市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展路徑研究
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摘要：市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是三明市全市發(fā)展的重中之重，是全市發(fā)展的龍頭，只有市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，才能發(fā)揮輻射帶動作用。本文在對三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述性分析的基礎(chǔ)上，提出市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升的策略，為增強(qiáng)發(fā)展三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：市區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；資源稟賦；發(fā)展路徑
一、導(dǎo)言
（一）市區(qū)經(jīng)濟(jì)的界定市區(qū)是人口、資本、人才、技術(shù)和資訊等生產(chǎn)要素的集聚地，公共設(shè)施和公共服務(wù)較為完善，是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的主要力量，承擔(dān)著引領(lǐng)、示范和帶動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要責(zé)任。市區(qū)經(jīng)濟(jì)又稱為城區(qū)經(jīng)濟(jì)，是綜合性、系統(tǒng)性的概念。地市級之間的競爭很大程度上取決于各自城區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的競爭優(yōu)勢。市區(qū)經(jīng)濟(jì)具有方向性和向?qū)?，是拉動全市?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎動力。市區(qū)經(jīng)濟(jì)具有高收益型，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。市區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有體制創(chuàng)新的活躍性，是改革的試驗(yàn)區(qū)。
（二）市區(qū)經(jīng)濟(jì)研究述評作為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)和前沿問題，現(xiàn)有對市區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究主要包括市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定性研究和市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的投入——產(chǎn)出關(guān)系以及發(fā)展效率評價的定量研究。市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是三明市全市發(fā)展的重中之重，是全市發(fā)展的龍頭，只有市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來才能發(fā)揮輻射帶動作用。本文在對三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行描述性分析的基礎(chǔ)上，提出市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升的策略，為增強(qiáng)發(fā)展三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
二、三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)受到關(guān)注2007年，三明市人民政府印發(fā)了《三明市人民政府關(guān)于加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（試行）》，從拓展市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)市區(qū)工業(yè)提速增效、扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)、支持商貿(mào)物流與旅游業(yè)加快發(fā)展、推動市區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、積極創(chuàng)造市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等方面，加快區(qū)域中心城市發(fā)展，增強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與帶動力，推動市縣一體化和城市聯(lián)盟，促進(jìn)三明市的加快崛起和更大跨越。2019年，三明市委經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出要實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加快市區(qū)發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好內(nèi)外協(xié)同“兩篇文章”。市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保證。三明市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量如何，對三明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大小需要評估與反思。
（二）市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不樂觀通過對2013年-2019年三明市統(tǒng)計(jì)年鑒的梳理（表1），三明市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市（共含12個縣市區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量一直保持在20%多一點(diǎn)，在2019年下降到20.1%。
（三）產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢不明顯通過對一二三產(chǎn)業(yè)市區(qū)占比分析，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比較為平穩(wěn)，其中第三產(chǎn)業(yè)占比最高，約為全市第三產(chǎn)業(yè)總量的四分之一。第二產(chǎn)業(yè)占比有增長，但增長并不明顯（表2）。
（四）市區(qū)尚未形成要素集聚通過對人口數(shù)據(jù)的梳理，三明市以及市區(qū)常駐人口總量均逐年遞增，市區(qū)人口增速略高于全市人口增速，但增速不明顯，說明市區(qū)未形成人口集聚優(yōu)勢（表3）。
三、三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因
（一）財政體制改革市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中最為關(guān)注的問題是財政體制改革。按照稅種的不同，市政府與區(qū)政府將財政收入劃分為市級收入、區(qū)級收入以及市區(qū)共享收入。區(qū)所轄范圍內(nèi)的較大比例財政收入上繳市財政，使得市區(qū)財力明顯偏弱。省直管縣財政的好處是減少行政層級，激活了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但缺點(diǎn)是直接減弱了地級市政府對全市經(jīng)濟(jì)的管理能力，使得各地級市的中心城市發(fā)展緩慢。
