海洋經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研
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摘要：臨高縣是海南省海洋漁業(yè)大縣，“十三五”期間，臨高海洋經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展離不開金融部門的大力支持。在新一輪臨高經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，海洋經(jīng)濟將占有怎樣的地位，金融如何支持臨高海洋經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，這是一個值得研究的課題，帶著這個問題，我對臨高海洋經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研。
關鍵詞：海洋經(jīng)濟;金融支持;調(diào)研
一、基本情況
臨高縣位于海南島西北部，東鄰澄邁縣，西南與儋州市接壤，北瀕瓊州海峽。全境東西寬34公里,南北長47公里,陸地面積1317平方公里，人口50萬人。環(huán)島西線高速公路、高速鐵路和粵海鐵路西環(huán)線貫穿境內(nèi)，交通便捷。臨高縣擁有優(yōu)質(zhì)的岸線資源和堅實的漁業(yè)發(fā)展基礎，有全亞洲規(guī)模最大的抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，漁業(yè)產(chǎn)量連續(xù)十九年位居全省第一。臨高海岸線長114.4公里，所轄海域面積1509平方公里，擁有新盈漁港、武蓮漁港、黃龍漁港等許多大海港，眾多的優(yōu)良港口點綴其間，布局合理、配套齊全、設施完善。1.漁業(yè)生產(chǎn)保持良好發(fā)展態(tài)勢。2016年，臨高漁業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，達到61.66萬噸，比上年增長3.6%，其中：海洋捕撈56.01萬噸，同比增長3.9%，漁民人均收入1.1萬元，同比增長4.8%；漁業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值86.98億元，比上年同期增長8.2%，占全縣GDP的比重為53%以上。2.外海捕撈能力進一步提升。一是完成申報建造35艘大型鋼質(zhì)漁船任務。其中：下水生產(chǎn)21艘，總噸位12600噸，總功率17140千瓦，在建14艘。二是進行漁船更新改造，加強外海捕撈生產(chǎn)。2016年更新改造大中型鋼質(zhì)或木質(zhì)漁船21艘，提高單產(chǎn)作業(yè)能力。三是變更漁船生產(chǎn)作業(yè)類型52艘（從傳統(tǒng)流刺變更為燈光罩網(wǎng)），促進依法科學捕撈，取得較好的社會效益和生態(tài)效益。四是擴大粵東、粵西漁場，提高外海捕撈能力，為進一步開發(fā)西南中沙漁場奠定良好的基礎。3.漁業(yè)基礎設施建設力度進一步加大。一是海南厚水灣集團有限公司的物流中心項目，縣信用聯(lián)社在2012年6月29日已給予貸款扶持資金4億元，期限8年。該項目建成后，可實現(xiàn)海產(chǎn)品冷藏、加工、交易一條龍服務。因后期項目資金未能到位，該項目已于2013年10月停工，目前該筆貸款已形成不良；二是新盈中心漁港項目建設經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通，業(yè)主變更工作已經(jīng)完成，相關補充協(xié)議已經(jīng)簽訂，施工方已經(jīng)進駐工地全面復工。三是北斗通信和漁信通技術已應用于漁船裝備，提升了臨高漁船安全管理系統(tǒng)裝備水平，確保安全生產(chǎn)。四是爭取資金全面維修美夏、頭咀、黃龍、抱才等群眾漁港。