海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展途徑定位
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一、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的概念及其內涵
可持續(xù)發(fā)展起源于環(huán)境保護，但它超越了單純的環(huán)境保護問題，它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機地結合在一起，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的全面性戰(zhàn)略。其實質是經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和社會三個方面持續(xù)的和諧統(tǒng)一。核心是健康的經(jīng)濟發(fā)展需建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上，追求的目標既要滿足人類的各種需要，個人得到自由發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)資源，不會威脅后代人的生存和發(fā)展，它所關注的是各種活動的生態(tài)合理性，強調對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵，不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標，而是用社會、經(jīng)濟、環(huán)境、文化等多項指標來衡量發(fā)展。海洋可持續(xù)發(fā)展就是處理海洋經(jīng)濟、海洋社會、海洋資源與海洋環(huán)境四者之間的辯證關系。結合可持續(xù)發(fā)展理念可以把海洋可持續(xù)發(fā)展定義為：通過合理利用法律手段、政策機制和市場機制,依靠科技進步,盡可能科學、合理地開發(fā)與利用海洋資源,提高海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,確保海洋社會、海洋經(jīng)濟、海洋資源和海洋環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,并留給后代人一個良好的海洋資源生態(tài)環(huán)境。
海洋可持續(xù)發(fā)展具體內容包含海洋經(jīng)濟可持續(xù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)、海洋資源利用的可持續(xù)和海洋社會可持續(xù)。海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展的內涵必然包含四層含義:一是海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性。海洋經(jīng)濟的可持續(xù)性是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中心。片面追求海洋經(jīng)濟的速度、產(chǎn)值和規(guī)模，損害了海洋的可持續(xù)，則會使海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展成為無源之水、無本之木。應該把海洋經(jīng)濟的發(fā)展建立在“技術———開發(fā)———保護”體系的基礎上。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)過程的可持續(xù)。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)表現(xiàn)為在時間和空間上，海洋經(jīng)濟發(fā)展所依賴的生態(tài)系統(tǒng)能高效、和諧地自我調節(jié)。在海洋經(jīng)濟開發(fā)發(fā)展中應以保護自然為基礎，不超越生態(tài)系統(tǒng)的更新能力，實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。三是海洋資源的可持續(xù)。海洋資源的可持續(xù)利用是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的物質基礎。海洋生態(tài)過程的可持續(xù)為海洋資源的可持續(xù)利用提供了保證，但是，人類對海洋資源過多的需求和有限供給形成尖銳的矛盾。人類利用海洋資源的觀念、方式和方法直接關系到海洋資源是否可持續(xù)利用。四是社會的可持續(xù)性。社會的可持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的目的。社會是由個體人組成的，可持續(xù)發(fā)展是以當代人的需要和后代人的需要來定義的，所以社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵是人的問題。要以當代人之間的公平性和世代的公平性，要求當代人不應從事通過消耗包括自然資源在內的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力基礎以支持目前的生活水準，而把比當代人更貧困的前景和危機留給后代的實踐活動。這四層含義互為依托，密不可分,四個方面融合統(tǒng)一構成海洋可持續(xù)的整體內容。
二、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實海洋發(fā)展狀況的必然要求
（一）日趨減少的陸地資源要求海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展來彌補成為必然
