綠色經(jīng)濟(jì)下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

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摘要：時代的進(jìn)步讓人們對綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予高度關(guān)注，而真正引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主體則是黨政的領(lǐng)導(dǎo)干部。做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有力開展，對于我國綠色經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)，對于我國綜合國力的提升都具有不可替代的重要影響和作用?；诖耍疚木途G色經(jīng)濟(jì)視域下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行分析，希望可以為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；黨政領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

一、綠色經(jīng)濟(jì)視域下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展重要性

1、政治環(huán)境使然

在民主政治的環(huán)境下，世界各國現(xiàn)代政府都是通過責(zé)任的劃分來實現(xiàn)政府治理。政府是由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組成的，政府責(zé)任的落實情況主要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任程度和忠誠度。在這種情況下，監(jiān)督政府行為的監(jiān)督體制就發(fā)揮著重要的作用，而審計則是政府監(jiān)督體制中重要的監(jiān)督手段。就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來說，主要包括兩種形式，一種是直接影響經(jīng)濟(jì)的直接責(zé)任，一種是通過間接參與經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府從事的經(jīng)濟(jì)活動主要為公共服務(wù)和社會管理，這就決定其行為不能只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，更要注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)性。這就需要開展綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、開展建設(shè)資源節(jié)約、有利于環(huán)境的責(zé)任進(jìn)行審查和考評。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要

經(jīng)濟(jì)活動與環(huán)境存在極強(qiáng)的因果聯(lián)系。環(huán)境資源能夠通過生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的原材料，為經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展的基礎(chǔ)，這些轉(zhuǎn)變的原材料經(jīng)過人們使用又進(jìn)入循環(huán)過程，最終又返還給了環(huán)境。如果經(jīng)濟(jì)活動不合理，產(chǎn)生過度的廢棄物，使得環(huán)境不能消化，就會導(dǎo)致環(huán)境資產(chǎn)的降低，這種環(huán)境消耗是不可以恢復(fù)的，長此以往則會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束力量。目前，我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，對環(huán)境也產(chǎn)生了越來越大的壓力，所以環(huán)境也就成為了經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)增長的一個重要界限，要求必須實現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的過程中，要重視環(huán)境資源，把環(huán)境作為一項工作重點，加大對資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否以犧牲資源環(huán)境為代價，充分判斷是否是遵循可持續(xù)發(fā)展原則。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上發(fā)揮更大的作用，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、社會環(huán)境建設(shè)

隨著我國人民法律意識的增強(qiáng)，納稅人對自己權(quán)利的保護(hù)意識也不斷增強(qiáng)，這就要求政府要嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。政府代表的是國家的意志，是代表國家執(zhí)行公共財政資源的籌集、使用及管理，受到納稅人及國家法律法規(guī)及其他約定的協(xié)議等限制，要求合理的對社會公共資源進(jìn)行分配，并且有效地利用并保護(hù)，這也就是政府與納稅人之間的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)審計的重要責(zé)任范疇。當(dāng)環(huán)境破壞造成市場自身不能有效調(diào)節(jié)，政府就需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府對社會公眾需求予以滿足，社會公眾對政府提供的公共產(chǎn)品及質(zhì)量進(jìn)行關(guān)注，納稅人可以要求政府對實現(xiàn)環(huán)境公共產(chǎn)品組織供給，不斷提高社會福利政策，有利于經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，讓納稅人得到人生存和發(fā)展的滿足，從而出現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的需要。

4、法律環(huán)境要求

我國在法律法規(guī)制定方面也很重視環(huán)境保護(hù)，頒布了10多部法律，60多項行政法規(guī)，200多項規(guī)章制度，800多項標(biāo)準(zhǔn)，還有1600多項地方性的環(huán)境規(guī)章制度。我國制定的環(huán)境法律是判斷是否符合保護(hù)環(huán)境的準(zhǔn)則。政府應(yīng)該對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施和辦法保證環(huán)境質(zhì)量甚至改善環(huán)境，但是政府多年來都存在地方保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。

二、綠色經(jīng)濟(jì)視域下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計優(yōu)化路徑

1、強(qiáng)化目標(biāo)設(shè)定，明細(xì)責(zé)任內(nèi)容

隨著人們對和諧發(fā)展觀的認(rèn)識程度加深，人們也開始對綠色經(jīng)濟(jì)增加了了解。綠色經(jīng)濟(jì)是設(shè)定一個效率高并且可以持續(xù)和諧發(fā)展的目標(biāo)，綠色經(jīng)濟(jì)可以是與環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，也可以是節(jié)省資源的經(jīng)濟(jì)，還可以是資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)等。政府應(yīng)該倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全相應(yīng)的激勵機(jī)制，提高保護(hù)環(huán)境的積極性，廣泛開展環(huán)境保護(hù)宣傳，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識，讓環(huán)境保護(hù)的責(zé)任深入人心，政府除了宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)外，還可以制定相應(yīng)的規(guī)定及措施限制破壞環(huán)境的行為發(fā)生，并且參與到綠色經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。政府可以通過參考成功的綠色經(jīng)濟(jì)實踐成果，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)，提升責(zé)任審計目標(biāo)。

