城市市區(qū)水環(huán)境治理問題分析

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【摘要】城市的快速發(fā)展對市區(qū)水環(huán)境造成了極大的影響，大部分城市原有的排水設(shè)施基本無法滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。論文將結(jié)合城市市區(qū)水環(huán)境普遍的現(xiàn)狀，以阜陽市的排水狀況為例，研究城市市區(qū)水環(huán)境面臨的主要問題和相應的治理策略。

【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；城區(qū)；綜合治理

1引言

城市水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，在自然條件下河道內(nèi)的水體可以通過能量和物質(zhì)交換實現(xiàn)水體自身的凈化。但是由于工業(yè)化的快速發(fā)展，嚴重破壞了原有水環(huán)境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時間內(nèi)很難實現(xiàn)水體的修復[1]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的理念，在水環(huán)境的治理過程中應該統(tǒng)籌考慮生物的多樣性、治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展[2]。水環(huán)境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環(huán)境問題，有效地改善城市市區(qū)內(nèi)水環(huán)境是宜居城市建設(shè)的必然要求，也是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統(tǒng)往往出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、管理維護不及時、私接亂排的現(xiàn)象，雨污管線擁堵、冒溢等現(xiàn)象在雨季經(jīng)常發(fā)生，河道的水質(zhì)普遍較差，對居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區(qū)水污染特點、水環(huán)境治理規(guī)劃、排水設(shè)施和治理方面對環(huán)境治理的影響，尋找水環(huán)境治理的思路和對策，提出城區(qū)水環(huán)境治理的管理和技術(shù)建議。

2阜陽市排水防澇基本情況

2.1地理環(huán)境

阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經(jīng)濟區(qū)重要組成部分，也是皖豫省際區(qū)域性中心城市。阜陽城區(qū)現(xiàn)狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點?？傮w地勢平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。

2.2城市排水防澇

根據(jù)《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030年）》規(guī)定：阜陽城市內(nèi)澇防治標準為能有效應對不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內(nèi)河水系排澇設(shè)計標準（同內(nèi)澇防治標準）采用30a一遇。

2.3城市水系

阜陽市境內(nèi)河流均屬淮河水系，其中阜陽城區(qū)外河水系6條，城區(qū)內(nèi)河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區(qū)處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢而下，對阜陽城區(qū)造成的損失將極為慘重。

2.4城市排水系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監(jiān)管，位于分流制區(qū)域的小區(qū)絕大部分沒有從源頭進行雨污分流，導致污水通過雨水管網(wǎng)直接排入河道。另外，由于棚戶區(qū)未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進行截流的現(xiàn)象。

2.5城市污水處理系統(tǒng)

阜陽市城區(qū)現(xiàn)有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規(guī)模26×104m3/d。2.6城市水環(huán)境治理1）治澇方面。新建、擴建排澇泵站，消除易澇點；發(fā)生30a一遇降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災害；發(fā)生超過30a一遇降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴挖、水體連通等工程措施，進一步優(yōu)化水系布局，建立滿足水安全、水生態(tài)、水景觀需求的河網(wǎng)水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據(jù)城區(qū)水系功能、景觀效果等實際情況，實施生態(tài)護坡護岸工程、水生植物和河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復污染水體的自凈能力。3）治污方面。結(jié)合阜陽市的地貌特點和排水設(shè)施情況，以流域治理為單元，以現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，以污染控制為核心，通過對點源、面源、內(nèi)源的全面治理，實現(xiàn)河湖水質(zhì)達標，消除黑臭水體。4）管理維護。完善河道整治的組織架構(gòu)和管理機制，河道管理河長制度、各項考核機制，排水河道管理部門和河長的責任明確分工，對城區(qū)河道實施全覆蓋的管理。

3水環(huán)境治理難度較大的原因

3.1城市化快速的發(fā)展

城市化快速的發(fā)展和人口指數(shù)性的增長，以及城市人口的集聚對城市的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。廢水的排放量和工業(yè)總生產(chǎn)值成正比的關(guān)系，所以對水體的污染愈發(fā)嚴重。

3.2城市的廢水治理力度不大

雖然政府近幾年對企業(yè)環(huán)保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，無法短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，大中型的企業(yè)對廢水的治理和排放一般是按照法律法規(guī)進行，但是小型企業(yè)由于位置分散、生產(chǎn)時間靈活、廢水治理設(shè)備落后甚至不足導致其管理難度增加，對其管理力度不夠。