我國是世界上人口最多的國家，到本世紀中葉，我國人口將達到15-16億高峰，這意味著到那時中國必須接納比現(xiàn)在多出四分之一的人口，而人均占有資源將相應地減少四分之一到三分之一。如此眾多并且還在不斷增長的人口，需要經(jīng)濟較快的速度增長來滿足其生存需要，而經(jīng)濟的增長以自然資源為基礎，陸上的自然資源日趨減少，必然要加大海洋資源的開發(fā)力度，增加海洋經(jīng)濟的貢獻率，而海洋資源盡管豐富，但她一樣不是聚寶盆，海洋資源的開發(fā)和利用如果不考慮合適的方法和方式，也一樣終有一天會枯竭。因此，海洋經(jīng)濟的發(fā)展只有建立在海洋資源的可持續(xù)利用的基礎上才能獲得真正的成功。
（二）日趨嚴峻的海洋環(huán)境需通過海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方式來改善成為必然
海洋是環(huán)境的調節(jié)器和凈化器。然而，由于海洋綜合管理機制不健全，海洋資源開發(fā)利用不合理，使海洋資源與環(huán)境遭到嚴重的破壞和浪費，沿海經(jīng)濟發(fā)展和海上開發(fā)活動對海洋環(huán)境的壓力越來越大。突出的問題一是海岸侵蝕現(xiàn)象比較突出。海岸侵蝕造成吞沒陸地，破壞公路橋梁和海底電纜管道，毀壞海堤、防護堤、防護林及各種護岸工程，加劇港口與航道淤積等。海岸侵蝕同時也破壞了景觀旅游資源，如沿岸林帶、炮臺、古城墻、古建筑、優(yōu)美的地貌景觀和浴場等。這在秦皇島、遼東半島、廈門島等地時有發(fā)生。二是海洋污染日趨嚴重。目前，進入海洋的污染物正急劇增加，海洋污染已成為目前海洋環(huán)境面臨的重大問題。從世界范圍估計，目前污染海洋的物質有70％以上來源于陸地，海運和海上傾倒則分別占10％左右，而且這些污染物中只有很小部分擴散到陸架區(qū)以外的海洋中，大部分滯留于沿岸和近海區(qū)。三是海洋生態(tài)環(huán)境惡化，生物多樣性嚴重受損。海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存發(fā)展和海洋生物多樣性保持的基本條件，世界海洋資源與空間的開發(fā)利用目前已經(jīng)導致海洋生態(tài)環(huán)境惡化，而且有越來越嚴重的趨勢，某些河口、海灣生態(tài)系統(tǒng)瓦解或消失；海岸帶與近?？傮w生物資源量降低；近海海區(qū)富營養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象頻頻發(fā)生；海洋生物多樣性嚴重受損，資源結構趨向簡單化等。
（三）海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必然會促使科技推廣改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)結構來實現(xiàn)
傳統(tǒng)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略方式，只注重海洋資源的開發(fā)，而忽視保護工作，海洋經(jīng)濟的發(fā)展很難持續(xù)發(fā)展下去。據(jù)中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報，2010年，我國海洋產(chǎn)業(yè)總體保持穩(wěn)步增長，其中增長較快的海洋產(chǎn)業(yè)依次是海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)分別比上年增長53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。從同比增長的情況來看在海洋油氣業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)增速有了較大提升。但從所占比重而言濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)占有較大比重，成為我國海洋支柱產(chǎn)業(yè),占主要海洋產(chǎn)業(yè)的比重4/5多。其中濱海旅游業(yè)位居各主要海洋產(chǎn)業(yè)之首。這說明我國海洋產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)型，海洋經(jīng)濟總體上還屬于粗放型經(jīng)濟。海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力等產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體偏小,帶動效應不足,產(chǎn)業(yè)效率低。主要原因是海洋產(chǎn)業(yè)結構不合理和科學技術水平低，同時產(chǎn)業(yè)結構空間配置趨同化明顯，地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，降低了結構功能作用，影響宏觀經(jīng)濟效益。高新技術的應用的高附加值海洋產(chǎn)業(yè)結構尚未形成。新時期的海洋經(jīng)濟發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，推廣海洋科技創(chuàng)新，不斷提升海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，建立有效的海洋科技成果推廣、轉化機制，著重開發(fā)的海洋衛(wèi)星遙感技術、深潛技術、深海資源開發(fā)技術、海洋農(nóng)牧化技術、海洋化工和海洋藥物開發(fā)技術等使海洋科技創(chuàng)新成果與海洋產(chǎn)業(yè)化相結合,形成社會化的科技服務體系,使海洋科技成果盡快地向生產(chǎn)力轉化，盡快提高傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)科技含量，使新一輪的海洋經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。