2、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險防范

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)安全信息的監(jiān)管和評價，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計預(yù)警機(jī)制，對影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任的因素進(jìn)行監(jiān)控，依照我國制定的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行相應(yīng)的限制，并且按照規(guī)定來進(jìn)行評價。如果在運行中出現(xiàn)了偏離經(jīng)濟(jì)安全的標(biāo)準(zhǔn)狀況或是即將達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)臨界點的情況，應(yīng)當(dāng)迅速做出決定，進(jìn)行及時糾正并且責(zé)令進(jìn)行改進(jìn)，從而保證運行的安全性，做到提前預(yù)警。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計預(yù)警機(jī)制首先需要制定相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且擁有衡量運行狀況的機(jī)制，最后在評價過程中能夠提出相應(yīng)的意見建議。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)對不良的運行狀態(tài)盡早進(jìn)行辨別，并指出運行的風(fēng)險和相應(yīng)的措施，從而減少在運行過程中可能受到的損害。及時做出對臨近危險運行的警告，能夠及時提出意見，將風(fēng)險防患于未然。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計預(yù)警機(jī)制，能夠預(yù)防風(fēng)險的發(fā)生。

3、創(chuàng)建評價體系，細(xì)分工作重點

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的每個方面，在不同行業(yè)或是不同管理者管理范圍，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任也有著很大的差別，這就需要建立并完善一套黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體制。建立完善的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價制度是一個長期且復(fù)雜的過程，并且這也是一項重要的工作內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系設(shè)立的合理性、科學(xué)性直接會影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的結(jié)果。評價體系可以圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職能履行的情況，關(guān)注其行政業(yè)績，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項、監(jiān)管、廉政等多方面進(jìn)行打分，通過評價綜合考究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)職責(zé)的情況，評價體系一定要將民生、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展作為評價的重點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系的創(chuàng)新。

4、劃定合理界限，責(zé)任落實到人

由于政府黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不是一成不變的，所以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，遇到的問題比較復(fù)雜，比如說就會出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、個人和集體、直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任和間接經(jīng)濟(jì)責(zé)任等多種復(fù)雜的關(guān)系，當(dāng)然也會出現(xiàn)個人主觀原因和客觀原因、個人決定和集體決定以及政策環(huán)境等多方面，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不容易區(qū)分經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限，對責(zé)任沒有清晰的區(qū)分，這就很難保證評價的準(zhǔn)確性。確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合理界，要充分掌握法律法規(guī)的使用，避免法律法規(guī)使用錯誤，導(dǎo)致錯誤的評價結(jié)論。提高審計人員的知識水平和技能水平，提高判斷失誤的能力，要明確違規(guī)的責(zé)任界限，掌握違反責(zé)任的事件及責(zé)任人，避免領(lǐng)導(dǎo)班子相互推諉。要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任有合理界，對導(dǎo)致重大失誤，造成國家利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合理界是保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一項重要內(nèi)容。

三、未來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展趨勢

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作越來越重要，在我國推行可持續(xù)發(fā)展的道路上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計會將會發(fā)揮重要的作用，保證我國經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展。未來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論的研究，并且重視理論在實踐過程中的應(yīng)用，不斷對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行探究，保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康的發(fā)展。我國在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的前提下，也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，并且制定的目標(biāo)也不是一成不變的，要隨時隨著社會的發(fā)展和需要，結(jié)合實際情況，及時進(jìn)行目標(biāo)的修改、完善以及提升。未來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展中擁有完善的經(jīng)濟(jì)審計預(yù)警機(jī)制，擁有能夠?qū)h政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)行準(zhǔn)確評價和準(zhǔn)確界定的評價體系，同時對評價結(jié)果能夠通過責(zé)任審計問責(zé)機(jī)制實現(xiàn)責(zé)任的追究。在綠色經(jīng)濟(jì)視域下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系還需要在未來不斷地創(chuàng)新和改進(jìn)，要充分把綠色發(fā)展觀的理念與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任相聯(lián)系，在評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程中，體現(xiàn)綠色發(fā)展觀，堅持可持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的過程中，重視綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，對綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重點監(jiān)督考察。綠色經(jīng)濟(jì)，謀求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容。

四、結(jié)語

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實，離不開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展。只有真正讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作深入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的每一言一行之中，融入到工作開展的細(xì)節(jié)之中，才能夠讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位上發(fā)揮作用，才能夠讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部真正實現(xiàn)工作質(zhì)量的提升和推進(jìn)，才能夠讓我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好，才能夠讓我國的綜合國力不斷提升，才能夠讓綠色經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展。

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作者：劉飛宇 單位：湖南師范大學(xué)