黃龍中心漁港群和北部灣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園也正規(guī)劃中。4.漁業(yè)安全生產(chǎn)是海洋經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。臨高從一開始就很重視安全生產(chǎn)，采取了許多得力措施：一是健全漁業(yè)安全救助網(wǎng)絡，創(chuàng)建平安漁場。以建設短波安全通信網(wǎng)、超短波安全通信網(wǎng)、衛(wèi)星船位監(jiān)控及中國電信CDMA漁信通“四網(wǎng)合一”平臺為契機，不斷健全和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度；二是積極開展?jié)O業(yè)安全培訓活動，強化漁民安全意識。2016年，出動執(zhí)法船118艘次，執(zhí)法車輛83車次，執(zhí)法人員646人次，檢查漁船2160艘；安全生產(chǎn)培訓班2期，消防安全知識講座1次，參加培訓漁民1032人；三是抓好漁業(yè)保險工作，提高漁船的抗風險能力。2016年，共承保12232份漁民保險，漁船投保2729艘，保費總收入2255.54萬元，居全省第一；四是精心組織，全力做好伏季休漁工作，確保漁民和漁船平安度過休漁期。
二、金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展情況
1.金融政策引導。一是國家海洋局與農(nóng)發(fā)行簽署了《國家海洋局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行促進海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，通過金融創(chuàng)新服務海洋經(jīng)濟發(fā)展，力求“十三五”期間累計向海洋經(jīng)濟發(fā)展提供約1000億元意向性融資支持。二是充分利用政府貼息平臺，加強與縣扶貧辦、婦聯(lián)、海洋局、就業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等相關單位的溝通和交流，積極參與政府部門組織的“農(nóng)村致富帶頭人培訓班”、“貧困母親培訓班”、“青年創(chuàng)業(yè)帶頭人”等多種形式的宣傳和推廣農(nóng)民小額貸款貼息政策，郵儲銀行把信貸產(chǎn)品傳到家、送到家，不但擴大了信貸產(chǎn)品的知名度也得到政府的認可和肯定。三是在臨高海洋漁業(yè)重鎮(zhèn)新盈、調(diào)樓鎮(zhèn)打造信貸文化，積極推廣宣傳信貸產(chǎn)品，以村為單位，整村推進。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、人口居住集中、資金需求旺盛的村委開展信用村建設活動，打造“銀村合作”模式，以上門推介、村委會為牽頭組織宣傳信貸產(chǎn)品，積極主動，以點帶面、以老客戶帶新客戶，以優(yōu)質(zhì)的服務讓客戶從不接受到接受再到習慣到最終依賴的思維轉(zhuǎn)變，在片區(qū)形成濃郁的信貸文化。四是根據(jù)漁船行業(yè)具有流動性和分散性的特點，在經(jīng)過充分的市場調(diào)研論證，風險可控的前提下，根據(jù)實際情況，向上級行申請海洋漁業(yè)要素調(diào)整，對于從事漁船行業(yè)且征信良好的老客戶簡化信貸流程。2.金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是農(nóng)發(fā)行支持海洋經(jīng)濟的貸款品種有三大類，為基礎設施建設貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款及農(nóng)村流通體系建設貸款。該行尚未發(fā)放海洋經(jīng)濟相關的基礎設施貸款及產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款。