關于農業(yè)生產(chǎn)事故處理的建議

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栽培方式的選擇不當也會產(chǎn)生農業(yè)生產(chǎn)事故，鹽城市水稻栽培是手栽、機播、直播并存，由于勞動力成本的上升，盡管直播存在用水量大、出苗率低、抗倒伏能力弱、稻米品質差等諸多缺陷，各級農業(yè)部門不提倡此類推廣技術，但因其省工、方便、勞動力強度降低，為廣大農民所接受，這種先天不足的栽培方式給農業(yè)生產(chǎn)帶來事故隱患，有可能是大面積的，一旦出現(xiàn)問題農民往往認為是種子質量不好;鹽城市是重要的水稻制種生產(chǎn)基地，雜交稻制種，尤其是二系制種遇到低溫寡照氣候，產(chǎn)量和純度將受到極大影響，生產(chǎn)者常認為是種子、農藥、肥料導致;除草劑在使用時需要土壤墑情具有一定的濕度或者水層，殘留期較長的還需注意下茬種植作物品種的選擇，否則可能會導致藥害，工業(yè)三廢的排放環(huán)境污染不僅使農作物產(chǎn)量降低，同時嚴重損壞農副產(chǎn)品品質，高毒高殘留農藥在糧食、蔬菜作物上禁止或者限制使用，如果控制不好，一方面影響品質，更有可能會出現(xiàn)人員食用中毒事故的發(fā)生。《農業(yè)法》第六十六條規(guī)定“縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門依法調查處理;給農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有責任者應當依法賠償?！?/p>

農業(yè)生產(chǎn)事故處理現(xiàn)狀

1農業(yè)生產(chǎn)事故缺乏統(tǒng)一管理。農業(yè)生產(chǎn)事故的關聯(lián)的學科和領域廣泛，客觀公正的開展事故鑒定，對事故糾紛的妥善處理將起到至關重要的作用。事故發(fā)生時，從投訴、鑒定、處理的過程當事人歷經(jīng)多種環(huán)節(jié)，訴求維權相當艱難，甚至投訴無門，這不僅因為農業(yè)生產(chǎn)事故的多樣性、復雜性決定，更主要的是缺乏統(tǒng)一管理，目前農業(yè)生產(chǎn)事故處理關聯(lián)農業(yè)、工商、質監(jiān)、環(huán)保等多部門，處置的職能分散于各部門，盡管法律明確發(fā)生農業(yè)生產(chǎn)事故后責任方需要賠償，但對農業(yè)生產(chǎn)事故的管理、鑒定、如何賠償沒有明確的規(guī)定，實際操作時相關部門好似盲人摸象只知局部，不曉全局，極易產(chǎn)生扯皮推諉的現(xiàn)象，農民維護合法權益十分困難。

2農業(yè)生產(chǎn)事故處理證據(jù)收集相對滯后。作為農業(yè)主管部門，我們宣傳維權要注意證據(jù)收集，購買農資產(chǎn)品時要妥善保護好相關票據(jù)、樣品、產(chǎn)品包裝物、事故發(fā)生后及時對現(xiàn)場進行影像制作，在做好這樣的證據(jù)采集的同時要在第一時間內向相關主管部門進行投訴，及時申請農業(yè)生產(chǎn)事故的鑒定。由于知識局限、維權意識淡漠、農業(yè)生產(chǎn)的多樣性、動態(tài)性等種種因素制約，受害當事人情況反映不及時，向有關部門投訴時往往很多證據(jù)如票據(jù)、樣品、包裝物已經(jīng)丟失，現(xiàn)場原始的狀態(tài)已經(jīng)滅失，無法進行鑒定，證據(jù)難以采集，合法權益難以保護，這種狀況長期存在，不法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為會更加猖獗，導致群眾對政府產(chǎn)生信任危機，后果十分嚴重。

3農業(yè)生產(chǎn)事故處理的法律法規(guī)不完善。針對面廣量大時有發(fā)生的農業(yè)生產(chǎn)事故的鑒定和處理，目前沒有一部完整的法律法規(guī)來調整相關當事人的法律關系，不適應科學建設和發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)要求，也與依法治農的宗旨不相符。2003年農業(yè)部頒布的《農作物種子質量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》僅針對種子質量糾紛的部門規(guī)章，2003年江蘇省農林廳印發(fā)的《江蘇省農作物生產(chǎn)事故技術鑒定實施辦法》、2005年鹽城市農業(yè)局印發(fā)了《鹽城市農業(yè)生產(chǎn)事故技術鑒定實施辦法》等，隨著時間的推移，以上規(guī)章和規(guī)范性文件所涵蓋的農業(yè)內容與現(xiàn)行實際不相吻合，僅僅對種植業(yè)，畜牧業(yè)則沒有涉及，對鑒定人員也沒有公示，鑒定收費的途徑和標準也沒有確定，規(guī)范性文件對當事人缺乏法律的約束力，假冒偽劣農資不僅包括種子，還有農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)生產(chǎn)資料，法律法規(guī)的盲區(qū)會導致農業(yè)生產(chǎn)事故處理混亂、無序和不準確性。對當事人有失客觀、公正。

