綠色經濟下林業(yè)產業(yè)發(fā)展研究

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摘要:發(fā)展綠色經濟已經在全球達成共識，研究綠色經濟與林業(yè)之間的關系可促進林業(yè)的穩(wěn)定、高效發(fā)展。本文闡述了綠色經濟的內涵，探討了林業(yè)在綠色經濟背景下面臨的機遇及挑戰(zhàn)，闡述了在綠色經濟背景下我國林業(yè)產業(yè)的發(fā)展成果及展望。

關鍵詞:綠色經濟;林業(yè);機遇;挑戰(zhàn)

1綠色經濟背景

1989年，“綠色經濟”的概念由經濟學家皮爾斯提出，指的是以市場為導向，以傳統(tǒng)產業(yè)經濟為基礎，以生態(tài)環(huán)境建設為基本產業(yè)鏈，以經濟與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來的經濟形式。聯合國環(huán)境規(guī)劃署在其的《綠色經濟報告》中，對綠色經濟給出的定義是，“從長期上來看，能夠改善人類的福利水平，降低不平等程度，同時不會使后代面臨生態(tài)稀缺性和環(huán)境風險的經濟形式”。在國內的研究中，一般認為綠色經濟分為狹義和廣義兩個層面。狹義的綠色經濟指的是環(huán)保產業(yè);而廣義的綠色經濟除了環(huán)保產業(yè)之外，還包括諸如綠色消費與政府采購，綠色貿易與進入，綠色稅收與財政，綠色會計與審計等除生產領域外的一些綠色制度和行為［1］。近些年來，世界各國紛紛開展綠色經濟行動。2011年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署研究表明:實現綠色經濟不僅會實現財富增長，尤其是生態(tài)共有資源或自然資本的增益，而且還會在今后一段時期產生更高的國內生產總值增長率。為應對綠色經濟的發(fā)展趨勢，各國紛紛通過立法和出臺規(guī)劃開展行動。英國在倡導低碳、低排放，大力發(fā)展綠色能源，推廣新的節(jié)能生活方式;美國以開發(fā)新能源和節(jié)能、環(huán)保為主題，制定了“綠色經濟復興計劃”;歐盟制定了“環(huán)保型經濟”的中期規(guī)劃;印度制定“國家可再生能源政策草案”，韓國通過了“綠色工程”計劃，日本在逐步擴大“環(huán)境產業(yè)”市場規(guī)模［2］。

2林業(yè)在綠色經濟中的重要作用和地位

2011年聯合國森林論壇的第九次大會在探討“森林造福人民、改善民生、消除貧困”時提出，林業(yè)對構建綠色經濟的潛力巨大，要發(fā)展綠色經濟，必須將林業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的領域。

2．1林業(yè)是發(fā)展綠色經濟的基礎和關鍵

聯合國環(huán)境規(guī)劃署報告對林業(yè)在“綠色經濟”中的地位給出定義:林業(yè)是發(fā)展綠色經濟的基礎和關鍵。林業(yè)為綠色經濟提供了生態(tài)基礎，在應對氣候變化、保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土等方面有著重要作用;林業(yè)提供木材等木質原材料、產品和能源產品，具有清潔安全、可再生、可降解等優(yōu)點;林業(yè)發(fā)展為全球近10億人口提供了生計，有利于增加就業(yè)、提高收入、提高居民健康水平等，促進人類福利的增加。

2．2林業(yè)對發(fā)展綠色經濟的重要作用和貢獻

在“綠色經濟”這一概念被提出伊始，林業(yè)發(fā)展通過保護和可持續(xù)地使用自然資源對綠色經濟所做出的貢獻就已經被認識。同時，林業(yè)在減少貧困、增加收入、應對全球氣候變化等方面對綠色經濟都具有十分突出的貢獻。從事林業(yè)基礎產業(yè)的人口往往與貧困人口相重合，因而發(fā)展高效可持續(xù)的林業(yè)就能夠有效地幫助依靠其生存的人們擺脫貧困。隨著應對氣候變暖成為全球共同行動，林業(yè)在固碳方面的貢獻被廣泛認識。2011年，聯合國環(huán)境規(guī)劃署對林業(yè)對綠色經濟的貢獻方面進行了全面總結:“經濟的進步和人類的福祉都依賴于健康的森林。森林提供碳匯、穩(wěn)定全球氣候、調節(jié)水的循環(huán)，并為生物多樣性提供棲息地，同時保存了遺傳資源。經濟估值在不同的國家進行的研究表明，從森林的重要利益，特別是在調節(jié)氣候服務和存在價值”。林業(yè)在綠色經濟中的貢獻已經獲得了更全面的認識。