該行于2011年9月向海南永輝海運有限公司發(fā)放農(nóng)村流通體系建設貸款3500萬元，用于購置12400噸級集散貨船。該船舶2012年投入運營至2015年初停運，其報表反映2012年至2014年共計產(chǎn)生經(jīng)營收入2050萬元。2014年9月該行向永輝公司發(fā)放農(nóng)村流通體系建設貸款2000萬元，用于墊付其運輸成本，幫助企業(yè)解決流動資金緊張問題。二是郵儲銀行自有指標漁船抵押貸款產(chǎn)品和南沙在建漁船抵押貸款產(chǎn)品，2016-2017年，該行總共授信6500萬元，己經(jīng)支用3029萬元，解決了客戶資金融資難問題。三是農(nóng)村信用聯(lián)社以多戶聯(lián)保模式支持中、小漁船和小規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)殖。以柴油補貼款一卡通帳戶進行質(zhì)押，按三年年均補貼款放大3—5倍額度進行貸款扶持。以專業(yè)合作社為擔保主體，給社員漁民發(fā)放聯(lián)保貸款扶持。以有經(jīng)濟實力的大公司或擔保公司提供擔保，給漁民發(fā)放擔保貸款扶持。積極配合縣政府做好融資新模式，即漁民自籌60%，漁貨經(jīng)紀人出資20%，網(wǎng)具生產(chǎn)商出15%，小額貸款5%；另外，對于更新建造300噸位的鋼質(zhì)漁船，信用聯(lián)社擬根據(jù)參與出資的漁民、漁貨經(jīng)紀人和網(wǎng)具生產(chǎn)商進行貸款扶持，分散貸款風險，按各方出資總額的30%至40%發(fā)放造船抵押貸款支持。四是臨高縣惠豐村鎮(zhèn)銀行采取以下貸款方式：（1）創(chuàng)新“南沙漁船預抵押貸款”。此模式為具有南沙捕撈指標的船主在造船辦證過程中給予貸款支持，貸款額度最高可達490萬元，擔保方式為預抵押，辦貸過程中與漁監(jiān)部門配合將正在建造的漁船作為抵押物，并做好預抵押相關手續(xù)，待辦證完畢再做正式抵押。該創(chuàng)新為船主解決造船資金緊張，提升外海捕撈能力，增加生產(chǎn)效益提供了強有力的資金支持，更是為維護南海主權做出了積極的貢獻。（2）創(chuàng)新“海域抵押貸款”。此模式為具有海域使用權的養(yǎng)殖戶按繳費金額放大20倍作為評估價值，按60％的抵押率放款。該創(chuàng)新為漁民解決了基礎設施薄弱，發(fā)展后勁不足急需資金周轉(zhuǎn)的問題。（3）創(chuàng)新“國家雙控指標漁船功率指標抵押貸款”。此模式可為船主辦理雙控漁船抵押貸款、鋼制漁船抵押貸款、鋼制漁船預抵押貸款，按5000元/千瓦評估漁船價值，按最高60％抵押率放款，擔保方式為漁船正式抵押。該創(chuàng)新幫助漁民更新改造了漁船漁具，提升了安全管理水平，推動了臨高縣海洋捕撈業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，為促進漁業(yè)增效和漁民增收提供了資金保障。（4）創(chuàng)新“漁民養(yǎng)殖大額信用貸款”。近年來，臨高縣一直致力于科學發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴大深海養(yǎng)殖規(guī)模。該行經(jīng)過認真分析研究海水養(yǎng)殖現(xiàn)狀和漁民存在的實際困難，適時推出了“漁民養(yǎng)殖大額信用貸款”，對網(wǎng)箱養(yǎng)殖大戶規(guī)模達到20口網(wǎng)箱以上的給予50萬元無擔保信用貸款支持，此舉為漁民降低了貸款門檻，解決了融資難的問題，為其改造網(wǎng)箱結(jié)構，提高抗風浪能力提供了積極的資金支持。3.金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是農(nóng)發(fā)行支持涉及海洋經(jīng)濟的貸款企業(yè)有兩家，分別是海南永輝海運有限公司以及臨高椰豐海洋開發(fā)有限公司，分別涉及沿海貨物運輸及漁業(yè)服務業(yè)，兩筆貸款發(fā)放后均因投資回報率低，經(jīng)營收入難以為繼而出現(xiàn)不良。