（四）維護國家海洋權益，增強綜合國力是保持海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海洋作為人類未來的重要生存空間，不可避免地成為新時期國際競爭的焦點。當今世界，國家的利益已經(jīng)不僅僅局限于自己的國境線內，而是越來越多地表現(xiàn)在與外部世界的聯(lián)系之中。國家之間的競爭實際上是綜合國力的競爭，綜合國力從根本上決定著一個國家的地位及其影響。占地球表面積71%的海洋是各國利益直接交匯點，也是直接表現(xiàn)各國綜合國力的重要場所。可以預見，未來海洋權益的斗爭將更加激烈，只有海洋經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展，更好地維護國家的海洋權益，才能實現(xiàn)增強綜合國力的目標。加大海洋經(jīng)濟開發(fā)的力度，通過海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以提高其國人認同海洋、熱愛海洋、“以海興邦”的民族意識。通過認同感的弘揚可以增強各民族的凝聚力，有利于捍衛(wèi)和維護其國家主權完整和領土統(tǒng)一，解決與周邊國家的海洋爭端，維護和捍衛(wèi)海洋權益，創(chuàng)造服務于國家和平發(fā)展的國際環(huán)境。
三、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需考慮的主要相關因素
（一）沿海區(qū)域人口的因素
海洋開發(fā)活動的主體是人，人具有二重性。人既是海產(chǎn)品的生產(chǎn)者，同時又是海洋生產(chǎn)物的消費者。消費又分為生活消費和生產(chǎn)消費，而生產(chǎn)消費本身就是生產(chǎn)過程。要多少海洋生產(chǎn)活動提供的物質才可以支持人的生存和發(fā)展，以及將生產(chǎn)控制到何種程度，才可以相應減少海洋資源的消耗和污染物的產(chǎn)生，這些都決定于人口。目前，世界60%的人口擠在離海岸100千米的沿海地區(qū)，人口在1000萬以上的16個大城市中，有13個是沿海城市。人口趨海移動已經(jīng)是全球性問題，全世界每天有3600人移向沿海地區(qū)。到2020年，中國人口將會達到14．2億左右，其中可能有60%的人居住在沿海地區(qū)。毫無疑問，隨著人類社會的發(fā)展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急劇增長，使得對資源的需求量相應增加。陸地資源的匱乏，使人類不得不到海洋去獲取資源，海洋逐漸被公認為是資源擴充的有效途徑。所以，人口的多少是影響海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本因素。除了人口數(shù)量以外，還有人口結構，包括性別、年齡、地區(qū)等構成狀況，以及人的素質，包括體質、教育程度、專業(yè)技術、思想觀念和精神狀態(tài)等也會影響海洋的可持續(xù)發(fā)展。
（二）海洋環(huán)境資源的因素
海洋是人類巨大的資源寶庫，海洋資源是海洋開發(fā)活動的物質基礎。但是海洋為人類所提供的資源是有限的，其中不可再生資源的有限性無須贅述，而可再生資源在一定時間內也是有限的，海洋資源利用的狀況和配置效率將直接影響海洋經(jīng)濟開發(fā)的持續(xù)性。在海洋可再生資源當中，漁業(yè)資源是最重要的。漁業(yè)的好壞直接關系著海洋生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展，可以說漁業(yè)資源對海洋的可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的影響。對不可再生資源數(shù)理經(jīng)濟學家霍特林(Hotelling)的經(jīng)濟理論，分析表明，必須按照霍特林定律確定的最優(yōu)路線進行消耗。同時，海洋環(huán)境是海洋資源得以存在和開發(fā)的環(huán)境場所，海洋環(huán)境的好壞對海洋開發(fā)活動有重大的影響，海洋環(huán)境問題很大程度上既是一個經(jīng)濟問題，又不是單純的經(jīng)濟形態(tài)問題，它還與社會、科技發(fā)展有著密切的關系。對于海洋資源的開發(fā)與利用，不僅要考慮滿足當代人的需要，而且還要兼顧后代人發(fā)展對資源的需求，并創(chuàng)造某些適合人類生存與發(fā)展的人造環(huán)境，與海洋形成一種和諧共處的關系，才有利于海洋開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）科學技術的因素
科學是認識世界的工具，技術則是改造世界的工具。在科學技術推動海洋開發(fā)不斷發(fā)展的過程中，會產(chǎn)生不利于可持續(xù)發(fā)展和有利于可持續(xù)發(fā)展兩種影響，但從總體上來說，科學技術越進步，就越能夠成為實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的強大武器。美國制定了《1995—2005年海洋戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，法國頒布了海洋科技《1996—2000年戰(zhàn)略計劃》，俄羅斯在實施《2005年前海洋、北極、南極綜合研究科技計劃》。所有這些規(guī)劃和計劃都旨在發(fā)展本國的海洋科學和技術，促進海洋可持續(xù)發(fā)展，增強綜合國力，提高國際競爭力。
（四）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的因素
海洋產(chǎn)業(yè)結構是指各海洋產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構成以及其相互依存、相互制約的關系。合理的海洋產(chǎn)業(yè)結構，能帶動海洋經(jīng)濟快速健康的發(fā)展。海洋產(chǎn)業(yè)結構層次的高低和合理與否決定著海洋經(jīng)濟整體素質，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型、新興海洋產(chǎn)業(yè)強化,在海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過程中重視“循環(huán)經(jīng)濟”意識，將是我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，附加值高，海洋資源豐富，潛在市場大，環(huán)境污染小，應作為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展行業(yè)。一方面，應該加強對這些新興產(chǎn)業(yè)的扶持，加強宣傳教育、培育公民開發(fā)利用海濱砂礦、海洋生物以及海水資源的新觀念，制定合理的資源開發(fā)規(guī)劃；另一方面，應加強科研攻關，為產(chǎn)業(yè)提供技術保障，并加強與產(chǎn)業(yè)界的合作，促進海濱砂礦、海洋生物醫(yī)藥及海水綜合綜合等技術的產(chǎn)業(yè)化。
