論林業(yè)生態(tài)建設(shè)困難的解決路徑

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深入開展生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步改善自然和人居環(huán)境、促進(jìn)和加快林業(yè)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。建設(shè)良好的自然環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，要重點(diǎn)從5個(gè)方面著手：

1繼續(xù)深入開展退耕還林(草)

必須繼續(xù)地加大重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)、自然危害嚴(yán)重區(qū)的生態(tài)治理力度，對(duì)江河兩岸、水庫周邊、20度以上坡耕地、“三化”區(qū)(沙區(qū)、鹽堿區(qū)、生態(tài)退化區(qū))和風(fēng)口區(qū)繼續(xù)實(shí)行退耕還林還草，采取國家花錢買生態(tài)的辦法，依靠行政手段和物質(zhì)利益相結(jié)合的手段促進(jìn)退耕還

2加快林木更新改造步伐

進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林更新改造工程，對(duì)現(xiàn)有的已達(dá)到和超過成熟期的防護(hù)林，加大更新改造力度，用10~20a左右的時(shí)間進(jìn)行改造，做到成熟一批、采伐一批、建設(shè)一批，使農(nóng)防林建設(shè)形成良性循環(huán)。同時(shí)對(duì)其他殘次林、低質(zhì)林、過熟林，也應(yīng)利用5~10a的時(shí)間進(jìn)行更新改造，栽植生長快、效益高的防護(hù)林樹種，提高林木的整體防護(hù)功能和產(chǎn)出效益。

3提高城鄉(xiāng)綠化美化水平

要體現(xiàn)以人為本的思想，積極發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)在改善人居環(huán)境方面的重要作用。一方面要抓好城市綠化，建設(shè)園林化、森林型城市，在政府投入的基礎(chǔ)上，理順城鎮(zhèn)義務(wù)植樹費(fèi)收繳和使用方式，嚴(yán)格按照《森林法》的要求，統(tǒng)一由林業(yè)部門收繳和使用；另一方面要抓好鄉(xiāng)村綠化，把生態(tài)建設(shè)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，建設(shè)綠色村屯，美化人居環(huán)境。

4加大政府投入力度

堅(jiān)持社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)由政府負(fù)責(zé)的原則，建立穩(wěn)定有序的財(cái)政投入機(jī)制。在大力發(fā)展非公有制林業(yè)，制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì)投資的基礎(chǔ)上，要保證各級(jí)政府財(cái)政對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，形成以國家專項(xiàng)投入為基礎(chǔ)、地方財(cái)政為補(bǔ)充的穩(wěn)定的投資機(jī)制，真正做到公益事業(yè)的投入由公共財(cái)政來承擔(dān)。

5加快推動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)進(jìn)程

堅(jiān)持運(yùn)用物質(zhì)利益原則調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。要放寬采伐政策。要進(jìn)一步延伸國家“誰造誰有”政策的內(nèi)涵，通過放寬采伐政策實(shí)現(xiàn)“誰造誰富”，變固定資本為流動(dòng)財(cái)源。在堅(jiān)持天然林、造林難成活地塊和易造成生態(tài)迅速惡化的地塊的林木實(shí)行禁伐的基礎(chǔ)上，對(duì)已經(jīng)成熟的人工林和適宜更新的低質(zhì)林，在保證還林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的前提下，應(yīng)允許采伐。要允許林木的繼承和轉(zhuǎn)讓。在林木生長期間和采伐的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該允許繼承和轉(zhuǎn)讓。但在繼承和轉(zhuǎn)讓過程中，要嚴(yán)格依法履行手續(xù)，以保證林地不破壞、不流失、不改變用途。要制定鼓勵(lì)間作的政策。在不造成水土流失、不破壞森林植被、不造成生態(tài)環(huán)境逆轉(zhuǎn)的前提下，應(yīng)允許在林木、林地、林間和地下實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步提高林地生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益，在維護(hù)森林資源安全的基礎(chǔ)上，使林業(yè)職工、廣大農(nóng)民和社會(huì)各類投入主體從林業(yè)開發(fā)中獲益，才能真正推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的社會(huì)化和市場(chǎng)化，推動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)變成全社會(huì)事業(yè)的目標(biāo)。（本文作者：張喜儉、李健、楊宏 單位：四平市林業(yè)局、四平市實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)）