規(guī)劃引領下的地鐵站點復建方案設計

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摘要：廣州市地鐵建設進入高速發(fā)展期，在老城區(qū)正開展多個規(guī)劃地鐵站點的征拆和復建工作，按照“老城市新活力”對廣州工作的總體部署，為實現(xiàn)復建方案與“老城市，新活力”的相互結(jié)合，本文對規(guī)劃引領下的，意圖實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和地鐵站復建方案相融合的設計思路進行研究和探討。

關鍵詞：規(guī)劃引領；老城市，新活力；地鐵站復建方案；城市更新

1研究背景

1.1廣州市軌道交通綜合體建設推進情況

為建設建設綜合交通樞紐示范城市，廣州市積極探索“樞紐+社區(qū)+產(chǎn)業(yè)”的綜合體建設模式，在2017年推出《廣州市軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發(fā)實施細則（試行）》（下稱《實施細則》），按其要求，由廣州市發(fā)改委牽頭推進軌道交通場站綜合體建設及周邊土地綜合開發(fā)工作，目前已于2018年獲市政府批復共71個場站的軌道交通綜合體概念方案，下一步工作是逐點開展控規(guī)修改及土地出讓。但在逐點開展工作過程中，因涉及用地權(quán)屬錯綜復雜、綜合體地塊所在區(qū)開發(fā)意愿不強、各類新編制的專項規(guī)劃限制等種種問題，《實施細則》試行期結(jié)束的2020年3月，上述71個軌道交通綜合體地塊中真正完成控規(guī)修改審查、獲得規(guī)劃設計條件并完成土地出讓的場站綜合體僅有2個，更多綜合體面臨的復雜問題難以協(xié)調(diào)，面臨需要更換選址甚至被擱置的命運。目前市發(fā)改委仍在推進《實施細則》修編過程中。軌道交通建設作為重大基礎工程建設，須按國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略正常推進，因此目前工期計劃較緊迫的在建站點，大多以常規(guī)的“工程征拆-建設軌道交通設施-復建或補償原有建筑和權(quán)屬人”的征拆復建思路進行。

1.2應對思路

按軌道交通場站綜合體建設的初衷，是希望結(jié)合新建場站，打造便利出行、便捷換乘、地上地下空間充分利用、軌道運輸功能與城市綜合服務功能有機銜接的一體化項目。常規(guī)的征拆復建方案在設計范圍、理念、程序、主體和資金處置等都有別于《實施細則》中規(guī)定的“綜合體”方案設計。因眾多現(xiàn)實原因，在沒有條件按“綜合體”推進但仍需盡快推進建設的站點，筆者認為應根據(jù)實際用地情況，在有限程度內(nèi)擴大方案研究范圍，以征拆復建+建筑功能形式創(chuàng)新+周邊片區(qū)微改造的方式，在方案設計上充分展現(xiàn)城市高質(zhì)量建設的規(guī)劃意圖，仍能夠在一定程度上實現(xiàn)“綜合體”建設的目標，在《實施細則》試行結(jié)束，場站綜合體新政策推出的中間階段，最大限度的把握住軌道交通建設為城市提升帶來的機會。

2復建方案融入規(guī)劃意圖的探索

2.1項目緣起

2019年，廣州市規(guī)劃和自然資源局提出規(guī)劃署前路站所在片區(qū)按征拆物業(yè)完全異地安置的方式，全部規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)和公共服務功能，以應對老城區(qū)產(chǎn)業(yè)和公服空間不足的問題。但受制于用地條件緊張，征拆補償成本高昂，居民留在本地的愿望強烈等原因，政府的理想規(guī)劃意圖較難實現(xiàn)，仍需要按照全部原址回遷的思路進行。

2.2探索融入“老城市，新活力”規(guī)劃意圖的可能性

經(jīng)過同廣州地鐵集團的多次深入溝通，市規(guī)劃和自然資源局建議本項目采取較為折中的辦法，在滿足復建需求，不影響工期，不大幅度增加工程投資的基礎上，盡最大可能增加公服設施、引入更多辦公空間、更新改造片區(qū)人居環(huán)境，盡可能融入“老城市，新活力”的規(guī)劃意圖，見圖1。

3規(guī)劃署前路站復建及周邊片區(qū)提升方案

3.1現(xiàn)狀概況

署前路站為10號線與既有1、6號線的換乘站。為了預留署前路站至東山口站換乘通道，同時提升東山口片區(qū)老城市新活力新發(fā)展，沿署前路東側(cè)擴大征拆復建范圍，就該范圍開展復建及片區(qū)提升方案研究。方案場地面積13630㎡：包含署前路東側(cè)越秀區(qū)圖書館、陳樹人紀念館、工商銀行地塊、公交總站地塊與廟前直街北側(cè)地塊。

