談全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
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摘要:學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間全黨和全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。對(duì)此，要求要解決好“怎么看”“怎么學(xué)”“怎么做”等三個(gè)問(wèn)題。沒(méi)有理論上的清醒，就不會(huì)有行動(dòng)上的自覺(jué)，“怎么看”是“怎么學(xué)”和“怎么做”的前提。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，既要深刻領(lǐng)會(huì)其政治意義，也要準(zhǔn)確把握其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。
關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨;全面從嚴(yán)治黨;經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針，也是在新形勢(shì)下鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久執(zhí)政的迫切需要。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，既是以習(xí)為核心的黨中央著眼于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所做出的重大戰(zhàn)略決策和整體設(shè)計(jì)，也是我們黨在新長(zhǎng)征路上進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大工程、成就偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)的根本要求和行動(dòng)指南。全面從嚴(yán)治黨既要落實(shí)，也要踐行。按照中央的部署和安排，深入貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，是召開(kāi)之前全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。新形勢(shì)下落實(shí)和踐行全面從嚴(yán)治黨的政治任務(wù)，不僅具有十分重大的政治意義，還有著十分重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。
一、從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看全面從嚴(yán)治黨
從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，全面從嚴(yán)治黨，不但能夠降低制度交易的成本，而且能夠極大地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展。所謂制度，是指人際交往中的規(guī)則規(guī)范及社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，它是人類進(jìn)化的歷史進(jìn)程中追求一定社會(huì)秩序的結(jié)果，人們力圖通過(guò)制度建設(shè)為自己的學(xué)習(xí)、工作和生活構(gòu)建一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的秩序空間和生存環(huán)境。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，一方面，無(wú)論是哪個(gè)層面的制度，都對(duì)于某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)一定歷史階段的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重大的影響;另一方面，人們的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)發(fā)展又反過(guò)來(lái)影響各個(gè)方面制度的演變。我們知道，反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，要在規(guī)律上查根源;而普遍出現(xiàn)的問(wèn)題，則要在制度上找原因。正如鄧小平同志所說(shuō)，一個(gè)好的制度，可以使壞人變好;而一個(gè)壞的制度，可以使好人變壞。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨的建設(shè)中制度治黨一直是一個(gè)短板，導(dǎo)致工作中管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象比較突出。這既是當(dāng)前腐敗存量難消、增量難除的一個(gè)重要原因，也是公權(quán)力不斷被少數(shù)黨員干部濫用并違法亂紀(jì)的重要根源。黨的十八大之后，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“打鐵還須自身硬”，從而開(kāi)創(chuàng)了制度管黨治黨的新局面。并且，始終堅(jiān)持把黨紀(jì)挺在國(guó)法的前面，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。經(jīng)過(guò)四年多制度治黨的實(shí)踐證明，實(shí)事求是地講，相比較于過(guò)去，吃拿卡要的現(xiàn)象少了，辦事的效率提高了;反對(duì)“四風(fēng)”，公款鋪張浪費(fèi)、大吃大喝的人如過(guò)街老鼠;“蒼蠅”“老虎”一齊打，腐敗蔓延的勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)從“正在形成”變?yōu)椤耙呀?jīng)形成”。2016年年底，十八屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步明確了黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的政治紅線，在制度管黨治黨上又大大向前推進(jìn)了一步，反腐倡廉正在向縱深發(fā)展。這樣強(qiáng)力的制度建設(shè)，必然會(huì)極大地降低行政辦事的制度交易成本，簡(jiǎn)化各種名目繁多的行政審批程序和手續(xù)，并深刻地影響到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而產(chǎn)生出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)正能量。
二、從成本經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看全面從嚴(yán)治黨
