新形勢下的水利經(jīng)濟管理創(chuàng)新途徑
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摘要：水利經(jīng)濟作為我國水利事業(yè)的重中之重，是推動我國水利事業(yè)得以健康發(fā)展的動力，更是我國經(jīng)濟的重要組成部分，當我們做好水利事業(yè)的經(jīng)濟管理時，我們不僅要保證健康發(fā)展，更要保證社會的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：水利經(jīng)濟；管理；創(chuàng)新途徑
水利經(jīng)濟主要就是以水資源為核心的載體，主要從事于發(fā)展和治理我國水資源的一些社會經(jīng)濟活動的資產(chǎn)總和，并且水經(jīng)濟的建設是我國社會發(fā)展當中不可替代的重要的基礎，具有很強的社會公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。因此，我們必須充分發(fā)揮我國水利資源的作用，提高我國社會經(jīng)濟的效益，并推動社會經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。
一、水利經(jīng)濟管理的時代背景和基本原則
目前，我國的水資源占據(jù)世界第六位，面對如此充分的資源總量，我們很有必要對其進行更加合理地開發(fā)綜合利用。水利建設和防洪、供水、糧食安全等包括社會經(jīng)濟在內的是有著緊密相關的聯(lián)系的。水利安全問題是影響水利建設經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，也是影響水利建設經(jīng)理的最大瓶頸。
二、水利經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀分析
（一）水利經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整比較緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大水利經(jīng)濟作為剛剛開始起步的一種經(jīng)濟發(fā)展形式，在很短時間內并不能實現(xiàn)大幅度的實質性的轉變，例如水上旅游業(yè)雖然受到廣大旅游愛好者的青睞，但是在管理制度以及措施上仍然還是無法做到盡善盡美，不能充分的滿足游客的實際需求，同時市場的規(guī)模相對較小，資產(chǎn)過億的不多，可以看出，缺乏市場的競爭力，也并不能很快的實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
（二）支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)業(yè)資金匱乏作為我國水利經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，電力業(yè)和水利供水業(yè)都應當作為發(fā)展基礎，雖然優(yōu)先帶動我國水利經(jīng)濟的快速發(fā)展，但是結果卻不是很樂觀。原因可能包括項目資金短缺，導致項目的投資力度不大，成本遠遠大于資金的回收，再加上策略不高，相關產(chǎn)業(yè)建設的投資開發(fā)就更加困難。
（三）水利經(jīng)濟的制度落后，政策不配套傳統(tǒng)的水利基礎設施比較落后，制度不健全，思想觀念跟不上。再加上我國歷年在水利產(chǎn)業(yè)建設上一直不計投入產(chǎn)出，所以，在法律制度上也并無法適應我國經(jīng)濟快速發(fā)展，這樣就造成了浪費，并且也制約了相關社會經(jīng)濟的增長。
