水利工程創(chuàng)新工作思維

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一、認(rèn)清形勢，高度重視，充分認(rèn)識水規(guī)費征收的重要意義

水利工程肩負(fù)著保障人民群眾的生命財產(chǎn)和生產(chǎn)、生活安全的重大使命。水規(guī)費是水利工程維護(hù)及運行管理資金來源的主渠道之一，水規(guī)費征收涉及面廣，政策性強，尤其是河道工程修建維護(hù)管理費的收繳難度較大。長期以來，我市河道工程修建維護(hù)管理費收繳采取從統(tǒng)計局抄取企業(yè)年產(chǎn)值、按比例計算、上門收繳的方式，既費時，又浪費人力、物力、財力，且難度大、效果差。年收取費用一直徘徊在十幾萬元，無法保障我市69.64公里堤防、101座涵閘、206臺啟閉機(jī)的養(yǎng)護(hù)，大多始建六、七十年代的工程設(shè)施實施維護(hù)管理時資金捉襟見肘，呈現(xiàn)出大“病”治不了，小“病”看不完的局面，工程帶“病”運行，埋下了安全隱患。每至汛期，防洪排澇壓力巨大，嚴(yán)重阻礙了我市水利事業(yè)健康發(fā)展。

二、開拓思路，打主動牌，積極探索水規(guī)費征收新模式

河費的收取使用是水利工程健康運行的保障，沒有資金保證，管河、治河事業(yè)就得不到長足發(fā)展。這就要求我們依法研究收費立法和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策?！八悸窙Q定出路”，工作理念、工作思路、工作方式等方面的創(chuàng)新實踐是水利拓寬領(lǐng)域、取得綜合效益最直接、最有效的途徑，所以我們高度重視，擺正位置，不等不靠，主動作為，破解難題。具體做法是：

1、大膽設(shè)想。局黨組經(jīng)過充分醞釀，反復(fù)討論，認(rèn)真分析研究，一致認(rèn)為要勇于解放思想，大膽改革創(chuàng)新，闖出一條前人沒有走過的收費新路子，形成了“將河道工程修建維護(hù)管理費委托國稅部門代收”的大膽設(shè)想。

2、謀劃運作。經(jīng)過多次與國稅局、財政局協(xié)調(diào)，水務(wù)、稅務(wù)部門聯(lián)動形成材料，陳述征收河道工程修建維護(hù)管理費的重要性、迫切性，收費依據(jù)上報市委、市政府，爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。我們的創(chuàng)新之舉得到了市委、市政府高度重視和大力支持，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次專門聽取匯報，落實措施，研究解決具體問題的方案。通過積極宣傳，溝通協(xié)調(diào)，2009年7月3日市政府出臺政辦［2009］79號文件，河道工程修建維護(hù)管理費由國稅局代征的構(gòu)想得以落實。

3、彰顯成效。2009年7月啟用河道工程修建維護(hù)管理費征收新模式后，不到半年時間就征收2009年全年度河費254萬元，2010年全年征收河費410萬元，達(dá)到歷史年份的25倍，收費額度逐年遞增，增加了水利投入，彌補了水利工程管養(yǎng)經(jīng)費的嚴(yán)重不足，對提高抗御洪澇災(zāi)害能力，保障經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。這種收費方式也有效破解了河道工程修建維護(hù)管理費征收的難題，探索出了一條適合界首市情的河道工程修建維護(hù)管理費征收新路。隨著河費征收的強力推進(jìn)，我市水資源費、水土流失補償費等水規(guī)費的征收規(guī)模也取得了明顯的增加，2010年全市水規(guī)費征收達(dá)500萬元。

三、取之于民、用之于民，充分發(fā)揮水規(guī)費的社會效益

1、疏浚河道、維修涵閘，竭力服務(wù)三農(nóng)受資金限制，我市境內(nèi)泉河干堤上的前閆灣東涵、后閆灣涵和后大灣東涵由于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不高且年久失修，存在著重大的防洪安全隱患，我局高度重視，利用河費資金對三處涵閘進(jìn)行了拆除重建。工程總投資295.4萬元。工程的興建，不但減輕受益村的洪、澇、旱災(zāi)害，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且為受益區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供有利條件，為該地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富提供了有力保證。對潁河、泉河及內(nèi)河涵閘進(jìn)行了全面維修養(yǎng)護(hù)，處理維修病險涵閘57座，使之正常發(fā)揮了排蓄功能，在2010年抗旱保苗工作中得到了充分檢驗。

2、以人為本、人水和諧，打造“休閑長廊”我市城區(qū)靠河傍水而立，城鎮(zhèn)建設(shè)勢必與河道緊密關(guān)聯(lián)。因此我們緊緊圍繞“水清、河暢、岸綠”的目標(biāo)，尊重規(guī)律，科學(xué)治理，利用河費資金全面謀劃實施了“沙潁河景觀帶”建設(shè)，在堤頂架設(shè)路燈400余盞，修建了休閑廣場，確保了河道汛期行洪通暢、安然無恙，枯期流水潺潺、綠草茵茵，為我市市民打造了一個休閑觀光的好去處。

3、水資源管理做到了量化、細(xì)化利用水資源費更新了全市43眼深井的計量水表，每月抄表計量，為足額征收水資源費提供了有力的支撐。每年拿出10多萬元的資金支持企業(yè)節(jié)水改造工作，受到企業(yè)及取用水戶的好評。

4、加強財務(wù)管理，提高資金使用效率健全資金監(jiān)督機(jī)制，對水規(guī)費實行全過程、多方位、多層次的財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。水規(guī)費征收和使用嚴(yán)格實行收支兩條線管理，尤其是支出資金，我們的每一筆資金的開支都主動向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，納入會計核算中心管理，年初有預(yù)算、年終有決算，在歷年的全市年度審計中得到了審計部門的肯定和好評?；仡櫸覀?nèi)〉玫囊恍┏煽儯靡嬗谑∷麖d和我市市委、市政府的高度重視和大力支持；得益于相關(guān)部門的密切配合；得益于局黨組和全局干部職工的共同努力；得益于我們遵循而不守舊、守法而不拘泥的創(chuàng)新意識。

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，水規(guī)費也將逐年增長，我局將充分利用水規(guī)費資金，推動河道管理工作和水利事業(yè)的長足發(fā)展，努力構(gòu)建“人水和諧、平安堤防、生態(tài)河道”可持續(xù)發(fā)展的水利工程管理體系。充分利用河道工程修建維護(hù)管理費，加大對水利工程新建、維護(hù)、管理力度，使各類水利工程發(fā)揮最大效益，使我市河道工程維護(hù)管理步入良性循環(huán)軌道，推動我市水利事業(yè)健康發(fā)展。充分利用水資源費更新安裝計量水表，嘗試遠(yuǎn)程監(jiān)測，及時掌握地下水動態(tài)情況，確保有限的水資源為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的保障。