（二）制約發(fā)展因素較多三元與梅列兩區(qū)面臨發(fā)展空間受限、工業(yè)企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等制約因素。通過大力發(fā)展集約低碳型、集聚效益型、消費(fèi)驅(qū)動型、科技文化融合型和城市治理服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，發(fā)展目標(biāo)從單純追求量的增長向結(jié)構(gòu)效益并重轉(zhuǎn)變，走出城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
（三）城市規(guī)劃落后城市規(guī)劃是一個城市建設(shè)和發(fā)展的總綱，它明確了一個城市的功能和發(fā)展目標(biāo)，決定城市未來的發(fā)展方向。目前三明市區(qū)在城市規(guī)劃領(lǐng)域存在的問題主要有：規(guī)劃落后，特別是城郊規(guī)劃落后；規(guī)劃發(fā)展不均衡，市區(qū)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目多落地梅列區(qū)；規(guī)劃特色不鮮明，與其他地級市城區(qū)規(guī)劃趨同。綜上所述，市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷地下降，其帶動性無法有效體現(xiàn)，對全市的調(diào)控能力也會減弱，整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性可持續(xù)就會受到影響。因此，市級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須引起各方重視。關(guān)注市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀不僅要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，還要考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的強(qiáng)弱及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮?。市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理體制沒有決定性的關(guān)系。加快發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)在中心城市自身的發(fā)展，以及市與區(qū)之間的工作機(jī)制。
四、三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議
（一）三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式梅列區(qū)和三元區(qū)作為一個地方中心城市所在地，具有對周邊的帶動引領(lǐng)作用，如果經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷下降，其帶動性就不能有效體現(xiàn)。目前，兩區(qū)擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，土地成本高，要素資源相對集中，需要承擔(dān)價值鏈分工體系中的高附加值環(huán)節(jié)，與兩區(qū)的企業(yè)、居民共同創(chuàng)造市區(qū)獨(dú)有競爭優(yōu)勢，構(gòu)建城市優(yōu)先機(jī)制，要將梅列區(qū)與三元區(qū)作為全市的經(jīng)濟(jì)高地。因此，梅列區(qū)和三元區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟待引起三明市各方面的重視。探討三明市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是基于市區(qū)發(fā)展的價值取向，尋求市區(qū)內(nèi)資源的最優(yōu)配置，這些資源包括財政收入、土地、人口等。如何形成上述資源的集聚是市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。
（二）三明市市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新城市運(yùn)營管理，轉(zhuǎn)變政府的觀念和職能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用創(chuàng)新引領(lǐng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。后土地經(jīng)濟(jì)時期，市區(qū)經(jīng)濟(jì)要以社區(qū)建設(shè)為重心，以城市資產(chǎn)運(yùn)營為重點(diǎn)，特別是對城市無形資產(chǎn)的運(yùn)營。推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)三元與梅列兩區(qū)聯(lián)動，推進(jìn)建成區(qū)的改造與城郊建設(shè)的聯(lián)動，使城鄉(xiāng)資源得到最優(yōu)配置。提升已建成區(qū)域的輻射作用，并利用聯(lián)動機(jī)制提升城郊的承載能力，形成良性互動。這需要規(guī)劃先行，合理擴(kuò)大城市規(guī)模，給未來發(fā)展留下空間。做大市區(qū)空間，加大力度推進(jìn)市區(qū)與沙縣同城化，持續(xù)推進(jìn)市區(qū)與永安一體化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。市區(qū)經(jīng)濟(jì)的競爭力主要取決于所擁有的高端產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、規(guī)模及其輻射能力。做強(qiáng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)需要提升特色工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)建設(shè)水平，提高戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上領(lǐng)先，要成為服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，成為全市的教育中心、商業(yè)中心、文化娛樂中心、居住中心以及物流集散中心。優(yōu)化營商環(huán)境，努力營造與城市定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的一流投資、生活環(huán)境，給高端產(chǎn)業(yè)集聚、高端人才集聚營造優(yōu)越的外部環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)并帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。做美市區(qū)環(huán)境，做優(yōu)市區(qū)公共服務(wù)，打造人居環(huán)境新格局。城鄉(xiāng)共融，推動城市漸進(jìn)更新，打響文明城市品牌，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將兩區(qū)打造成人氣集聚、宜居宜業(yè)的美麗之城。持續(xù)把生態(tài)新城作為市區(qū)未來發(fā)展的重要載體，加快推進(jìn)生態(tài)新城康養(yǎng)城。
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作者：鄭慶偉 單位：三明學(xué)院