四、新時期海洋開發(fā)需構建海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展新的發(fā)展模式
（一）以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)群，增強海洋經(jīng)濟企業(yè)的自主創(chuàng)新實力
當前中國已經(jīng)基本形成了以鋼鐵、石化、汽車、造紙、能源、電力等臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這類企業(yè)科研能力強并且資金雄厚，因此，加強該類企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有利于提高產(chǎn)業(yè)技術水平，才能在世界范圍內保持該產(chǎn)業(yè)的技術有利地位。鼓勵這些企業(yè)在創(chuàng)新時，瞄準世界最新技術，緊跟國際發(fā)展水平，構建競爭型的管理體制，培養(yǎng)和引進高水平的人才團隊，將有助于創(chuàng)造有本地特色和國際、國內競爭的優(yōu)勢；鼓勵臨港產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對研發(fā)的投入，引入各種人才尤其是歸國人員，建立自己的研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心，并吸引集群內的跨國公司設立研發(fā)中心，支持本地企業(yè)與外資建立合資研發(fā)中心；同時，鼓勵促進專業(yè)化的中小科技型企業(yè)，發(fā)展投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利、法律服務等中介組織，從而形成一個科技成果轉讓交易市場，加快科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。通過臨港產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)的自我發(fā)展，最終形成一個企業(yè)層級較為豐富，市場結構較為完善的臨港產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新體系。
（二）以海洋產(chǎn)業(yè)結構調整，培育新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
為使海洋經(jīng)濟與社會、環(huán)境全面和諧發(fā)展,應大力促進海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海洋新興產(chǎn)業(yè)將是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新的增長點。要使我國海洋新興產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，一是必須堅持以結構調整為主線,以市場為導向，以科技為基礎,以產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，著力建設一批海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)和新興海洋項目，逐步形成各具特色、優(yōu)勢明顯的海洋產(chǎn)業(yè)帶，提升海洋經(jīng)濟整體競爭力；二是對新興海洋產(chǎn)業(yè)，應在資金投入、稅收優(yōu)惠、科技協(xié)作等方面提供支持,以推動海洋經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級；三是培育新興海洋產(chǎn)業(yè),必須以高新技術為支撐。在重視發(fā)展海洋高新科技、發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)的同時，把高新科技的成果應用于海洋捕撈、海洋交通運輸、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提高整個海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。研究優(yōu)良養(yǎng)殖品種的培養(yǎng)、性別控制、病害防治及養(yǎng)殖新技術、海洋生物優(yōu)良品種開發(fā)技術、海洋農(nóng)牧化技術、海水養(yǎng)殖病害防治技術、海洋生物制藥技術等。此外,采取有效措施開展海洋未來產(chǎn)業(yè)技術儲備的研究,促進海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步開發(fā)海洋清潔能源和深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海洋生物制藥工程、海洋環(huán)保工程等重要領域的市場產(chǎn)業(yè)化。
（三）創(chuàng)新海洋科技體系,有效合理開發(fā)海洋資源
