敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營管理中存在的問題
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摘要：農(nóng)藥是農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程中的主要影響因素，而農(nóng)藥的銷售是否違法違規(guī)違禁、施用是否正確，則嚴重影響著人民群眾的健康。本文簡要介紹了敦煌市農(nóng)藥銷售施用及管理現(xiàn)狀，簡單分析了農(nóng)藥經(jīng)營、施用、管理過程中存在的問題，結合實際，提出了基本的解決思路。
關鍵詞：農(nóng)藥；安全；經(jīng)銷；管理
敦煌市是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣級市，全市耕地面積2.83萬hm2，由于特定的地理位置和氣候條件，農(nóng)作物病蟲害常年發(fā)生面積超過2萬hm2以上。2015年，敦煌市全年銷售農(nóng)藥約320t，銷售額達650萬元以上。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為敦煌市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積由2012年的0.37萬hm2發(fā)展到2017年的0.59萬hm2。但是由于濫用農(nóng)藥，還存在著農(nóng)藥污染、殘留等問題。
1敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀
自農(nóng)藥市場放開后，農(nóng)藥由原來的農(nóng)業(yè)技術部門、林業(yè)技術部門和供銷系統(tǒng)專營變?yōu)檎l都可以經(jīng)營。目前，敦煌市共有大大小小農(nóng)藥經(jīng)營門店122家，其中，比較規(guī)范、規(guī)模較大的占20%。經(jīng)營門店主要集中在市區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場，少部分分散在各個村組。全市共有農(nóng)藥從業(yè)人員260余人，農(nóng)藥市場呈現(xiàn)出以下特點：一是經(jīng)營戶總量多，專職管理人員少，監(jiān)管難；二是農(nóng)藥經(jīng)營場所分散，市區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地及村組均有分布；三是進貨渠道復雜，市場混亂；四是農(nóng)藥銷售地域性差距大，經(jīng)營規(guī)模偏小；五是經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊，部分人員法制意識淡??；六是經(jīng)營規(guī)范程度較低，農(nóng)藥進銷貨臺賬記錄不全。
2存在的問題
2.1農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理過程中存在的問題
農(nóng)藥經(jīng)營人員必須通過農(nóng)業(yè)技術部門培訓，取得培訓合格證后方可提交申報材料申請辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。目前，主要存在以下問題：一是存在農(nóng)藥經(jīng)營門店與日用百貨、食品經(jīng)營等店面毗鄰，整改難度大。二是從事農(nóng)藥批發(fā)業(yè)務、規(guī)模較大的農(nóng)藥經(jīng)營門店有農(nóng)藥儲存專用倉庫，而小的農(nóng)藥經(jīng)營門店基本沒有專用的農(nóng)藥存放倉庫。三是市場準入制度要求上繳的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格證，部分門店都不能全部或是能少量提供農(nóng)藥產(chǎn)品合格證。四是農(nóng)藥進銷貨臺賬記錄不全，存在農(nóng)藥經(jīng)營戶為應付檢查而潦草記錄的現(xiàn)象。
2.2農(nóng)藥進貨過程中存在的問題
農(nóng)藥經(jīng)營進貨渠道混亂，農(nóng)藥經(jīng)營人員進貨隨意性大，部分農(nóng)藥經(jīng)銷戶不到合法批發(fā)商處進貨，有的通過網(wǎng)絡購進農(nóng)藥，有的通過流動批發(fā)商進貨，而網(wǎng)購的農(nóng)藥和流動批發(fā)商的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保證，甚至存在高劇毒農(nóng)藥售賣的情況，給高劇毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥進入市場留下可乘之機。
2.3農(nóng)藥施用過程中存在的問題
農(nóng)戶在農(nóng)藥施用過程中施用不規(guī)范。一是部分農(nóng)藥經(jīng)營者缺乏農(nóng)藥知識，無法正確指導農(nóng)戶施用農(nóng)藥，存在有因農(nóng)藥施用不當而造成損害的風險。加之，經(jīng)營者素質(zhì)低，缺乏應有的鑒別能力，有時甚至會購進假冒偽劣農(nóng)藥。二是農(nóng)戶在農(nóng)藥施用過程中，擅自加大施用量，導致農(nóng)作物農(nóng)藥殘留超標，對消費者身體健康造成危害。例如敦煌市葡萄種植面積達到0.97萬hm2，種植戶為使葡萄顆粒大、銷售暢而大量施用膨大劑，按劑量應該每30kg水對藥量5g，個別農(nóng)戶會加大到20g左右，加大了4倍用量，有的甚至加到50g，雖然葡萄顆粒大，但農(nóng)藥殘留多，對人體的危害也相應增加了。同時，葡萄容易腐爛，給運輸造成困難，嚴重影響了葡萄產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)藥施用量或幾種農(nóng)藥胡亂混用，并在農(nóng)藥施用后安全間隔期不到的情況下就采摘果實的風險存在。