從成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，全面從嚴(yán)治黨，不僅能夠減少腐敗支出，還能夠有效地降低行政成本，節(jié)省更多的資金改善民生和推進(jìn)發(fā)展。成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中狹義的成本，是指在一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的耗費(fèi)和支出。而廣義的成本，則是指生產(chǎn)交易成本以外的所有成本，包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中政治背景的形成、政策體制和公共產(chǎn)品的有效供給。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、社會(huì)信息化的今天，降低行政成本與提高行政效能，已經(jīng)成為各國(guó)執(zhí)政黨普遍追求的目標(biāo)。我們黨是馬克思主義政黨，奉行的是全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在這方面不但應(yīng)該走在前面，而且應(yīng)該做得更好，以此更好地彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的世界意義。所以，貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，一方面按照成本經(jīng)濟(jì)學(xué)“少支當(dāng)收”“增收節(jié)支”的原理，堅(jiān)持從嚴(yán)懲治腐敗，構(gòu)建起“不敢貪、不能貪、不想貪”的嚴(yán)密制度體系，從而減少腐敗支出，實(shí)際上就等于增加財(cái)政收入。尤其是近些年在國(guó)際國(guó)內(nèi)反腐追逃中沒(méi)收的數(shù)目巨大的資金和財(cái)物，更是直接進(jìn)入“國(guó)庫(kù)”。另一方面，黨的十八大以來(lái)，中央持續(xù)加強(qiáng)反對(duì)“四風(fēng)”建設(shè)，不但進(jìn)一步深化了行政體制改革，減少了中間過(guò)多的審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，而且由于堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，這本身就直接減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)約了不必要的公務(wù)開(kāi)支，大大降低了各級(jí)機(jī)關(guān)部門的行政成本，提高了行政效率。同時(shí)，也讓社會(huì)上鼓吹的“反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“運(yùn)動(dòng)反腐不可能長(zhǎng)久”等謬論不攻自破。
三、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看全面從嚴(yán)治黨
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，全面從嚴(yán)治黨，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)收入分配逐步走向公平公正，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)的生產(chǎn)熱情和創(chuàng)造活力，還能夠通過(guò)黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，從根本上帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。馬克思主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在社會(huì)分配上，一次分配講效率，二次分配講公平。可以說(shuō)，公平正義不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)，還是社會(huì)主義制度的最大優(yōu)越性，這就是最近提出要“實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展”和十八屆五中全會(huì)提出“共享發(fā)展”的根本原因所在。在中國(guó)，歷來(lái)就有“不患寡而患不均”的社會(huì)心理與文化傳統(tǒng)，再加上改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的收入分配不公又進(jìn)一步拉大了社會(huì)的貧富差距，人民群眾對(duì)官員腐敗和公款浪費(fèi)強(qiáng)烈不滿，這在一定程度上挫傷了人們工作的創(chuàng)造性和積極性。黨的十八大以來(lái)，中央不斷加大反腐倡廉建設(shè)的力度，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，“蒼蠅”“老虎”一齊打，叫人拍手稱快。那種壟斷資源、霸占利益的權(quán)力濫用現(xiàn)象大為減少，特權(quán)行為也得到有效遏止。人民群眾的工作積極性和生產(chǎn)熱情釋放出來(lái)，促進(jìn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和活力釋放。從某種意義上講，這就是解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，并順應(yīng)了民心民意和時(shí)代潮流。與此同時(shí)，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入和國(guó)家治理現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，社會(huì)風(fēng)氣也朝著文明和諧的方向發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)指日可待，為此產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
四、從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看全面從嚴(yán)治黨