當前,我國海洋經(jīng)濟科技創(chuàng)新能力與海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展顯得不十分協(xié)調,這已成為影響海洋經(jīng)濟增長方式轉變、制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢,我們應當有計劃有目標地建立海洋科技創(chuàng)新體系,提高海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力，促進海洋綜合開發(fā)。建立海洋科技創(chuàng)新體系的關鍵：一是大力發(fā)展海洋高新技術產(chǎn)業(yè)和以高新技術改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為中心環(huán)節(jié)，促使海洋綜合開發(fā),從而提高其水平和效益。二是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用、海洋資源深加工技術、海洋功能產(chǎn)品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細化工產(chǎn)品研制、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術、海洋信息技術等方面加快發(fā)展步伐。重點放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科技支撐。三是強化政府服務職能，為海洋科技創(chuàng)新提供一個寬松適宜的制度平臺。政府應制定海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)和高新技術創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵科技創(chuàng)新的財稅政策，完善科技創(chuàng)新的資金投入政策,加強對知識產(chǎn)權保護等各項法規(guī)政策，建立科技創(chuàng)新的價值評價體系和社會技術服務體系。四是建立國家海洋科技重大問題的協(xié)調機制。重點開展科技攻關和成果應用，力爭重點領域有突破性進展。
（四）加強海洋環(huán)境持久治理和保護海洋生態(tài)
對于海洋環(huán)境污染持久治理與海洋環(huán)境保護,在加大整治力度的同時，一要利用高新技術，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達標排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度；二要發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測技術,近海海洋災害預測模型技術、濕地和紅樹林保護技術、大規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)有害赤潮發(fā)生機制及治理技術、城市污水離岸排放擴散模式及污水處置工程對海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)影響評估技術；三要加強海岸環(huán)境預報，海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用關鍵技術，增強防災減災和環(huán)境保護能力。四要擴大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護技術及其他海洋高新技術的應用范圍；五要加強海洋環(huán)境保護和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術，解決海洋污染的生物修復問題。利用海洋生物技術，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復技術研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學養(yǎng)殖技術，維護海洋生態(tài)平衡,達到提高產(chǎn)量，增加效益，保護環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式。綜合各項技術在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護的良性發(fā)展，達到海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調統(tǒng)一。使海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應，使海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（五）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式選擇
海洋循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的組成部分，是改變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新模式。是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，而且是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的關鍵:一是加快海洋產(chǎn)業(yè)結構的調整，為循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造發(fā)展空間。國家應出臺發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的政策措施,應從海洋產(chǎn)業(yè)結構調整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護海洋環(huán)境等方面,制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟就是要依托循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新技術,以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導產(chǎn)業(yè)結構調整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。