公路建設(shè)單位內(nèi)部審計工作思考
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摘要：“十二五”期間，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模約6.2萬億，其中的大部分資金用于公路建設(shè)，公路交通也實現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展。政府如此大規(guī)模的投資，審計監(jiān)督顯得尤其重要。公路建設(shè)單位作為公路建設(shè)的主體，除了接受政府和中介機構(gòu)的審計監(jiān)督外，單位內(nèi)部審計監(jiān)督也顯得十分重要。本文結(jié)合公路建設(shè)單位內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀，提出了加強和完善公路建設(shè)單位內(nèi)審工作的幾點建議。
關(guān)鍵詞：公路；建設(shè)單位；內(nèi)部審計；現(xiàn)狀；建議
內(nèi)部審計是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，尤其是黨的十八大以來，隨著國家反腐形勢的不斷深入，審計工作成為國家反腐敗的“偵查兵”和“利劍”，內(nèi)部審計工作也被時代賦予了新的使命。公路建設(shè)單位內(nèi)部審計是交通主管部門和公路行業(yè)實施的內(nèi)部監(jiān)督，主要通過經(jīng)濟責(zé)任審計、預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)收支審計、專項審計等一系列審計發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中存在的問題，針對存在的問題進行有效的整改，以促進被審計單位加強內(nèi)部管理，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
一、目前公路建設(shè)單位內(nèi)部審計工作現(xiàn)狀
以筆者從事十多年內(nèi)審工作的實踐來看，目前公路建設(shè)單位內(nèi)審工作主要存在以下不足之處：
(一)對實施內(nèi)部審計工作認識不全面
隨著內(nèi)審工作的發(fā)展和不斷深入，尤其是黨的十八大以來，內(nèi)部審計作為公路建設(shè)單位的免疫系統(tǒng)作用也逐步受到了重視，但仍有少數(shù)單位對開展內(nèi)部審計工作認識存有偏見，對審計工作的本質(zhì)認識不清，認為內(nèi)部審計給單位帶不來實質(zhì)性的經(jīng)濟效益，只不過是挑點小毛病，找點小問題，對內(nèi)審提出的審計建議不夠重視，甚至對深入開展審計工作有抵觸情緒，這些認識上的不足，在一定程度上阻礙了內(nèi)部審計職能的發(fā)揮，影響了內(nèi)審工作效果。
(二)內(nèi)部審計作用發(fā)揮不充分，無法適應(yīng)新形勢的要求
黨的十八大以來，國家審計署提出應(yīng)發(fā)揮審計監(jiān)督在反腐中的尖兵利劍作用，公路建設(shè)單位內(nèi)審工作也應(yīng)根據(jù)黨的十八大精神和當(dāng)前反腐形勢的要求轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，進行全方位無死角的審計監(jiān)督。但從目前的內(nèi)審工作實踐來看，內(nèi)審工作依然停留在過去的查錯糾弊，經(jīng)濟效益審計等方面，尤其是內(nèi)審工作獨立性較差，有較強的“人治”色彩，內(nèi)審在反腐敗方面所起到的作用很小，內(nèi)審作用得不到充分發(fā)揮。
(三)內(nèi)部審計涉及的內(nèi)容較少，滿足不了當(dāng)前新形勢的需要
從目前的內(nèi)審工作實踐來看，多數(shù)公路建設(shè)單位內(nèi)審工作僅限于履行審計的事后監(jiān)督作用，審計的事前、事中監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，審計的內(nèi)容也僅限于對經(jīng)濟效益指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟責(zé)任履行情況，財務(wù)管理及會計核算等方面的內(nèi)容進行審計監(jiān)督，而對中央“八項規(guī)定”執(zhí)行情況、“三重一大”制度的貫徹落實情況、單位的反腐機制的建立和執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容涉及的很少。
(四)內(nèi)審人員的知識面較窄，專業(yè)技能和職業(yè)道德都有待提高