從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，全面從嚴(yán)治黨，不僅能夠端正選人用人導(dǎo)向，進(jìn)而不斷純潔黨員干部隊(duì)伍，還能夠逐步優(yōu)化政治生態(tài)并減少黨員干部犯貪腐錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上向全黨發(fā)出號(hào)召:“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)。”實(shí)事求是地說(shuō)，現(xiàn)實(shí)生活中凡是有利可圖的地方，幾乎都能看到權(quán)力的影子。我們黨成立95年來(lái)的無(wú)數(shù)事實(shí)說(shuō)明，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，要害是必須從根本上“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這是“堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)正義之戰(zhàn)”的關(guān)鍵。管理經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，管理不但是生產(chǎn)力，而且管理才能出效益，才能實(shí)實(shí)在在地提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。將管理經(jīng)濟(jì)學(xué)這些基本原理和理論，運(yùn)用到管黨治黨的組織治理之中，同樣能夠產(chǎn)生1+1＞2的溢出效益和邊際效應(yīng)。一方面，從黨政人才隊(duì)伍的管理使用上講，正確而科學(xué)的選人用人導(dǎo)向與機(jī)制，不僅能夠從源頭上遏制跑官要官、買官賣官的腐敗風(fēng)氣，還能夠有效防止帶“病”提拔和用人失察，從而純潔黨員干部隊(duì)伍，激勵(lì)大家干事創(chuàng)業(yè)、扎實(shí)工作;另一方面，把黨紀(jì)挺在國(guó)法前面，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩，不斷強(qiáng)化組織紀(jì)律管理，不但能夠更好地傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好風(fēng)氣，而且能夠培育出始終保持先進(jìn)性、純潔性的政黨組織文化，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正、紀(jì)律嚴(yán)明的政治生態(tài)，并以此減少黨員干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)和概率。而黨員干部少犯甚至不犯不該犯的錯(cuò)誤，不但使干部及其家庭得到有效保護(hù)，而且也有效地降低了各級(jí)黨組織培養(yǎng)干部所付出的時(shí)間精力與成本支出，其管理效益不可低估。據(jù)媒體披露，黨的十八大以來(lái)，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”，我們已有近15萬(wàn)黨員干部被處理?？梢哉f(shuō)，這不但數(shù)目驚人，教訓(xùn)深刻，而且令人十分痛惜，其經(jīng)濟(jì)損失與政治損害不可估量。
五、從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看全面從嚴(yán)治黨
從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，全面從嚴(yán)治黨，不僅能夠使我們黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和“三個(gè)代表”重要思想，扎實(shí)推進(jìn)“以人民為中心的發(fā)展”，還能夠不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位并永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。我們知道，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義三個(gè)重要組成部分之一，它是從生產(chǎn)關(guān)系方面根據(jù)所代表的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，為了突出工人階級(jí)在生產(chǎn)關(guān)系中的地位和作用自發(fā)從某個(gè)側(cè)面研究?jī)r(jià)值規(guī)律或者經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們黨是馬克思主義的政黨，黨章總綱明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”?？梢哉f(shuō)，推進(jìn)“以人民為中心的發(fā)展”和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)，是黨和人民的最長(zhǎng)久、最根本的利益，這是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。說(shuō):“我們的責(zé)任，就是辦好人民的事情，把黨建設(shè)好?！痹诋?dāng)代中國(guó)，不但“辦好人民的事情”，關(guān)鍵在黨，而且夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位，“把黨建設(shè)好”，同樣關(guān)鍵在黨?？梢哉f(shuō)，只有扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，才能切實(shí)增強(qiáng)黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力。然而到今天，我們黨已經(jīng)是一個(gè)擁有8800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的最大執(zhí)政黨，又面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，管黨治黨的任務(wù)十分繁重艱巨。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，黨的建設(shè)屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的范疇，按照生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，黨的建設(shè)就不能與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相背離。正如鄧小平同志所說(shuō):“中國(guó)要出問(wèn)題，還是要出在黨內(nèi)。”如果不能貫徹落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨，輕者產(chǎn)生破窗效應(yīng)，給黨的形象和聲譽(yù)造成重大損害，重者將嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致人亡政息。這樣的后果和結(jié)局，是任何政治賬、經(jīng)濟(jì)賬都無(wú)法估量和算清楚的。而且，如此巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任，誰(shuí)也擔(dān)負(fù)不起。這就是2016年在“七•一”講話中，反復(fù)告誡全黨一定要“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”的深刻含義。
作者:許察金 單位:中共宜賓市委黨校
