技術(shù)壁壘應(yīng)對(duì)路徑探究

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本文作者：張秀娥、李碩 單位：吉林大學(xué)商學(xué)院、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域成為各國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)。2010年在WTO的TBT通報(bào)中，保護(hù)環(huán)境的通報(bào)為183項(xiàng)。歐盟、美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、日本等國(guó)家是實(shí)施該類TBT的主要國(guó)家。［1］17歐盟從2009年11月20日開始實(shí)施新的ErP指令(即能源相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令)，涉及除車輛以外的所有與能源相關(guān)的產(chǎn)品，包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料能源，達(dá)不到ErP指令要求的產(chǎn)品不準(zhǔn)許投入歐盟市場(chǎng)。歐盟還規(guī)定，從2011年12月1日起，出口到歐盟的洗衣機(jī)和洗碗機(jī)要符合歐盟委員會(huì)頒布的《關(guān)于家用洗衣機(jī)的生態(tài)設(shè)計(jì)要求》和《關(guān)于家用洗碗機(jī)的生態(tài)設(shè)計(jì)要求》的能源效率指數(shù)、洗滌效率指數(shù)和耗水量等一系列的能效指標(biāo)。達(dá)不到規(guī)定能效指標(biāo)的產(chǎn)品禁止在歐盟范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用。［2］美國(guó)、日本、巴西、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家(地區(qū))也相繼實(shí)施了能源效率標(biāo)識(shí)制度。其次，TBT措施不僅檢測(cè)指標(biāo)越來(lái)越多，而且檢測(cè)指標(biāo)值越來(lái)越苛刻。2010年在WTO的TBT通報(bào)中，保護(hù)人類健康或安全的通報(bào)為886項(xiàng)。［1］17在食品安全控制上，越來(lái)越多的國(guó)家將HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn))體系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入要求，以保障食品安全。2007年6月1日生效的歐盟“REACH法規(guī)”(關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī))，對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理，同時(shí)涉及對(duì)三萬(wàn)余種化學(xué)物質(zhì)及其下游精工、醫(yī)藥、紡織行業(yè)的全面監(jiān)管。在照明領(lǐng)域，為減少電磁場(chǎng)(簡(jiǎn)稱EMF)對(duì)人體頭部和軀干的中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成的影響，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)規(guī)定，2013年2月1日起出口到歐盟的燈具將執(zhí)行EMF要求，等等。再次，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家以動(dòng)物福利法案為依據(jù)，實(shí)施動(dòng)物福利壁壘，要求進(jìn)口動(dòng)物源性食品必須達(dá)到其福利規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，否則禁止進(jìn)口。1974年歐盟就制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，2009年之后在歐盟范圍內(nèi)禁止用動(dòng)物進(jìn)行化妝品毒性和過(guò)敏實(shí)驗(yàn)，也不允許進(jìn)口和銷售違反上述禁令的化妝品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘表面上是為了“環(huán)境保護(hù)”、“人類健康”和“動(dòng)物福利”，實(shí)際上是利用國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力水平差異來(lái)達(dá)到對(duì)本國(guó)貿(mào)易保護(hù)的目的，這種“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”違背了WTO給予發(fā)展中國(guó)家有差別和更優(yōu)惠的待遇原則，不利于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間貿(mào)易的自由平等。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)行業(yè)化和體系化的特點(diǎn)。它不僅涉及工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等，還從具體產(chǎn)品向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、直至產(chǎn)品回收延伸。近年來(lái)，TBT和SPS措施已形成由一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)定程序構(gòu)成的針對(duì)多種產(chǎn)品、涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的體系，涵蓋從研發(fā)、生產(chǎn)、加工到運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)及處置等階段，使一個(gè)行業(yè)甚至多個(gè)相關(guān)行業(yè)受到影響。例如，在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程實(shí)施TBT及SPS限制上，美國(guó)、歐盟表現(xiàn)最為突出。美國(guó)針對(duì)水產(chǎn)品、肉類、果蔬汁等產(chǎn)品，歐盟針對(duì)肉類、水產(chǎn)品、罐頭等產(chǎn)品實(shí)行HACCP體系，要求生產(chǎn)加工企業(yè)必須申報(bào)注冊(cè)，接受并通過(guò)實(shí)地檢查后才能允許向其出口。按照HACCP認(rèn)證要求，需要從原料采購(gòu)、產(chǎn)品加工，到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的危害進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程的所有階段進(jìn)行監(jiān)視和控制，以確保食品在生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和食用等過(guò)程中的安全。其次，實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國(guó)家不斷增多，發(fā)展中國(guó)家也投入其中。由于技術(shù)性貿(mào)易措施的隱蔽性和有效性，非常容易引起他國(guó)效仿。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的始作俑者，而且目前仍是主要的實(shí)施者，但是，隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延，為保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國(guó)家也在不斷增多，發(fā)展中國(guó)家也加入到了該行列中。2010年在WTO爭(zhēng)端案件中，涉及《TBT協(xié)議》的共41起，提起爭(zhēng)端的國(guó)家中，有9個(gè)發(fā)展中國(guó)家和6個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。這一趨勢(shì)表明，技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施容易引起連鎖反應(yīng)，由一個(gè)產(chǎn)品波及到另一個(gè)產(chǎn)品，由單個(gè)環(huán)節(jié)波及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)，由一個(gè)國(guó)家波及到一系列國(guó)家。如上所述，由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施實(shí)施的隱蔽性，同時(shí)又容易達(dá)到限制進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，使得越來(lái)越多的國(guó)家效仿，從而使整個(gè)技術(shù)貿(mào)易壁壘的覆蓋面呈不斷擴(kuò)散的趨勢(shì)。