二是郵儲銀行2016年小額漁船貸款共發(fā)放8000萬元，經(jīng)過行業(yè)開發(fā)帶動了個商、小企業(yè)漁船4500萬元。截止2017年5月，該行信貸放款8361萬元，其中漁船貸款發(fā)放2500萬元，占該行貸款總額的30%。三是臨高信用聯(lián)社支持個人海洋漁業(yè)貸款113筆，余額為1746.1萬，其中造船貸款52筆，余額824.8萬元；購買網(wǎng)具及修網(wǎng)貸款55筆，余額801.76萬元；其他漁業(yè)貸款1筆，余額25.53萬元；深海養(yǎng)殖5筆，余額94.01萬元；另外，2012年該社牽頭發(fā)放企業(yè)海洋漁業(yè)社團貸款1筆，余額為22832.89萬元（臨高聯(lián)社發(fā)放部分，目前余額為0元）。目前扶持的現(xiàn)存漁船不具有遠洋作業(yè)能力，網(wǎng)箱養(yǎng)殖都在近海生產(chǎn)。近年來，臨高縣委縣政府高度重視漁業(yè)生產(chǎn)，不斷加大招商引資和地方財政資金投入，投資建設新盈中心漁港，海南厚水灣集團有限公司的物流中心項目該社在2012年6月29日已給予貸款扶持資金4億元，期限8年。該項目建成后，可實現(xiàn)海產(chǎn)品冷藏、加工、交易一條龍服務。因后期項目資金未能到位，該項目已于2013年10月停工，目前該筆貸款已形成不良。2013年10月21日，該社向省高院申請訴前財產(chǎn)保全，查封了借款人及保證人名下財產(chǎn)。同時于2013年11月20日向省高院提起訴訟?，F(xiàn)該案件經(jīng)過了一審、二審、再審、執(zhí)行后，該社已申請海南省第一中級人民法院執(zhí)行，2016年11月份變賣成功，最終以3.46億元成交，但因厚水灣集團有限公司涉及有拖欠工程款、稅款、員工工資等債務，其關系復雜，故海南省第一中級人民法院將變賣所得中的2億元先行轉(zhuǎn)給該社用于償還厚水灣集團有限公司拖欠的貸款本息。2017年3月17日海南第一中級人民法院已委托海南立信長江土地房地產(chǎn)評估有限公司對其擔保人哈爾濱國際會展體育中心有限公司名下位于哈爾濱市南崗區(qū)長江路與紅旗大街交角-1-2層地下商場及所占用的土地使用權進行評估，目前評估公司正在評估中。四是截止2017年5月末，惠豐村鎮(zhèn)銀行支持臨高縣海洋經(jīng)濟發(fā)展客戶總量達219戶，金額為15507萬元。其中企業(yè)9戶，金額7390萬元；合作社2個，金額為710萬元；漁民210戶，金額8117萬元。其中自主研發(fā)涉及海洋經(jīng)濟的信貸產(chǎn)品4個，支持企業(yè)9個，累計發(fā)放金額7390萬元。為降低海洋經(jīng)濟企業(yè)融資成本，惠豐村鎮(zhèn)銀行直接降低利率水平0.5%，信貸審批周期壓縮至3個工作日。4.減輕企業(yè)負擔。一是農(nóng)發(fā)行以“服務三農(nóng)、保本微利”為宗旨，在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展方面給予企業(yè)基準利率或略高于基準利率的貸款資金。例如，該行于2011年9月向海南永輝海運有限公司發(fā)放中長期貸款3500萬元，執(zhí)行3至5年期基準利率6.55%，而同期其他金融機構的利率水平基本在8%-12.5%左右，按照10%的利率計算，該行貸款利率較其他銀行低3.45%，一年可為企業(yè)節(jié)省財務成本121萬元。二是郵儲銀行對臨高中元海洋捕撈有限公司，采限利率適當下降，審批期限適當縮短，為該企業(yè)減輕企業(yè)負擔240萬元，提高客戶資金周轉(zhuǎn)速度。
三、存在問題