政府應及時向社會有關海洋循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟高新技術的研究開發(fā)，實行規(guī)劃引導、政策激勵、協(xié)調統(tǒng)籌、依法管理。三是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟應有重點、有層次推進。海洋循環(huán)經(jīng)濟的重點應放在總體污染排放中所占比例較大，資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用技術、資源再生技術的產(chǎn)業(yè)領域。四是重點領域優(yōu)先推進。重點發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術，降低成本，擴大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，以有效緩解我國及淡水資源嚴重不足的矛盾，改變我國沿海地區(qū)水資源結構，促進沿海經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
（六）構建海洋信息平臺
大力發(fā)展海洋信息技術海洋信息技術在海洋事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的地位，涉及各個方面,包括海況、海洋環(huán)境及災害的監(jiān)測、分析、預報,海洋通信及導航、定位，海洋資料及情報管理等。發(fā)展海洋信息技術，應充分利用現(xiàn)代通信高技術成果，發(fā)展海洋衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星觀測、衛(wèi)星導航定位、海洋及海岸數(shù)據(jù)采集與分析、海上通信、海上定位等技術。研究海洋環(huán)境監(jiān)測技術及相應的通信技術,研制可布設于沿岸、近海海域的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
五、有效發(fā)揮政府在海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的促進作用
（一）海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需要政府的組織規(guī)制和管理
海洋管理就是海洋公共政策的制定與實施。海洋公共政策作為國家一定時期或一定階段的海洋目標,是國家發(fā)展海洋戰(zhàn)略以及實施海洋權益保護和開發(fā)利用制定的海洋工作和海洋事業(yè)的行動準則，海洋公共政策的實施則是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本依托。而在履行對海洋公共產(chǎn)品的生產(chǎn)組織規(guī)制、管理方面，要在發(fā)揮好“公共產(chǎn)品”的供給職能之外，對于那些政府可以逐步將生產(chǎn)職能交出的公共產(chǎn)品，例如海洋環(huán)境保護的基礎設施、環(huán)境工程項目，甚至包括海洋環(huán)境管理的一些具體政策、具體標準等,政府涉海部門要將生產(chǎn)權真正移交給企業(yè),而將自身職能切實落到管理者的定位上，積極作為更好地在生產(chǎn)與消費中間發(fā)揮組織、管理和規(guī)制功能。
（二）政府要倡導有限制地適時合理開發(fā)利用海洋資源
保護和合理利用海洋資源是政府管理之本,這是海洋經(jīng)濟時代資源的稀缺性對政府管理的根本要求。海洋相對陸地有著極其豐富資源,但也遠非是取之不盡、用之不竭的。因此，保護和合理利用海洋資源是海洋經(jīng)濟時代政府無可推卸的責任。為此政府就要制定出較為完善的海洋法律體系并嚴格執(zhí)行之;要對海洋開發(fā)進行嚴格的規(guī)劃,要創(chuàng)造一個海洋生產(chǎn)領域既能充分保護海洋環(huán)境又通過競爭來促使公眾降低資源消耗增加經(jīng)營效益的環(huán)境。在政府的設計框架中要全面體現(xiàn)這樣一個規(guī)律,即競爭是為了淘汰資源成本過高的生產(chǎn)者,或者迫使其降低消耗成本。
（三）政府應著重加強海洋科技人才培養(yǎng)和促進重大技術合作
一方面，政府出面制定和推行各個層次的海洋知識、海洋科技、海洋意識的宣傳教育計劃，加強全民族的海洋意識，提高海洋開發(fā)勞動者的技能水平，培養(yǎng)海洋開發(fā)各個領域的高水平專業(yè)人才，保證海洋經(jīng)濟建設對勞動者和科技人才的長期需求；另一方面，要引進用好海洋科技人才，加強海洋科技隊伍建設制定優(yōu)惠政策，疏通人才流通渠道。同時，加強國內外海洋科技合作與交流，多方引進新技術、新設備、新成果，不斷增強海洋開發(fā)的科技能力；重視基礎研究，組織重大海洋開發(fā)項目的聯(lián)合科技攻關，引進推廣先進實用技術，提高海洋開發(fā)的科技含量和水平。提倡清潔生產(chǎn)技術，改進生產(chǎn)工藝，開發(fā)新技術節(jié)省資源，減少廢物，保證海洋的可持續(xù)利用。
（四）新時期政府應組織宣傳廣大民眾參與海洋管理
“公民參與是信息時代政治社會生活不可或缺的一部分,是政府和公共管理者必須面對的環(huán)境和情形。”在海洋經(jīng)濟時代,“政府獨自掌舵”的角色必須變革。在這里,公民不應再是海洋管理的看客,而是公共管理的積極參與者。政府不僅要將經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護、資源的合理開發(fā)有機結合起來,還要建立廣泛參與、高效、靈活的海洋經(jīng)濟管理體制。公民參與到海洋管理的整個過程中,可以真正貫徹海洋管理的民主化原則,政府也才能制定出科學、合理、公正的海洋公共政策,才能實現(xiàn)海洋管理的有效性。