新型的TBT手段將技術(shù)性貿(mào)易措施與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利甚至社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合使用。首先，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)合。以美國(guó)為例，美國(guó)的“特殊301條款”和“337條款”就是通過(guò)特別立法實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的典型。美國(guó)政府認(rèn)為，美國(guó)企業(yè)遭受的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)利益損失源于外國(guó)政府缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。美國(guó)在《1984年貿(mào)易與關(guān)稅法》中把“301條款”所轄的不公平貿(mào)易做法擴(kuò)展到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域之后，又在《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》中將產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容納入到“301條款”中，目的是以雙邊談判和貿(mào)易制裁的方式迫使其他國(guó)家提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到保護(hù)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，準(zhǔn)許美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品進(jìn)入的目的?！疤厥?01條款”實(shí)際上是以國(guó)內(nèi)法的形式處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。美國(guó)的“337條款”規(guī)定，任何進(jìn)口行為如果存在不公平競(jìng)爭(zhēng)或者不公平做法(主要指侵犯美國(guó)版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和實(shí)用新型設(shè)計(jì)方案等知識(shí)產(chǎn)權(quán))，由此對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了威脅，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就可以因美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查。目前，絕大多數(shù)案件都涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而亞洲國(guó)家(地區(qū))，特別是中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省是遭受“337調(diào)查”的主要對(duì)象。其次，將標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)相結(jié)合，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新招數(shù)。技術(shù)性貿(mào)易措施分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，其中，標(biāo)準(zhǔn)既是技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，又是合格評(píng)定程序的依據(jù)，而專利又是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，是形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。誰(shuí)控制標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰(shuí)就擁有市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家以其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐，將標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)緊密結(jié)合，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的TBT措施，使TBT更難應(yīng)對(duì)。再次，將社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易結(jié)合起來(lái)實(shí)施TBT，是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新手段。SA8000(社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))是TBT一個(gè)新的表現(xiàn)形態(tài)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以SA8000認(rèn)證為借口，利用SA8000的勞工標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)與工資、健康與安全，對(duì)出口到歐美的紡織品、服裝、鞋類、玩具、鞋帽、皮制品、家具、家用器皿、小家電、化工、化妝品、食品等產(chǎn)品實(shí)施限制。這也是奧巴馬政府為“美國(guó)制造”產(chǎn)品打開國(guó)外市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所全力采取的貿(mào)易保護(hù)措施。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響我國(guó)出口貿(mào)易的原因分析

