我國民辦高校會計(jì)制度建設(shè)初探
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摘要：隨著教育體制改革的不斷深化和公共教育需求的不斷增長，我國民辦高校快速發(fā)展，并已經(jīng)成為高等教育領(lǐng)域中公辦高校的有效補(bǔ)充。然而，作為教育領(lǐng)域中非營利性組織的民辦高校，因其自身的特殊屬性，對會計(jì)制度的要求顯然不同于公辦高?；蚱渌菭I利性組織。現(xiàn)行的民辦高校的會計(jì)制度，存在著諸多的問題，并不能很好的適應(yīng)和滿足高校辦學(xué)的實(shí)際需求，亟待作出修正。
關(guān)鍵詞：民辦高校；會計(jì)制度；制度建設(shè)
近年來，我國民辦高校獲得了長足的發(fā)展，不僅辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且數(shù)量也不斷增加。根據(jù)國家相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國民辦高校在全國高等教育學(xué)校中的占比已經(jīng)超過五分之一。而與民辦高校蓬勃發(fā)展的景象相對應(yīng)的是，民辦高校的會計(jì)制度卻一直存在著嚴(yán)重的問題，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期民辦高校的實(shí)際辦學(xué)需求，嚴(yán)重掣肘著高校的管理提升和全面發(fā)展。在本文中，筆者將結(jié)合我國民辦高校會計(jì)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，來簡要分析其中存在的若干問題，并探討與之相對應(yīng)的解決思路與策略。
一、民辦高校會計(jì)制度建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)民辦高校沒有可供統(tǒng)一使用的會計(jì)制度
目前，國家沒有出臺用于民辦高校的專門會計(jì)制度，由于沒有統(tǒng)一的會計(jì)制度，我國民辦高校往往根據(jù)自己的判斷，自行選擇國家現(xiàn)行的會計(jì)制度來使用?！妒聵I(yè)單位會計(jì)制度》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》和《民間非營利組織會計(jì)制度》是我國民辦高?，F(xiàn)行的主要幾種會計(jì)制度。但是，這幾種制度都不是針對民辦高校設(shè)置的，無論采用哪種制度，都會存在一定的問題。采用不同會計(jì)制度，在核算辦法和核算結(jié)果上都會存在比較明顯的差異，容易造成管理上的困難與混亂。國家在給予相應(yīng)的政策和財(cái)政扶植時，也需要通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來核算高校的規(guī)模、質(zhì)量和效益。而且，會計(jì)制度的不適用，也會制約民辦高校的持久和健康發(fā)展，是我國高等教育領(lǐng)域的嚴(yán)重?fù)p失。
(二)在現(xiàn)有相關(guān)制度下存在的若干問題
1.資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，民辦高校與公辦高校一樣，在科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、學(xué)生獎助學(xué)金等許多項(xiàng)目上是享受著國家財(cái)政補(bǔ)貼的，所以，很多民辦高校會選擇適用于公辦高校的《高等學(xué)校會計(jì)制度》。但是，該會計(jì)制度是以收付實(shí)現(xiàn)制的方式進(jìn)行核算的，因此，在核算民辦高校固定資產(chǎn)時就容易發(fā)生沖突，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。一方面，民辦高校如果像公辦高校一樣只計(jì)算資產(chǎn)的原值，而沒有計(jì)算資產(chǎn)在折舊上的損耗，那么會計(jì)報(bào)表上它的資產(chǎn)總值就會比實(shí)際的數(shù)值要超出不少。另一方面，當(dāng)固定資產(chǎn)出現(xiàn)報(bào)廢時，一次性從資產(chǎn)中直接減去其原值，也會出現(xiàn)高校年度或當(dāng)季會計(jì)報(bào)表上的不準(zhǔn)確。而資產(chǎn)核算的不準(zhǔn)確，會導(dǎo)致民辦高校在參與教育部相關(guān)評比時指標(biāo)數(shù)據(jù)的不一致，影響相關(guān)政策實(shí)施的公平性。
2.產(chǎn)權(quán)界定不清晰
2004年，財(cái)政部為規(guī)范民間非營利組織的會計(jì)制度混亂問題，頒布了《民間非營利組織會計(jì)制度》。在民政登記中顯示為民辦非企業(yè)單位的民辦高校，可以使用此會計(jì)制度。但是，許多民辦高校在應(yīng)用《民間非營利組織會計(jì)制度》后，又出現(xiàn)了一些問題，尤其是以產(chǎn)權(quán)界定不清的問題最為嚴(yán)重和具有代表性?！睹耖g非營利組織會計(jì)制度》強(qiáng)調(diào)實(shí)行單位的非營利性，意味著其不承認(rèn)實(shí)行此制度的民辦高校出資人的產(chǎn)權(quán)歸屬，并否認(rèn)出資人的收益資格。但是，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，民辦高校擁有學(xué)校財(cái)產(chǎn)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且是可以在滿足教育發(fā)展的需求資金后，獲得合理的回報(bào)的。此外，在涉及實(shí)際收益和發(fā)展的稅收問題上，民辦學(xué)校與公辦高校在待遇上還是存在著差別的，民辦高校要比公辦高校多交很多稅金的。民辦高校會計(jì)制度的不完善，造成其在國家相關(guān)政策優(yōu)惠上的不平等，大大增加其發(fā)展的負(fù)擔(dān)。
3.收支統(tǒng)計(jì)不合理