3綠色經濟背景下的林業(yè)產業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

近年來，中國始終堅持把林業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮森林在經濟、社會、生態(tài)、文化等方面的多種效益，逐步實現平衡發(fā)展，初步開始綠色轉型。主要體現在以下方面。一是推動林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色轉型，促進綠色發(fā)展。改革開放以來，中國林業(yè)根據國民經濟和社會發(fā)展的需要實現了三次林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調整。二是大幅度增加綠色投資。1998年至今，中國實施的林業(yè)重點工程累計投入2886億元。建立森林生態(tài)效益補償制度及林業(yè)公共財政支持制度，對國家級重點公益林、造林、撫育管理、林木良種等提供公共財政支持，逐步形成森林可持續(xù)經營的長效資金支持機制。三是增強森林可持續(xù)經營。提出將森林經營作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題，從注重森林面積的增加到重視森林質量的提高和功能的增強，中央財政對森林撫育提供財政補貼，積極推動森林認證。四是大力發(fā)展綠色產業(yè)、增進綠色就業(yè)。制定激勵政策，實現林業(yè)從利用林木向利用森林環(huán)境的轉變，同時，逐步增加綠色就業(yè)。五是積極推動綠色改革。大力推動集體林權制度改革，維護農民權益，不斷提升林業(yè)對農民就業(yè)增收的貢獻。

3．1林業(yè)在綠色經濟中面臨的機遇

由于林業(yè)不僅具有經濟功能，還具有明顯的社會功能和生態(tài)功能，很多國家推出了刺激經濟的綠色發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略決策，將林業(yè)作為發(fā)展綠色經濟的核心;全球氣候變暖問題已經成為國際社會的頭號政治問題，森林對于降低大氣中溫室氣體濃度、調節(jié)氣候、維護生態(tài)平衡起著十分重要的作用。林業(yè)在應對氣候變化中具有特殊地位，全球生態(tài)危機和自然災害問題日趨嚴重，加強林業(yè)生態(tài)建設、保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)的呼聲越來越高。在這一背景下，林業(yè)在國民經濟中的地位和作用得到了進一步的提高，林業(yè)產業(yè)結構得到升級，林業(yè)發(fā)展方式不斷轉變，這有利于進一步發(fā)揮林業(yè)在減輕貧困、改善生計方而的特殊作用。

3．2林業(yè)在綠色經濟中面臨的挑戰(zhàn)

為了進一步提高林業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略地位和作用，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，我們需要大力發(fā)展綠色經濟。但發(fā)展綠色經濟還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從全球范圍看，土地競爭引起的毀林和森林退化的壓力并不會消除。同時，由于林業(yè)生態(tài)效益的價值化、內部化還不能完全實現，林業(yè)被邊緣化的可能仍然存在。地方各級政府在經濟增長壓力面前，必然會面臨是要發(fā)展還是要環(huán)境的兩難選擇。而國民經濟發(fā)展和人民生活水平提高對林業(yè)日益增長的需求與森林資源總量不足、質量不高之間的矛盾;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程中存在的土地利用沖突;人口增長和農村貧困對保護森林資源和鞏固林業(yè)生態(tài)建設成果帶來的壓力;國民經濟核算體系和就業(yè)統(tǒng)計不完善，不能全而地反映林業(yè)對國民經濟的貢獻;森林經營管理體制改革滯后，林業(yè)信息化建設不能滿足森林可持續(xù)經營的技術要求等，也都會對綠色經濟中的林業(yè)產業(yè)發(fā)展產生挑戰(zhàn)。

4中國林業(yè)在綠色經濟中的展望

4．1林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的作用將更加強大

綠色經濟是可持續(xù)發(fā)展的具體實現形式。發(fā)展綠色經濟過程中，生態(tài)基礎設施建設將使林業(yè)所具有的減污、減排、消納廢棄物的能力得到充分發(fā)揮;綠色融資機制將更多、更好地挖掘林業(yè)在保障生態(tài)安全方面的潛力;林業(yè)產業(yè)提供的綠色產品、生態(tài)產品、綠色就業(yè)在促進地區(qū)發(fā)展、改善民生、減輕貧困等方面發(fā)揮更大的作用。

4．2林業(yè)在國民經濟中的地位將更加突出

在發(fā)展綠色經濟過程中，森林產品和服務價值通過森林價值核算將得到全面反映，森林對非正式部門的貢獻也會通過森林價值核算將得以充分體現;生態(tài)系統(tǒng)管理、綠色融資機制建立和綠色產業(yè)發(fā)展，將使林業(yè)在國民經濟發(fā)展中的作用得到充分釋放和“倍數”放大;林業(yè)的三大效益將得到社會的普遍認可，在社會經濟發(fā)展中的地位將更加突出。

4．3林業(yè)發(fā)展資金將更加充裕，資金來源渠道更加多樣化

為降低生態(tài)稀缺性，在發(fā)展綠色經濟中公共財政對生態(tài)基礎設施的投資力度將進一步加大。同時，森林將成為一種新的有較高收益的經濟資產，社會融資能力將明顯提高。在過去三十多年的改革和發(fā)展中，中國堅持將林業(yè)納入國民經濟發(fā)展大局，堅持興林富民的發(fā)展宗旨，堅持生態(tài)、經濟和社會效益的協調統(tǒng)一，初步實現了森林資源增加、生態(tài)狀況改善和林業(yè)生產者受益的目標，完成初步綠色轉型。中國的經驗表明，各國根據本國的具體情況實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，可以在減少環(huán)境風險和資源消耗的同時，增加就業(yè)和改善貧困，促進社會進步。未來，中國林業(yè)將繼續(xù)積極推進林業(yè)綠色增長，實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

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作者：劉劍波 單位：中南林業(yè)科技大學商學院