不言而喻，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有助于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)者的健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但不容否認(rèn)的，它也將導(dǎo)致貿(mào)易成本增加，使國(guó)際貿(mào)易利益分配向發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜，甚至頻繁引發(fā)貿(mào)易糾紛，影響國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制不斷增加，涉及的行業(yè)和企業(yè)越來(lái)越多，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的不利影響。對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的國(guó)家和地區(qū)主要是美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，歐盟、美國(guó)、日本和澳大利亞實(shí)施TBT措施對(duì)我企業(yè)出口造成的直接損失，分別占損失總額的37.32%、27.02%、6.10%和5.73%;2011年，美國(guó)、歐盟、日本和加拿大實(shí)施TBT措施對(duì)我企業(yè)出口造成的直接損失，占損失總額的34.0%、31.1%、9.9%和4.0%。［1］5，124受國(guó)外TBT措施影響，2010我國(guó)出口貿(mào)易直接損失為582.41美元，2011年出口貿(mào)易直接損失升至622.59億美元，比2010年增加了40.18億美元，占同期出口額的3.27%;2010年，由于國(guó)外實(shí)施TBT措施而對(duì)我國(guó)產(chǎn)品扣留、銷毀、退貨等，對(duì)出口企業(yè)造成的直接損失達(dá)582.41億美元，占同期出口額的3.69%;2010、2011年企業(yè)用于應(yīng)對(duì)國(guó)外TBT措施新增成本分別為243.91億美元和259.62億美元。［1］5沿海地區(qū)遭受TBT措施影響的損失較大，2010年廣東省、江蘇省、山東省、上海市和浙江省的出口損失，分別占我國(guó)出口貿(mào)易直接損失總額的30.11%、19.73%、18.05%、9.64%和6.13%，2011年廣東省、山東省、浙江省、江蘇省和北京市，出口損失分別占直接損失總額的30.4%、26.3%、19.6%、9.9%和2.6%。由此可見，金融危機(jī)以來(lái)，TBT給我國(guó)造成的損失不斷增多，TBT措施已經(jīng)成為我國(guó)出口企業(yè)遭遇的最主要障礙。從上可以看出，我國(guó)出口貿(mào)易受國(guó)際TBT的影響比較嚴(yán)重，是我國(guó)產(chǎn)品走向世界的一大障礙，造成這一局面的原因有很多，既有國(guó)際上的因素，也有我國(guó)內(nèi)部的原因，對(duì)于國(guó)際上的不可控因素本文不做詳述，這里主要探討我國(guó)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)部原因。

政府管理體制和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，預(yù)警通報(bào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制不完善目前，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的TBT管理體制和商檢認(rèn)證機(jī)制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系未能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)TBT缺乏必要的預(yù)警機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制。

首先，我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)TBT管理體制，呈現(xiàn)多頭管理的局面。目前我國(guó)負(fù)有技術(shù)性貿(mào)易壁壘管理職責(zé)的單位包括國(guó)家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩?、國(guó)家林業(yè)局等十幾個(gè)部委［3］。這種多頭共管的危害是，當(dāng)我國(guó)出口產(chǎn)品面對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，各個(gè)部門不容易形成合力，總是在自己管理的范圍內(nèi)各自為戰(zhàn)，最終往往延誤最佳時(shí)機(jī)。我國(guó)商檢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證部門林立，也缺乏統(tǒng)一規(guī)范，官方的和私營(yíng)的并立，此類商檢機(jī)構(gòu)缺乏整體布局，難以合理配置資源，阻礙資源共享。我國(guó)尚未完全實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的相互認(rèn)證，未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品在出口時(shí)要經(jīng)過(guò)進(jìn)口國(guó)的重復(fù)檢驗(yàn)，這必將增加我國(guó)出口產(chǎn)品的成本，從而不利于在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，我國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，很多國(guó)內(nèi)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系未能及時(shí)與國(guó)際接軌。比如，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)存在著多重標(biāo)準(zhǔn)，即專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)產(chǎn)品不同的去向執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，而這三種平行標(biāo)準(zhǔn)相互之間還存在著相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，不利于在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系一旦確定，其修訂和復(fù)審的周期長(zhǎng)，很多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系已超過(guò)10年未曾修訂過(guò)。我國(guó)目前的標(biāo)準(zhǔn)體系存在一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)也是我國(guó)出口貿(mào)易易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要原因，就是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌，使得我國(guó)很多出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上遭拒。

