煤炭經(jīng)濟發(fā)展預測

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一、近年來我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展狀況

近年來，我國煤炭工業(yè)一直處于快速發(fā)展時期，煤炭經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下幾種特點：

1.經(jīng)濟發(fā)展強勁需求帶動煤炭產(chǎn)量快速增長。近五年國民經(jīng)濟保持了GDP兩位數(shù)的高位增長，在這種大增長形勢之下，作為支撐中國國民經(jīng)濟能源生產(chǎn)總量76%和社會消費總量69%的煤炭產(chǎn)業(yè)，也必然出現(xiàn)了驚人的發(fā)展速度。2008年，全國原煤產(chǎn)量完成27.16億噸，同比增加1.93億噸，同比增長7.65%。比2002年的14.15億噸，增加13.01億噸，年均增長11.47%，高于全國GDP年均增長11%的水平。由于政府對煤炭產(chǎn)量的調控措施得當，6年來，煤炭工業(yè)以平均每年近2億多噸的增幅，保證了國民經(jīng)濟快速發(fā)展對煤炭的需求，國內(nèi)煤炭市場連續(xù)6年保持供需基本平衡，全國社會煤炭庫存也保持相對合理的水平。

2.安全管理法制化程度不斷提高。2008年煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，實現(xiàn)了“三個明顯下降”。除了煤礦百萬噸死亡率同比下降外，事故總量明顯下降。全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.3%和15.1%。26個產(chǎn)煤省(區(qū)、市)中，事故死亡人數(shù)下降的有20個。同時，較大事故明顯下降。煤礦較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降34.1%和34.4%。

3.國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策調控力度不斷加強。新時期國家將密集出臺有關煤炭產(chǎn)業(yè)調控政策，煤炭產(chǎn)業(yè)政策調控的總體方向是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎、多元發(fā)展，構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系。主要取向包括：一是進一步加強煤炭資源的規(guī)劃管理，提高煤炭資源有效供給保障能力；二是建設大型煤炭基地，建設以煤炭生產(chǎn)為基礎的產(chǎn)業(yè)集群；三是培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，提高煤炭生產(chǎn)集中度；四是加大煤炭資源整合力度，調整改造中小煤礦；五是開發(fā)利用煤層氣，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進煤炭資源的綜合利用和清潔利用；七是發(fā)展高效煤炭轉化技術，提高煤炭資源利用效率。

4.煤炭大基地建設勢頭不斷加快。國家發(fā)展和改革委員會2006年批復了包括神東、陜北、黃隴(華亭)、晉中、晉北、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東13個大型煤炭基地建設規(guī)劃。明確13個大型煤炭基地由98個礦區(qū)組成，保有煤炭資源量/儲量8528億噸，占全國的83.5%。大型煤炭基地內(nèi)煤類齊全，在保有資源量/儲量中，動力用煤占72%，煉焦用煤占16%，無煙煤占12%。建設13個大型煤炭基地規(guī)劃公布之后，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西等8省區(qū)煤炭產(chǎn)量超過億噸，神華集團、中煤能源、大同煤礦等35家大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過1000萬噸，神東等13個大型煤炭基地產(chǎn)量超過20億噸。國有及其控股大型煤炭企業(yè)的煤電、煤化工、煤建材等產(chǎn)業(yè)鏈延伸取得重大進展，有些企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過煤炭主業(yè)產(chǎn)值。

5.煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略地位在穩(wěn)步上升。煤炭作為我國的基礎能源和重要原料，在國民經(jīng)濟中占有重要的戰(zhàn)略地位，在過去以至未來可預見的幾十年內(nèi)，煤炭仍是我國的重要能源。近幾年來，黨和國家對煤炭行業(yè)越來越重視，特別是2005年《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等重要文件不斷出臺，國家對煤炭產(chǎn)業(yè)采取了一系列空前的重大舉措,煤炭工業(yè)的重要性進一步得到社會的認可。