我國的水利相關部門的重要任務就是需要快速地對我國的水利工程建設進行推進，并且需要對重點區(qū)域的水利工程的項目加快建設的腳步用來拉動我國的國民內需。這樣，不僅可以拉動我國的國民經(jīng)濟，也可以促進我國經(jīng)濟的快速增長。我國通過這種基本的民生水利建設不僅可以促進農(nóng)業(yè)豐收快速增產(chǎn)，也可以對全年建成小康社會做出必要的貢獻，加快我國水利經(jīng)濟的發(fā)展，促進水利企業(yè)的增收，大力發(fā)展水利經(jīng)濟社會服務平臺。就目前來看，我國各級財政對于水利的建設投入了大量的資金，并且在籌建速度上也有了較大幅度地提升，但是僅僅依靠中央財政是遠遠不夠的，在此種情況下，我們必須加快建立多元化的水利融資方式，根據(jù)這樣的穩(wěn)定增長的長效機制，不斷加深我國改革發(fā)展的政府多元化投資與市場運作相輔相成的水利投資體制，這樣就可以廣泛地吸收社會資金作為重要補充。發(fā)展水利經(jīng)濟是壯大企業(yè)經(jīng)濟實力、提高水利企業(yè)在行業(yè)中的競爭能力時的必需。在較長的一段時間內，實行重建設、輕管理，水利工程行業(yè)也得到了顯著的效益。但是，我國的水利行業(yè)還是存在諸多的問題，并且相對滯后。這樣不僅影響了我國的水利基礎設施的性能，也影響著我國的水利建設。所以，只有通過更加快速地發(fā)展我國的水利事業(yè)和經(jīng)濟，才能夠真正地發(fā)揮我國水利行業(yè)的自我優(yōu)勢，走出一條科學發(fā)展的水利經(jīng)濟事業(yè)的新途徑。
四、新形勢下對水利經(jīng)濟管理的新要求
（一）經(jīng)濟社會對水利經(jīng)濟管理的新要求實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展對加強水利建設與工程管理工作提出了新的要求，近些年，我國發(fā)生特大洪澇災害等突出問題尤為嚴重。而這些災害，也是能夠影響我國水利經(jīng)濟的主要因素。我國的水利工程的基礎配套設施比較薄弱，并且，在我國的一些部分區(qū)域的水利建設發(fā)展存在不平衡，這也是我國水利建設發(fā)展當中的突出問題。當前東中西區(qū)域進行綜合推進，不斷完善我國和水利建設工程相關的管理體系，提高我國相關區(qū)域的防汛防洪抗旱減災能力和我國對水資源綜合調控能力，提升水利對于經(jīng)濟社會的綜合保障利用能力，加強建設水利風險管理和科學使用規(guī)則。
（二）水利改革對水利經(jīng)濟管理的新要求水利體制的改革對現(xiàn)代水利工程的建設和管理提出了新的要求，隨著相關法律的完善改革，問題也逐漸顯露出來，由于水利項目多為面對社會舉辦的公益性項目，需要投入大量的國家公共財政資金，積極主動探索和不斷完善水利建設項目的投資管理模式，提高公共財政投資的經(jīng)濟效益和管理效率。
（三）水利現(xiàn)代化不斷推進水利經(jīng)濟管理的新要求水利現(xiàn)代化的不斷深入，為我國的水利建設管理工作提出了新的要求，需要我們確定可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標。迄今為止，我國的水利工程設施年老失修，存在很大的風險，但是一些管理單位的手段落后，以及維護經(jīng)費不足，導致基礎資料陳舊，基礎數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測管理手段落后，信息資源分割。所以，我們必須適應現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展治水工作思路，不斷轉變思想和理念。
五、新形勢下水利經(jīng)濟管理工作的創(chuàng)新思路
（一）建立多渠道、多元化的投入機制1.爭取國家大力支持。重點是做好項目上的方案策劃和編制，以及重大水利項目的前期建設工作，增加項目的資金儲備并且用來提高質量擴大融資以及項目資金的流轉，這樣可以有效地促進項目的發(fā)展。并對各方資金進行整合，充分利用以工代賑資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、省市補助使用資金和精準扶貧項目開發(fā)資金、土地資源整理資金，捆綁進行整合統(tǒng)籌使用，最大限度充分發(fā)揮水利資金整合使用社會效益，統(tǒng)籌安排各類水利項目投資建設。2.地方各級財政專項補助。積極發(fā)揮政府資金占據(jù)的主導地位，并且大力加強各區(qū)市縣兩級地方的財政物力的大力投入，利用好全市的水利建設和配套的資金和財政專項補助，保證全市重點水利項目的開展和順利進行。3.拓寬資本市場帶動融資。通過利用相關資金信貸等其他擔保有效途徑，籌借財政資金等水利建設項目。引導和支持其他社會資本等相關合作方式，直接參與水利建設的生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理。