3解決對策
3.1嚴把農(nóng)藥經(jīng)營準入關
2014年以來，筆者一直參與本市農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度的宣傳、培訓及辦證材料申報工作。結合敦煌市農(nóng)藥經(jīng)營實際和辦證中存在的問題，按照2011年《甘肅省人民政府關于實施農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度的決定》文件精神，應做好以下幾方面工作。一是對農(nóng)藥經(jīng)營戶進行嚴格培訓，培訓分三階段走：第一階段是理論培訓，由農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和農(nóng)業(yè)技術推廣中心專業(yè)技術人員授課，講解農(nóng)藥知識和實際案例，讓經(jīng)銷人員意識到農(nóng)藥銷售的重要性和安全性；第二階段是組織農(nóng)藥經(jīng)營人員相互討論，交流經(jīng)驗，促使批發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）零售商搭成幫扶對子，起到幫扶作用；第三階段是參加理論與實踐考試，讓經(jīng)銷商能真正學到農(nóng)藥安全銷售和施用知識，提高法制意識。二是按照文件精神，嚴格審查農(nóng)藥經(jīng)營許可證的硬性標準，對不達標的農(nóng)藥經(jīng)營者堅決予以取締。三是在辦證過程中，按照農(nóng)藥施用量和輻射帶動能力，本著便于管理，控制好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)藥經(jīng)營門店數(shù)量，相對擴大經(jīng)營戶的經(jīng)營覆蓋范圍，減少經(jīng)營戶數(shù)量過多而引起的惡性競爭行為。四是制定相應的農(nóng)藥許可經(jīng)營監(jiān)管和信息反饋制度。實行農(nóng)藥經(jīng)營許可證制度，目的是為了規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，讓廣大農(nóng)戶就近購買農(nóng)藥，得到更好的服務。
3.2加強技術指導，引導農(nóng)民科學合理用藥農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術推廣部門應當做好農(nóng)藥科學施用技術和安全防護知識培訓工作
一方面要提高農(nóng)戶自身素質(zhì)和科學合理用藥水平，大力推廣綠色環(huán)保新農(nóng)藥、新技術，以科學的方法指導農(nóng)民進行科學用藥。另一方面要引導農(nóng)民科學綜合防治，提高農(nóng)藥利用率，減少用藥量和用藥次數(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3.3加強農(nóng)藥經(jīng)銷管理
2015年以來，敦煌市在農(nóng)藥銷售方面建立了電子檔案備案制度，要求每個農(nóng)藥經(jīng)銷者把經(jīng)銷的每種農(nóng)藥照片都上傳到所建立的農(nóng)藥管理群對應的相冊里，做到新上一個農(nóng)藥品種就上傳一個農(nóng)藥品種，既方便管理又能隨時監(jiān)管所售農(nóng)藥是否違規(guī)違禁。在農(nóng)藥市場監(jiān)管中一方面要抓好農(nóng)藥批發(fā)商，盡量不讓假冒偽劣產(chǎn)品進入下一級分銷商手中；另一方面要規(guī)范好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組一級經(jīng)營農(nóng)藥經(jīng)銷戶的進貨渠道，確保其購進質(zhì)優(yōu)、適路的農(nóng)藥。
3.4加大農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，注重部門間的協(xié)調(diào)配合
雖然農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)藥管理執(zhí)法主體，敦煌市內(nèi)大小農(nóng)藥經(jīng)營戶122家，但農(nóng)藥監(jiān)管人員只有兩三人，一定程度上增加了農(nóng)藥監(jiān)管難度。在對農(nóng)藥經(jīng)銷戶進行定期檢查時，要嚴格落實《農(nóng)藥管理條例》，加大打擊違法、違規(guī)經(jīng)銷農(nóng)藥的現(xiàn)象，對農(nóng)藥經(jīng)營戶加大相關政策法規(guī)宣傳。同時，加強與工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的協(xié)作，情報共享，形成合力、共同參與到規(guī)范農(nóng)藥市場的行動中來，推動農(nóng)藥市場管理和監(jiān)督工作健康有序地發(fā)展。
作者:裴海東 胡立偉 單位:甘肅省敦煌市農(nóng)業(yè)技術推廣中心