3.2復建需求

根據(jù)廣州市已有相關政策和案例，初步提出復建原則和思路：越秀區(qū)圖書館、陳樹人博物館、工商銀行原址重建，按建筑面積1:1原址回遷；居住及底商按套內(nèi)面積1:1原址回遷。按回遷住宅總量11%配置公服設施。

3.3現(xiàn)狀問題

（1）道路交通問題公交首末站位置不合理：占用路面資源且位于交叉口，公交進站流線與廟前直街車行流線沖突，公交進出站流線均與行人交織；交通流線沖突：主要交叉口人車沖突，交通混亂；人行道狹窄：廟前直街人行道狹窄（1米），高峰行人、非機動車占用機動車道，步行體驗差；停車位數(shù)量嚴重不足：因地塊周邊有多個中小學，目前僅有沿路臨時停車位35個，停車位數(shù)量嚴重不足，上下學高峰停車難，逆行、占道停車現(xiàn)象嚴重。（2）景觀環(huán)境問題主要道路行道樹不連續(xù)；人行道上的幾個樹池，是附近居民公共活動僅有空間；街區(qū)內(nèi)的小花園，可達性很弱，成了垃圾桶的堆放地。（3）公共開敞空間問題地塊內(nèi)公共開敞空間嚴重不足，僅有署前路小學前廣場及內(nèi)部一處街區(qū)花園；公共空間環(huán)境品質(zhì)待提升。

3.4復建方案及片區(qū)提升策略

（1）方案理念方案以“東山花園社區(qū)”作為整體設計理念，在滿足復建需求的基礎上，通過理交通、升公服、優(yōu)布局等規(guī)劃手段，通過地鐵站的建設來實現(xiàn)“老城市，新活力”，見圖2。（2）策略一：理交通，構(gòu)建老城市多首層慢行街區(qū)優(yōu)化道路交叉口控制：公交首末站挪進建筑首層架空空間；優(yōu)化交通組織：公交車經(jīng)署前路掉頭到達，禁止署前路方向車流進入龜崗大馬路，優(yōu)化交叉口斑馬線，實現(xiàn)最便捷的步行過街；優(yōu)化道路設計斷面：利用建筑退縮空間在廟前直街增設人行通道(1m→2m)和非機動車道(1.5m→2m)寬度，增設1條機動車道，高峰期作臨時停車位；優(yōu)化地鐵換乘：打通地下通道，實現(xiàn)不出站三線換乘；充分利用地下空間：增配地下公共停車泊位和配建停車泊位（385個）；塑造地面、連廊、屋面多層次步行尺度的首層平面，提供豐富有趣的人行體驗，引入藝術(shù)內(nèi)街，打造慢行微循環(huán)系統(tǒng)。（3）策略二：升公服，打造全景花園式公共服務空間按照復建住宅面積的11%配置公服設施；優(yōu)化署前路小學入口廣場位置；通過層疊退臺設計手法，打造空中花園式公共服務空間系統(tǒng)。（4）策略三：優(yōu)布局，策劃新活力立體復合鄰里空間充分利用與地鐵建設工程同步開發(fā)的機遇，實現(xiàn)地上地下空間一體化設計，將多重復合城市功能立體化布局，營造全天候活力街區(qū)，見圖3。

結(jié)語

綜上所述，為實現(xiàn)城市發(fā)展理念與軌道交通復建方案相結(jié)合，城市綜合提升與工程建設相結(jié)合，充分體現(xiàn)規(guī)劃引領在重大基礎設施建設中的作用，研究軌道交通場站復建方案的新思路是非常迫切且具有重要意義的。本文針對目前廣州市軌道綜合體建設推進困難的現(xiàn)實問題，提出較為折中的辦法，以復建方案的優(yōu)化來實現(xiàn)規(guī)劃意圖，并以署前路站復建方案為例，以三大策略來提升站點周邊城市片區(qū)，滿足復建需求，補齊配套短板，提升公共服務，改善人居環(huán)境，將成為踐行“老城市，新活力，四個出新出彩”的重要突破點。該項目作為首個研究案例，也將推廣至廣州正在建設的同類項目，為政府的項目審批及政策制定提供新思路。

參考文獻

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作者：趙琳 單位：廣州市城市規(guī)劃設計所