yīng)堅持組建開發(fā)公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的原則來運行，不宜到處組建管委會。即使要組建管委會，也要堅持以服務(wù)為主，保持精簡的組織機構(gòu)和高效便捷的運作機制。開發(fā)公司是開發(fā)建設(shè)的主體，管委會主要是審批項目、研究政策、協(xié)調(diào)政府部門之間的關(guān)系。要理順管委會和地方政府的關(guān)系，平衡利益格局，創(chuàng)新管理體制。在資金運作模式上，要采取社會資金大循環(huán)的模式。政府資金作為啟動，引導(dǎo)社會資金參加，特別是要吸引實力強的民營企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)。要本著讓利于民、讓利于企的原則，合理確定利益格局，調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展海洋經(jīng)濟的積極性。在開發(fā)推進模式上，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。規(guī)劃的水平在某種程度上決定著發(fā)展的水平，海洋經(jīng)濟發(fā)展一定要有高水平的科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，各縣市、各功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃在服從統(tǒng)一規(guī)劃的前提下堅持發(fā)揮優(yōu)勢，特色鮮明，避免情況不明決心大，一哄而上，重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃實施和各功能區(qū)的推進上，堅持相互協(xié)調(diào)，功能互補，同步推進。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式上，要形成龍頭企業(yè)帶動、科研和人才支撐、政府平臺服務(wù)的發(fā)展模式，在堅持正確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下，致力于選好和培育種子企業(yè)，引進科研和相關(guān)的中介機構(gòu)，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強化政府服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。