1.金融投放海洋經(jīng)濟的力度不夠。多年來，臨高漁業(yè)的快速發(fā)展是政府、企業(yè)和漁民三方共同努力的結(jié)果，金融部門在其中所起的作用很小，這跟臨高漁業(yè)的快速發(fā)展是不相適應的。2.政府金融企業(yè)配合有點脫節(jié)。臨高漁業(yè)的快速發(fā)展離不開政府、金融、企業(yè)和漁民之間相互配合。而從目前臨高漁業(yè)的發(fā)展情況來看，這方面之間的配合有點脫節(jié)，政府、企業(yè)、漁民之間的配合還算可以，金融部門在其中扮演的角色不夠。從國民經(jīng)濟發(fā)展的歷史來看，如果離開了金融部門的資金支持，一個地方、一種產(chǎn)業(yè)，它想快速健康發(fā)展根本是不可能的。3.民營企業(yè)、漁民得不到金融部門信貸扶持。從調(diào)研中得知，臨高的民營企業(yè)、個體私營業(yè)主、漁民在臨高漁業(yè)快速發(fā)展中發(fā)揮了很大的作用，是拉動漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，但由于受到金融部門貸款條件的限制，往往得不到信貸扶持，這就進一步制約了臨高海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展。4.金融知識深入漁區(qū)、漁民的工作做得不夠。除了民營企業(yè)、個體私營業(yè)主、漁民需要信貸資金扶持以外，漁區(qū)漁民還需要金融部門優(yōu)質(zhì)的金融服務，廣大漁民需要了解更多的金融知識。從目前臨高的情況來看，金融部門做的力度還不夠，除了人民銀行牽頭組織的幾次金融知識宣傳外，各金融部門幾乎沒有開展金融知識下鄉(xiāng)村活動，這就使得漁民缺少從多種渠道了解金融知識的機會。
四、對策建議
1.加大金融對海洋經(jīng)濟的投放力度。一是進一步拓寬多元融資渠道，有效擴大信貸資金供給；二是大力發(fā)展直接融資，努力擴大資金來源；三是優(yōu)化信貸投放結(jié)構，加大對海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務業(yè)等的金融支持力度；四是搭建銀企合作平臺，建立海洋融資項目信息庫，采取項目貸款、銀團貸款等多種貸款模式，滿足海洋經(jīng)濟資金需求；五是加快發(fā)展壯大區(qū)域金融機構，有效配置金融資源，提供不同層次資金需求。2.政府金融企業(yè)要同唱一臺戲。要想臨高的海洋經(jīng)濟得到持續(xù)快速健康發(fā)展，政府、金融、企業(yè)、漁民的密切配合是必不可少的。一是建立海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，通報海洋經(jīng)濟工作情況；二是政府、金融、企業(yè)要密切配合，抽調(diào)人員組成專門機構，指導海洋經(jīng)濟工作；三是政府、金融、企業(yè)、漁民要互通漁情信息，做到有的放矢。3.金融部門信貸投放要向海洋經(jīng)濟傾斜。地方金融部門要想信貸業(yè)務得到發(fā)展，就必需大力支持地方經(jīng)濟的亮點、熱點產(chǎn)業(yè)，臨高海洋經(jīng)濟作為臨高經(jīng)濟的亮點、熱點產(chǎn)業(yè)，理應得到金融部門信貸傾斜支持。一是簡化貸款手續(xù)，加快貸款審批速度；二是提高貸款授權授信額度；三是放寬貸款條件，提高漁民貸款使用率；四是加大漁業(yè)保險力度，增強漁民抵御風險的能力；五是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為捕撈公司、漁民合作社、漁民提供優(yōu)質(zhì)金融服務。4.做好金融知識下鄉(xiāng)村活動。要加大金融知識下鄉(xiāng)村活動工作步伐，除人民銀行牽頭組織的金融知識宣傳外，各金融部門要加強同地方政府、民營企業(yè)、個體私營業(yè)主、漁民之間的互動聯(lián)系，形成聲勢浩大的金融知識宣傳活動，同時，金融部門之間要密切配合，形成合力，廣泛利用電視、網(wǎng)絡、報刊等媒介開展金融知識宣傳活動，為漁民提供優(yōu)質(zhì)的金融服務，共同推進臨高海洋經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
作者:劉卿 單位:中國人民支行臨高縣支行
