國(guó)外農(nóng)業(yè)保護(hù)配套策略及其啟示

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本文作者：韓卓楠 單位：山西太原科技大學(xué)

1美國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從手工勞動(dòng)、半機(jī)械化轉(zhuǎn)向了機(jī)械化發(fā)展，形成了高產(chǎn)、高效、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這得益于美國(guó)政府采取的一系列配套政策

1.1實(shí)行限產(chǎn)休耕政策

限產(chǎn)計(jì)劃始于20世紀(jì)三十年代，美國(guó)政府允許農(nóng)場(chǎng)主對(duì)農(nóng)產(chǎn)品短期停止耕作，鼓勵(lì)將一部分土地徹底停止耕作，通過植樹來保護(hù)土地資源。對(duì)實(shí)行休耕的農(nóng)民，政府給予直接或間接的補(bǔ)償。到六十年代時(shí)，政府又明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)主必須停耕部分土地，對(duì)土地進(jìn)行保護(hù)，才能得到政府的休耕補(bǔ)貼。這一做法既控制了產(chǎn)量，保護(hù)水土資源的目的，同時(shí)又限制了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

1.2進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼

長(zhǎng)期以來美國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼，增加農(nóng)民收入始終是農(nóng)業(yè)法案中“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”追求的主要目標(biāo)。美國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的支持力度不斷加大，長(zhǎng)期以來一直遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，但是美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼并沒有出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，受農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品還不斷擴(kuò)大，到2008年已經(jīng)覆蓋了大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花、大豆及雜豆、油料、花生、羊毛、蜂蜜和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品。

1.3減少外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的沖擊

1）關(guān)稅和進(jìn)口配額：美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅普遍較高，高于關(guān)稅總水平。例如煙草關(guān)稅達(dá)350.0%，酸奶油和花生分別為177.2%和163.8%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鵝肝、糖、可可粉等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅在50.0%～110.0%。2）非關(guān)稅和配額措施.：為避免高關(guān)稅的摩擦，美國(guó)相對(duì)多地運(yùn)用衛(wèi)生檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝和標(biāo)簽等措施來限制進(jìn)口。

1.4擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效需求

1）拓展海外市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口：根據(jù)1954年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和援助法，將剩余農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠輸出到發(fā)展中國(guó)家；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行出口補(bǔ)貼，降低了出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格；采取外幣銷售和易貨貿(mào)易，提供出口信貸保證；扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開發(fā)世界市場(chǎng)。

2）擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工等高附加值工業(yè)。

1.5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

目前，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是最為完善的?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建立于1938年，包括1938年的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》和《1994年農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。農(nóng)作物保險(xiǎn)幾乎覆蓋了所有作物，是農(nóng)業(yè)災(zāi)害不住的主要手段。它將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為商業(yè)性保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)，兩者相輔相成。一般來說，政策性保險(xiǎn)的擔(dān)保水平較低，商業(yè)性包廂的擔(dān)保水平高，政府對(duì)保費(fèi)有相應(yīng)的補(bǔ)貼。

2美國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，相比之下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在專業(yè)化和規(guī)模上與美國(guó)差距明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化水平還處于初級(jí)階段，因此借鑒美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

2.1深化農(nóng)村流通體制改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展

深化農(nóng)村流通體制改革，在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過股份制、股份合作制、綜合性或?qū)I(yè)性協(xié)會(huì)等各種形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)供銷合作組織、運(yùn)銷商聯(lián)合組織、批發(fā)商以及各種服務(wù)中介組織。對(duì)于這些市場(chǎng)主體，各級(jí)地方政府應(yīng)給予與國(guó)有商業(yè)組織同等待遇，允許它們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷活動(dòng)中平等競(jìng)爭(zhēng)。另外國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制度建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)立法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則等。

2.2加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼包括綜合性收入補(bǔ)貼和生產(chǎn)型專項(xiàng)補(bǔ)貼。以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。補(bǔ)貼面較廣，補(bǔ)貼很分散，補(bǔ)貼的作用難以集中發(fā)揮。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)的補(bǔ)貼政策，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)瞄準(zhǔn)為增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，加大一般農(nóng)業(yè)服務(wù)的支持力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食加大直接補(bǔ)貼的力度。

2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過不斷地改革，形成了由政府宏觀調(diào)控、立法管理、財(cái)稅補(bǔ)貼，由私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式。這種模式提高了農(nóng)民和商業(yè)性保險(xiǎn)公司參與的積極性。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府參與性小。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于導(dǎo)致賠付率過高，經(jīng)營(yíng)者普遍虧損、難以為繼，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍小，有名無實(shí)，形同虛設(shè)。我國(guó)政府應(yīng)該改革農(nóng)業(yè)報(bào)銷制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種以此來支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。