（二）健全法制水利法規(guī)制度系統(tǒng)第一，加快建立健全質量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)管理以及河道的排水采砂的養(yǎng)護管理等其他涉及水利等其他相關的規(guī)章制度。第二，加快對病險水庫的險情排查，積極建設水庫周邊圍欄設施，加強防護加固，并防止拖欠工程款等相關的法律法規(guī)。第三，進一步加快健全市場準入機制和市場監(jiān)管。四是建立健全河湖養(yǎng)護管理、水域下游岸線養(yǎng)護管理等其他涉及社會公共管理的相關法規(guī)制度。
（三）發(fā)掘優(yōu)勢，打造具有行業(yè)特色的水利經(jīng)濟注重謀劃，統(tǒng)籌兼顧。需要進一步的解放思想，對水利工程建設的工作發(fā)展思路以及后期的綜合效益進行合理分析和充分地發(fā)揮，在保證做好公共服務的基礎上，我們更加要切實可行地把生產(chǎn)經(jīng)營的思想滲透到國家的水利水電工程規(guī)劃中，為工程創(chuàng)造萬千可能，這樣才有利于經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮。當我們瞄準本地經(jīng)濟的走勢的時候，更加需要拓展新興經(jīng)營系項目，根據(jù)經(jīng)營的發(fā)展思路，大力的培養(yǎng)相關的技術人才，并且大力培育相關的市場前景。我們需要加快推進一批水利生態(tài)特色旅游風景區(qū)的項目建設，不斷努力打造新的亮點產(chǎn)業(yè)，并努力提高科技自主創(chuàng)新能力，重視科技成果并對收集好的信息進行推廣和整合應用，取得全新的技術成效，并努力提高水利行業(yè)的科學技術總體水平。
（四）改變傳統(tǒng)的水利經(jīng)濟發(fā)展思路在當前新形勢下，水利經(jīng)濟的科學發(fā)展已經(jīng)完全具備了一定的模式，國家積極主動倡導科學合理化地發(fā)展我國水利經(jīng)濟。以往水利資源的運營管理往往只高度重視統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關實物，忽視了對運營情況的有效監(jiān)管。另外，要積極探索借鑒國內外先進的新型水利經(jīng)濟社會發(fā)展建設經(jīng)驗，建立適合現(xiàn)代化發(fā)展的新型水利項目，科學合理規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展。在具體發(fā)展實踐過程中，更多的應該高度重視管理制度的建立，轉變企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，以優(yōu)秀的專業(yè)人才為發(fā)展動力源，讓他們在合適的工作崗位上能夠發(fā)揮最大的社會價值。同時還要認真制定嚴格的業(yè)績考核制度，定期組織開展水利資源專業(yè)知識技能培訓，提高全體員工的自身綜合素質。
（五）堅持可持續(xù)的發(fā)展理念目前，我國國內水價相對較低，浪費資源現(xiàn)象嚴重，對節(jié)水、維持生態(tài)平衡都已經(jīng)造成了不利影響，另外，同樣由于我國水價相對較低，人們的環(huán)保意識較低，水污染嚴重，水質不斷得到降低，水資源得不到合理使用。為了充分滿足居民用水量的需求，就要及時通過水價政策進行合理地控制調節(jié)，合理引流。因此，水利經(jīng)濟項目建設部門也應該高度重視項目財務管理，與當?shù)卣呓Y合起來建立一套多元化的項目投資管理體系，確保我國水利項經(jīng)濟的良好發(fā)展。
六、結語
加強我國水利管理事業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務能力，不斷地創(chuàng)新完善我國水利事業(yè)的經(jīng)營管理體制，能夠更好地適應當前新形勢下的我國水利市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。在黨中央的正確思想領導下，廣大水利工作者們更應積極踐行國家可持續(xù)發(fā)展治水戰(zhàn)略思路，堅持深化完善，對相關法制進行改革創(chuàng)新，加強相關的建設管理，努力開創(chuàng)新時期建設管理新局面，促進我國水利事業(yè)健康發(fā)展，為社會做出更大貢獻。
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作者：王芳 單位：懷安縣水務局