再次，我國(guó)尚不具備完備的預(yù)警通報(bào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制。當(dāng)一些出口企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，企業(yè)往往只是躲避，而不是把信息開來(lái)，在行業(yè)內(nèi)共享，這就使得不少行業(yè)內(nèi)企業(yè)剛進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)就蒙受損失。這就要求政府必須進(jìn)行及時(shí)的信息和預(yù)警，幫助企業(yè)快速反應(yīng)。只有健全的預(yù)警通報(bào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，才能為我國(guó)出口貿(mào)易保駕護(hù)航，使我國(guó)的出口貿(mào)易得以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

任何產(chǎn)業(yè)和行業(yè)均存在著特殊性，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位決定了它在行業(yè)發(fā)展乃至出口貿(mào)易中的重要作用。但是，在推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)自檢自控過(guò)程中，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)明顯沒有發(fā)揮足夠的作用。目前，我國(guó)的行會(huì)沒有起到企業(yè)與政府之間的橋梁作用，也未能及時(shí)地為企業(yè)提供國(guó)際形勢(shì)的詳細(xì)訊息，主要靠企業(yè)自己?jiǎn)未颡?dú)斗。所以，也就不能更好去引導(dǎo)企業(yè)走出國(guó)門，當(dāng)企業(yè)遇到TBT時(shí)，也不能充分地保護(hù)好企業(yè)的利益，同時(shí)，也缺乏對(duì)于企業(yè)必要的培訓(xùn)與監(jiān)管，這都是商會(huì)或者行業(yè)協(xié)會(huì)作用的缺失。

我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，缺乏自律自保能力，更缺乏應(yīng)對(duì)TBT的專業(yè)人才。一是我國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品通?？萍己坎桓?，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，技術(shù)不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也未能將ISO14000、ISO9000、SA8000和ISO18000等國(guó)際上通行的管理標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，提高企業(yè)的生產(chǎn)和管理水平，缺乏國(guó)際認(rèn)證或者互認(rèn)。二是企業(yè)為了節(jié)約成本往往會(huì)在生產(chǎn)中放松乃至放棄自律意識(shí)，這在短期內(nèi)可能會(huì)節(jié)約成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則不利于企業(yè)長(zhǎng)期立足于國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，由于對(duì)國(guó)際規(guī)則了解得不充分，又未能與政府和行會(huì)進(jìn)行及時(shí)而有效的溝通，使得我國(guó)出口企業(yè)在遇到TBT時(shí)缺乏足夠的自保能力。三是我國(guó)出口企業(yè)缺乏相關(guān)的專業(yè)人才。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，沒有人才就沒有主動(dòng)權(quán)。這類人才專門負(fù)責(zé)跟蹤、研究企業(yè)可能遇到的國(guó)外技術(shù)性壁壘并給出有效的應(yīng)對(duì)策略。此類人才的缺失，使企業(yè)不能及時(shí)了解國(guó)際上本產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及其變化，當(dāng)遇到TBT時(shí)，則缺乏應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和能力。

我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

在全球金融危機(jī)不斷蔓延和國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加深的今天，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易措施將會(huì)有增無(wú)減，國(guó)際貿(mào)易摩擦將會(huì)不斷加劇。為此，無(wú)論是我國(guó)政府部門，還是行業(yè)協(xié)會(huì)，以及外貿(mào)企業(yè)都必須共同采取有效措施，成功突破和跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，促進(jìn)我國(guó)的出口貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。