二、對未來幾年我國煤炭經(jīng)濟及市場運行的預測

綜合近年來煤炭行業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計分析，預測得出：

1.目前我國煤炭運輸通道仍然較為緊張。我國煤炭調出地主要集中在晉陜蒙地區(qū)，而煤炭消費地主要集中在東部沿海地區(qū)，這決定了我國“西煤東運”、“北煤南運”的總體流向和以“三西”煤炭市場基地為核心，向東部和南部呈扇形分布的格局。目前我國煤炭運輸主要依靠鐵路、公路、內(nèi)河航運和沿海航運。2007年，全國鐵路運輸煤炭15.44億噸，占全國煤炭生產(chǎn)量的60.9%，占貨運總量的比重達到了49.3%。但是，當前我國主要煤炭生產(chǎn)基地鐵路外運能力仍然不足，許多企業(yè)不得不依靠公路運輸。

2.用電需求增速將回落，優(yōu)質動力煤供應仍然偏緊。面對世界性的經(jīng)濟下滑，全國的電力需求同比將有較大回落。預計2009年全社會的用電量增速為6%～8%。與此相對應的電煤的需求增速也將放緩，但是對于優(yōu)質動力煤的需求仍然十分旺盛，這是因為電力新上大型機組的用煤標準大多按照發(fā)熱值高的優(yōu)質動力煤設計，燃燒優(yōu)質動力煤可以大幅提高其裝機的經(jīng)濟使用效益，而且，優(yōu)質動力煤業(yè)可以降低一定的運輸成本，減少維修和污染排放，因此，未來5500大卡以上的優(yōu)質動力煤將依然緊俏，而4700大卡以下的低熱值動力煤供應將較為寬松。

3.鋼鐵產(chǎn)量急速回落，煉焦用煤影響較大。自2008年下半年以來，國內(nèi)鋼產(chǎn)量連續(xù)出現(xiàn)環(huán)比負增長。按9月份日均產(chǎn)鋼計算，全年預計粗鋼產(chǎn)量5.1億噸，比上年增長4.3%，增幅回落11個百分點。受下游需求減緩以及供給增長較為穩(wěn)定影響，煤炭的市場價格有一定的回落空間。預計到2009年，供需狀況進一步寬松，合同煤的價格將與市場煤的價格逐步接軌，其中，優(yōu)質動力煤供應仍然緊張，而煉焦用煤則要耐心等待鋼鐵行業(yè)的復蘇。

4.煤炭進出口政策將可能調整，煤炭出口將可能增加。2008年1～8月份，中國煤炭供應持續(xù)緊張，為了保證國內(nèi)煤炭供應，國家采取了提高煤炭出口稅率的辦法以抑制煤炭出口，根據(jù)財政部門通知，8月20日起，中國對煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%，對其他煙煤等征收出口暫定關稅，暫定稅率為10%，臨時關稅政策囊括了所有的煤炭品種。這樣，出口稅率調整后，再加上出口配額的限制，煤炭出口還不如在國內(nèi)銷售利潤更高，致使煤炭出口量進一步減少。由于中國煤炭資源豐富，隨著中國煤炭生產(chǎn)能力的提高，煤炭市場供應形勢的緩解，并出現(xiàn)了較大區(qū)域的煤炭產(chǎn)品庫存積壓、市場供過于求的嚴峻形勢，為了推動煤炭工業(yè)的發(fā)展，中國的煤炭進出口政策有可能要適當調整，降低煤炭出口稅率，減少國內(nèi)煤炭市場供過于求的壓力，推動煤炭出口，煤炭出口量將可能會進一步增加。

5.煤炭價格市場化程度將進一步提高。中國雖然在煤炭購銷方面實行了市場化改革，但是，實際上煤炭交易價格并沒有真正完全實現(xiàn)市場化，仍然存在著比較明顯的煤炭價格“雙軌制”，即重點合同和非重點合同煤炭價格的較大差異。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，2009年煤炭價格市場化程度將進一步提高，重點合同和非重點合同的價格差距將會減小，市場煤價格將可能繼續(xù)小幅度下滑，逐步接近重點合同煤炭價格，調整的結果重點合同煤炭價格將和市場煤價格基本趨于一致，逐步消除仍然存在的煤炭價格“雙軌制”。