農業(yè)生產(chǎn)事故處理的建議

1加強法律法規(guī)的制定是正確處理農業(yè)生產(chǎn)事故的根本保障。農業(yè)生產(chǎn)事故涉及到農藥、種子、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)生產(chǎn)資料，還與自然氣候條件、土壤質地、植物保護、栽培方式、區(qū)域適宜、環(huán)境保護等因素相關聯(lián)，目前還沒有一部完整的法律法規(guī)來調整農業(yè)生產(chǎn)事故當事人之間的法律關系，這與現(xiàn)代農業(yè)建設極不適應。因此迫切需要加強農業(yè)生產(chǎn)事故的立法工作，通過立法的手段全面系統(tǒng)規(guī)范農業(yè)生產(chǎn)事故的處理，明確事故鑒定的原則、組織機構、鑒定人員的資質確定、鑒定人員的職責和義務、雙方當事人所承擔的權利義務、鑒定費用標準與支出渠道，鑒定報告的法律效力等事項。通過法律法規(guī)的形式使得農業(yè)生產(chǎn)事故處理程序、內容、效力法定化，有利于行政機關、人民法院、其它法定組織及時妥善調解和處理事故，化解矛盾、保障和維護雙方當事人的合法權益。

2及時進行證據(jù)保全是客觀公正處理農業(yè)生產(chǎn)事故的基礎條件。農業(yè)生產(chǎn)具有動態(tài)性、變化性，農作物、畜、禽、水產(chǎn)生物生長變化，生態(tài)環(huán)境的轉變，導致最初原始狀態(tài)的證據(jù)極易滅失。因此作為生產(chǎn)、經(jīng)營、消費者在進行農資交易時妥善保存購買、銷售憑證，貨物樣品，物品的包裝物，較大數(shù)量的交易時必須進行封樣，消費者對產(chǎn)品有疑問時及時送樣到相關法定機構進行檢測，農業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生以后在第一時間內向主管部門反映投訴，按照法定程序要求行政機關、人民法院先行組織實施事故鑒定，必要時還可以向公證機構申請公證。及時鑒定，一方面是對收集證據(jù)完整的固定和保全，另一方面也是對農業(yè)生產(chǎn)事故的原因和責任方進行確定，為科學、客觀、公正處理農業(yè)生產(chǎn)事故，維護當事人合法權益奠定基礎條件。

3建立健全鑒定機構是做好農業(yè)生產(chǎn)事故處理工作的組織保障?，F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確處理農業(yè)生產(chǎn)事故的職責，鹽政辦發(fā)［2010］63號文《鹽城市人民政府辦公室關于印發(fā)鹽城市農業(yè)委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》中，在職能設置沒有明確規(guī)定。目前鹽城市農業(yè)經(jīng)濟工作的行政主管部門，為適應頻繁發(fā)生的農業(yè)生產(chǎn)事故處理，大多數(shù)將農業(yè)生產(chǎn)事故鑒定牽頭工作落實在內設機構科技教育處，也有掛靠在農業(yè)行政執(zhí)法機構。掛靠內設機構協(xié)調處理農業(yè)生產(chǎn)事故僅僅是權宜之計，不是解決問題的根本辦法，鑒定人員的組成、鑒定費用的標準和支付對象、鑒定機構與執(zhí)法管理機構的混合等缺乏統(tǒng)一管理，沒有法律法規(guī)明確的規(guī)定，會導致當事人對行政機關作出的鑒定產(chǎn)生信任危機，公正的缺失會造成事情處理的困難和社會不安定因素，我們認為加強立法，制定法律法規(guī)明確牽頭主管部門職責，協(xié)調部門的職能，確定鑒定專家?guī)旖o予公示。現(xiàn)行農業(yè)執(zhí)法管理機構與農業(yè)生產(chǎn)事故鑒定機構混合的應當分離，當然也可以鑒定機構獨立于行政部門之外，聘請有鑒定資質的第三方客觀公正的進行鑒定，服務全社會，也是適應新形勢的一種模式，是對農業(yè)生產(chǎn)事故工作處理的完善與補充。因此只有建立健全鑒定機構，才能為客觀公正處理農業(yè)生產(chǎn)事故提供組織保障。（本文作者：張文進、王守國 單位：鹽城市農業(yè)行政執(zhí)法支隊、鹽都區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法大隊）