3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市的發(fā)展速度不一致

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都集中在地上建筑的建設(shè)，對城區(qū)內(nèi)河道及地下管網(wǎng)的建設(shè)往往不重視，大多城市的排水設(shè)施建設(shè)的整體性較差，無法真正實現(xiàn)“雨污分流”，特別是一些老城區(qū)，沒有改造的空間，實現(xiàn)雨污分流的難度較大。且排水系統(tǒng)的整體功能性無法保障。

3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制

由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導致城市汛期時徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數(shù)性增長，導致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導致城市水環(huán)境日益惡化。

4水環(huán)境治理對策

4.1水環(huán)境的治理思路和目標

對于城市水環(huán)境的治理應該結(jié)合城市的實際情況，有步驟和分階段地進行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。將水環(huán)境治理工程建設(shè)成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態(tài)體系建設(shè)。

4.2水環(huán)境治理的原則

1）加強規(guī)劃研究。統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、排污和治污設(shè)施的建設(shè)，考慮到建設(shè)項目對洪澇、河道、交通和污染治理設(shè)備的影響。2）加大對占壓棚蓋河道現(xiàn)象的整改力度。嚴格落實河長負責制，確保不出現(xiàn)新的違章棚蓋，然后對歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對河道截污治理的進度。從城市市區(qū)排水的主管單位到排水設(shè)施直接的維護和保養(yǎng)單位，應嚴格按照規(guī)章制度和計劃安排加快河道截污治理的進度。4）充分調(diào)動社會力量，促進社會資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會參與到水環(huán)境的保護和治理中，減輕政府部門的壓力。

4.3建立健全水環(huán)境治理的法規(guī)體系

雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，但是對于阜陽市而言缺少地方性的法律法規(guī)，沒有能夠結(jié)合國家的法律制定有當?shù)靥厣募殑t條例，有些規(guī)定內(nèi)容不具體，可操作性較差，在水環(huán)境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據(jù)不明確，執(zhí)法力度不大。

4.4形成科學有效的管理機制

科學的管理機制包括：完善的城市排水許可制度、加強屬地管理、嚴格按照行政審批制度賦予的權(quán)限建設(shè)、對建設(shè)項目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區(qū)各級的職責和權(quán)限，建立排水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區(qū)內(nèi)的排水現(xiàn)狀和管理難點，提高管理的效率，營造良好的輿論環(huán)境。

4.5建立城市排水管理考核機制

根據(jù)法律法規(guī)明確水環(huán)境的監(jiān)管標準、要求和程序，建立考核制度和相應的獎懲辦法，實施定期量化考核制度。將排水行政審批、應急處理和設(shè)施設(shè)備維護方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機構(gòu)對排水單位的服務態(tài)度、管理水平進行調(diào)查，了解社會對行業(yè)的滿意度，了解市民的關(guān)心點和建議，并納入到下一步的工作計劃中。

4.6建立長效的資金撥付機制

市區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的改造、建設(shè)、應急和搶險等經(jīng)費計劃和調(diào)度使用應該建立長效資金的撥付機制，按照輕重緩急安排資金的使用。

5結(jié)語

城市市區(qū)水環(huán)境的質(zhì)量直接關(guān)系到居民的生活質(zhì)量和城市工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于城市的快速發(fā)展和排水設(shè)施的歷史遺留問題，我國城市市區(qū)的水環(huán)境問題一直無法得到良好的治理。對于市區(qū)水環(huán)境的治理應根據(jù)城市自身的發(fā)展情況和排水現(xiàn)狀制定科學、長遠的規(guī)劃，完善相關(guān)的法律和法規(guī)，加大政策的執(zhí)行力度，不斷地提升城市水環(huán)境的承載能力。

【參考文獻】

【1】郭煥庭.國外流域水污染治理經(jīng)驗及對我們的啟示[J].環(huán)境保護，2001(8)：39-40.

【2】李緒謙，楊珂明，朱丹.城市水環(huán)境“紅黃綠”分區(qū)整治規(guī)劃的方法研究———以長春為例[J].世界地質(zhì)，2000,19(2)：167-171.

作者：董宸中 單位：上海市政設(shè)計研究總院（集團）第六設(shè)計院有限公司