政府應(yīng)盡快完善應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的管理體制、預(yù)通報(bào)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制政府應(yīng)理順TBT管理體制及認(rèn)證機(jī)制，形成與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)和完善預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制，并且?guī)椭髽I(yè)利用國(guó)際規(guī)則合法保護(hù)自身權(quán)益。首先，政府各部門應(yīng)明確職責(zé)，理順TBT的管理體制和認(rèn)證機(jī)制，保證秩序化管理，使各部門能夠有機(jī)聯(lián)動(dòng)起來(lái)應(yīng)對(duì)TBT。同時(shí)，通過(guò)國(guó)際認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)機(jī)制，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家建立產(chǎn)品互認(rèn)、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和體系認(rèn)證體制，來(lái)幫助我國(guó)企業(yè)跨越TBT。其次，要建立健全我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系。要以與WTO規(guī)則、國(guó)際慣例和我國(guó)科技發(fā)展水平相符合為準(zhǔn)則，參考國(guó)際上的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充實(shí)，完善我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加快涉及產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定。推進(jìn)我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，提高話語(yǔ)權(quán)，以在國(guó)際貿(mào)易中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。再次，要完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)建立多層次預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序的監(jiān)測(cè)，完善技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)、咨詢、評(píng)議、預(yù)警綜合系統(tǒng)，為企業(yè)預(yù)防及跨越國(guó)外技術(shù)壁壘提供服務(wù)，以有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。最后，政府還要加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究及對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)的培訓(xùn)。要深入了解WTO原則及WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的運(yùn)作程序和規(guī)則，充分利用《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合WTO原則的、不合理的技術(shù)性貿(mào)易限制堅(jiān)決予以反擊，保障和維護(hù)我國(guó)合法利益。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)為出口企業(yè)做好服務(wù)工作，積極維護(hù)出口企業(yè)利益。一是要加強(qiáng)市場(chǎng)信息收集與預(yù)測(cè)。行業(yè)協(xié)會(huì)要密切注視并分析本行業(yè)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展變化及其演變規(guī)律和趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)查并分析本行業(yè)出口企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況，向政府相關(guān)部門和企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分析報(bào)告，為政府決策及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供科學(xué)依據(jù)。要配合政府加強(qiáng)“政府、行業(yè)組織、企業(yè)”聯(lián)動(dòng)、三位一體的預(yù)警機(jī)制建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)防范。二是要積極為企業(yè)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。作為企業(yè)代言人，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極協(xié)助政府，與其他WTO成員協(xié)商解決TBT和SPS爭(zhēng)端，鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。積極主動(dòng)參與相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡快使我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)與國(guó)際接軌，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

企業(yè)應(yīng)努力減少與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距，彌補(bǔ)自身不足，主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。出口企業(yè)應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律自保意識(shí)和能力，更要注重培養(yǎng)專業(yè)化人才。首先，要提高出口產(chǎn)品的科技含量。技術(shù)差異是技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的基礎(chǔ)，跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最佳途徑是提高產(chǎn)品科技含量。企業(yè)要加大研發(fā)投入，大力加強(qiáng)研發(fā)工作，通過(guò)自主開發(fā)和合作研發(fā)方式來(lái)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)，提高出口產(chǎn)品的附加值，加速推進(jìn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在提高產(chǎn)品質(zhì)量和自主研發(fā)的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極獲取相關(guān)國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境管理認(rèn)證及一些發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)威認(rèn)證。有條件的企業(yè)應(yīng)及時(shí)將成熟的技術(shù)和產(chǎn)品制定成標(biāo)準(zhǔn)，逐步推向世界并為各國(guó)所公認(rèn)，成為國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。其次，要加強(qiáng)行業(yè)自律自保，遵守市場(chǎng)規(guī)則和行業(yè)規(guī)則，主動(dòng)抵制擾亂出口經(jīng)營(yíng)秩序的行為。企業(yè)要注意自律，應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)口國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定，嚴(yán)格要求自己，做好從生產(chǎn)、包裝到檢驗(yàn)工作的自檢自查工作，建立一個(gè)企業(yè)在國(guó)際上的良好形象。最后，要掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施新動(dòng)向。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，必須了解國(guó)際貿(mào)易游戲規(guī)則，主動(dòng)規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用規(guī)則保護(hù)自己。一旦遭遇TBT和SPS限制，要密切配合政府和行業(yè)協(xié)會(huì)積極應(yīng)訴，根據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。