三、煤炭經(jīng)濟發(fā)展對策

自2008年發(fā)生金融危機以來，世界經(jīng)濟形勢急劇變化，貿(mào)易保護主義抬頭，世界經(jīng)濟發(fā)展速度急劇降低，各國經(jīng)濟受到嚴重打擊，我國經(jīng)濟形勢不容樂觀，預計2009年我國GDP增長速度降至8%以下，國內(nèi)煤炭消費的增長速度會降至4%～5%。煤炭生產(chǎn)調控面臨很大壓力，煤炭行業(yè)和企業(yè)自律能力較弱，政府調控措施力度有限，煤炭產(chǎn)能過剩將逐漸顯現(xiàn)出來。煤炭供需關系一旦發(fā)生變化，將對煤炭價格產(chǎn)生較大的影響，煤炭價格快速增長勢頭必將受到遏制。另外，隨著煤炭資源和環(huán)境方面的稅收、收費和基金等政策措施的實施，煤炭企業(yè)的利潤將大為降低，規(guī)模以上煤炭企業(yè)絕大多數(shù)將處于微利或虧損狀態(tài)。因此，我們對煤炭經(jīng)濟面臨的嚴峻形勢要有清醒認識，不能掉以輕心，必須早認清形勢，早研究對策，早采取行動，爭取順利渡過難關。

1.控制投資，審查在建項目。國有及國有控股煤炭企業(yè)，特別是大型煤炭企業(yè)集團，要根據(jù)煤炭經(jīng)濟發(fā)展形勢，認真清理和科學決策建設項目，對尚未開工的煤礦建設項目要緩建，對煤礦改擴建和小煤礦收購改造要慎重決策，嚴格控制煤炭產(chǎn)能增長。對銀行貸款建設項目要進行全面清理，客觀評估項目還貸能力，嚴格控制企業(yè)貸款規(guī)模。要遵守國家財政制度，不挪用企業(yè)生產(chǎn)資金和流動資金貸款搞基本建設。

2.繼續(xù)培育大型煤炭企業(yè)集團，促進多元化發(fā)展。大集團戰(zhàn)略對于資源共享而言是一有效率的機制，企業(yè)內(nèi)部可以充分共享在財務資源、人才資源、技術資源、市場營銷、管理、品牌、信譽等方面已形成的明顯優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1＞2”的協(xié)同效應，集團化的企業(yè)往往能呈現(xiàn)出專業(yè)化公司難以比擬的優(yōu)勢。大集團戰(zhàn)略表現(xiàn)為經(jīng)營的多元化或一體化。多元化經(jīng)營可以幫助企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)不景氣的時候，通過其他領域來開拓市場，降低經(jīng)營風險。一體化經(jīng)營則能夠使企業(yè)市場交易內(nèi)部化，降低交易費用，發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應，從而提高企業(yè)盈利水平，降低經(jīng)營風險。

3.不斷提高勞動生產(chǎn)率，提高機械化水平。發(fā)展煤炭工業(yè)，必須走安全高效的現(xiàn)代化道路。為此，煤炭工業(yè)必須不斷提高勞動生產(chǎn)率，提高機械化水平，減少單位產(chǎn)量用工人數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國煤炭行業(yè)有550萬職工，人均煤炭產(chǎn)量低，勞動強度大，安全事故突出，同發(fā)達國家相比有差距。安全生產(chǎn)將成為煤炭工業(yè)是否能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要制約條件?，F(xiàn)代化煤礦呼喚提高一線礦工素質和管理隊伍專業(yè)化水平。在當前經(jīng)濟形勢下，煤炭企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，要立足本身，進一步解放思想，深入開展調查研究工作，進一步認識和把握市場經(jīng)濟規(guī)律，大膽創(chuàng)新，積極改革，建立和完善煤炭經(jīng)濟運行機制。努力開拓煤炭出口業(yè)務，積極參與世界煤炭市場的分配，提高企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。