內(nèi)審工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，必然要求內(nèi)部審計人員不僅要具有較強的專業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗，而且還要有較高的政治素養(yǎng)和較強的職業(yè)道德觀。但目前，從數(shù)量上看，各公路建設(shè)單位內(nèi)審工作量很大，內(nèi)審工作人員比較少，內(nèi)審人員數(shù)量滿足不了內(nèi)審工作的需要；從知識結(jié)構(gòu)上來看，內(nèi)審人員知識結(jié)構(gòu)比較單一，公路建設(shè)單位的內(nèi)審人員一般都比較精通財務(wù)和審計業(yè)務(wù)知識，但對公路工程建設(shè)、概預(yù)算、工程造價等方面的知識嚴(yán)重不足、這些不足制約了內(nèi)部審計工作的拓展。從審計人員自身來說，受社會不良因素的影響，職業(yè)道德嚴(yán)重下滑，嚴(yán)重缺乏責(zé)任感和使命感，工作態(tài)度不積極，甚至存在得過且過混日子的現(xiàn)象。上述問題成為了當(dāng)前制約內(nèi)審工作發(fā)展的主要障礙，不僅使內(nèi)審工作質(zhì)量得不到保證，而且也會產(chǎn)生較大的審計風(fēng)險。
二、進一步加強公路建設(shè)單位內(nèi)部審計工作的幾點建議
(一)通過有效途徑，提高對開展內(nèi)部審計工作的認識
公路建設(shè)單位內(nèi)部審計作為公路行業(yè)的一種內(nèi)部經(jīng)濟監(jiān)督活動，必須加強。首先要結(jié)合單位的實際情況，制定出詳細的內(nèi)部審計工作規(guī)定并以文件的形式下發(fā)給各單位，依此提高內(nèi)審權(quán)威；其次要注重審計結(jié)果的執(zhí)行，對拒不執(zhí)行審計結(jié)果的單位要加大處罰力度；最后要加強公路建設(shè)單位主要負責(zé)人及財務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使其改變觀念，從思想和行動上真正重視內(nèi)審工作。只有對內(nèi)審工作的本質(zhì)有了正確的認識，內(nèi)審職能才能發(fā)揮的更充分。
(二)提高內(nèi)審工作的獨立性和威懾力，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的反腐利劍作用
公路建設(shè)單位的內(nèi)審工作要根據(jù)黨的十八大精神及當(dāng)前反腐的新形勢及時轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，內(nèi)審工作要與單位的紀(jì)檢監(jiān)察、廉政建設(shè)工作有效結(jié)合起來，依此提高內(nèi)審工作的權(quán)威性和威懾力。對內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)線索，及時與單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門共享與溝通，并在審計過程中獲取真實、可靠的書面證據(jù)，以便為紀(jì)檢部門開展后續(xù)工作提供強有力的證據(jù)。此外內(nèi)審工作還要配合單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門建立和完善不敢腐、不能腐的內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮內(nèi)審工作的反腐敗“利劍”作用。
(三)內(nèi)部審計工作的內(nèi)容要不斷擴展
公路建設(shè)單位內(nèi)審工作的內(nèi)容和重點要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》和總理的重要指示精神，重點加強對私車公養(yǎng)、公款消費、違規(guī)發(fā)放補助津貼及執(zhí)行中央八項規(guī)定、約法三章要求等情況進行審計監(jiān)督。此外還要對單位的反腐機制的建立及執(zhí)行情況、“三重一大”制度的貫徹落實情況、內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況等方面進行可行性和實質(zhì)性測試，并出具可操作性的審計建議，以便被審計單位進行整改。
(四)提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，確保內(nèi)審工作質(zhì)量
審計質(zhì)量是內(nèi)部審計工作的生命，是審計部門樹立較高威望的基礎(chǔ)，不僅要使審計人員認識到內(nèi)部審計的意義和作用，還要提高內(nèi)部審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，注重審計從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，增強其責(zé)任感與使命感。在新形勢下，內(nèi)審從業(yè)人員不僅要學(xué)習(xí)專業(yè)的理論知識，還要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神、主席、總理的系列講話精神和審計署工作會議精神，以先進的理論指導(dǎo)內(nèi)審工作實踐，做到有的放矢，抓住重點，全面提升內(nèi)審工作人員的綜合素質(zhì)，只有內(nèi)審人員素質(zhì)提高了，審計工作質(zhì)量才有保障，內(nèi)審工作的監(jiān)督職能和“免疫系統(tǒng)”的作用才能發(fā)揮的更充分。
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作者：張文舉 單位：山西省公路局太原分局