民辦高校如果采用《民間非營利組織會計(jì)制度》，那么會計(jì)科目只有捐贈收入、會費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷售收入、投資收益、其他收入。但是，民辦高校屬于教育領(lǐng)域范疇的，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)等收入是民辦學(xué)校主要的收入來源，如果采用《民間非營利組織會計(jì)制度》它們的歸類很不明確。另一方面，用于日常教學(xué)、科研活動等支出項(xiàng)目，定義同樣不明。對比《高等學(xué)校會計(jì)制度》的專業(yè)分類，《民間非營利組織會計(jì)制度》在民辦高校的運(yùn)用過程中，很難反映具體的收支情況，以及各教育項(xiàng)目的成本核算情況和發(fā)展動態(tài)。民辦高校如果采用《高等學(xué)校會計(jì)制度》，那么就要采用收付實(shí)現(xiàn)制，即以收益、費(fèi)用是否在本期實(shí)際收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)確定本期收益和費(fèi)用。但是，民辦高校的許多收入和支出也具有遞延性的，也就意味著會產(chǎn)生很多跨期費(fèi)用。那么在分析民辦高校實(shí)際辦學(xué)效率和考察相應(yīng)指標(biāo)時，又會出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，不利于教育、科研成本的管控。
4.會計(jì)報(bào)表的格式不統(tǒng)一
《民間非營利組織會計(jì)制度》規(guī)定的會計(jì)報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動表和現(xiàn)金流量表，而《高等學(xué)校會計(jì)制度規(guī)》定的會計(jì)報(bào)表有資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表和財(cái)政補(bǔ)助收入支出表。兩種會計(jì)制度在報(bào)表上的設(shè)置都不能完全適應(yīng)民辦高校的要求，而且兩者不一致的情況，還導(dǎo)致采用不同會計(jì)制度的民辦高校在核算口徑、核算方法和具體數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)出來的差異進(jìn)一步擴(kuò)大，增加了國家對民辦高校管控的困難。
二、民辦高校會計(jì)制度建設(shè)的建議
(一)制定統(tǒng)一的會計(jì)制度
建立全國統(tǒng)一的會計(jì)制度，是當(dāng)前我國民辦高校會計(jì)制度建設(shè)的重中之重。只有盡快建立起統(tǒng)一的會計(jì)制度，才能實(shí)現(xiàn)國家對民辦高校的管控和民辦高校自身的不斷發(fā)展。充分挖掘民辦高?，F(xiàn)行多種會計(jì)制度的不同特點(diǎn)，再借鑒國外類似情況，制定出與民辦高校實(shí)際需求契合度更高的會計(jì)制度，統(tǒng)一實(shí)行，統(tǒng)一管理，才能更好的推動民辦教育行業(yè)的發(fā)展。
(二)明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立新的資產(chǎn)核算制度
民辦高校是我國高等教育的重要組成部分。國家對民辦高校的權(quán)利與義務(wù)的明確界定，有利于促進(jìn)其蓬勃發(fā)展，對于整個國家的高等教育事業(yè)也是影響深遠(yuǎn)的。因此，還應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段我國民辦高校具體的發(fā)展?fàn)顩r，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，明確學(xué)校財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬。通過對投資人與民辦高校之間利益關(guān)系的明確界定，對于投資人投入的資金的收益范圍和權(quán)限，包括辦學(xué)結(jié)余資金的分配方式等，也應(yīng)采用對應(yīng)的全新核算方式，確保投資人、學(xué)校和國家的相關(guān)利益都得到保證。
(三)調(diào)整收支類別，細(xì)化收支核算
調(diào)整收支類別，有利于更好的對民辦高校教育、科研等具體項(xiàng)目進(jìn)行管控，也有利于國家合理評價(jià)其辦學(xué)效率，以及核算各類項(xiàng)目指標(biāo)。這也為國家確定民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助政策等提供了可靠的數(shù)字依據(jù)。
(四)完善報(bào)表格式，加強(qiáng)監(jiān)管力度
有了適應(yīng)民辦高校的統(tǒng)一核算辦法、核算口徑和細(xì)分的收支數(shù)據(jù)類別，可以對民辦高校的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)一和完善，這樣不僅在數(shù)據(jù)監(jiān)控上有了抓手，而且方便民辦高校整體狀況的對比和披露。更有利于國家和社會的監(jiān)督。國家也可以據(jù)此建立專門的外部監(jiān)管單位，對民辦高校進(jìn)行有效監(jiān)督，并充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的作用，提升整體監(jiān)督效率和效果，促進(jìn)整個民辦教育事業(yè)走上健康發(fā)展的快車道。
三、結(jié)束語
從我國教育事業(yè)的質(zhì)量提升和整體規(guī)模擴(kuò)大的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，建立統(tǒng)一的民辦高校會計(jì)制度勢在必行。而民辦高校會計(jì)制度的建設(shè)，應(yīng)該充分理解和尊重其不同于公辦高校和其他非營利性組織的特殊之處，進(jìn)行合理的設(shè)置，不僅要配合相關(guān)法律法規(guī)對其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，保障合法權(quán)益，督促義務(wù)履行，還要利用完善的數(shù)據(jù)管控和監(jiān)管制度，為其健康、快速的發(fā)展保駕護(hù)航。
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作者：周玉波 王莉莉 單位：長春財(cái)經(jīng)學(xué)院