供銷合作社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的影響
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本文作者：歐陽(yáng)仁根 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)合作社研究院
近期頒布的《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：通過(guò)加快推進(jìn)供銷合作社改革，強(qiáng)化供銷合作社特別是縣聯(lián)合社的服務(wù)功能，要求供銷合作社增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力、廣泛參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、推行農(nóng)資信用銷售，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的共同參與。聯(lián)合與合作是供銷合作社的本質(zhì)特征，也是供銷合作社生存和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。供銷合作社只有找準(zhǔn)位置、把握重點(diǎn)、充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì),才能真正成為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。
供銷合作社面臨的新形勢(shì)與存在的挑戰(zhàn)
供銷合作社的發(fā)展需迎接新的挑戰(zhàn)。供銷合作社一直以來(lái)都具有雙重身份，一方面是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作要求其增加經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；另一方面，供銷合作社又肩負(fù)著服務(wù)“三農(nóng)”的任務(wù)，特別是在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，供銷合作社又有了新的歷史使命，公益性的特點(diǎn)非常突出。供銷合作社立法問(wèn)題還沒(méi)有解決、社屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題還沒(méi)有完全明晰，供銷合作社還存在著功能定位模糊、管理體制滯后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、部分供銷合作社歷史包袱仍然沉重、業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡等方面的問(wèn)題。
在供銷合作社的改革與發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、還是其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)論是其經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新、還是其有關(guān)制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)始終圍繞把供銷合作社辦成真正體現(xiàn)合作社原則和宗旨、真正堅(jiān)持為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的方向、真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、真正成為加強(qiáng)黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶的中國(guó)最大、最強(qiáng)的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)目標(biāo)，抓住理順組織體制、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理和給予保護(hù)扶持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷發(fā)揮供銷合作社的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、民主政治功能和文化教育功能等四個(gè)功能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。
拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)方式
新時(shí)期，供銷合作社應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)帶動(dòng)、多元發(fā)展”的原則，通過(guò)新建、改造、重組等形式，整合、優(yōu)化供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為重點(diǎn)、以配送中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)、廢舊物資回收利用以及煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
供銷合作社在建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中必須堅(jiān)守四個(gè)規(guī)范。一是運(yùn)作規(guī)范。堅(jiān)持“以自愿為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以協(xié)議為內(nèi)容，以服務(wù)為宗旨，以法律為保障，以質(zhì)量為根本”的服務(wù)理念和服務(wù)方式。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。內(nèi)部統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量提升的前提，是公平與效率的集中體現(xiàn)。外部堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、流程等標(biāo)志與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范接軌，是供銷合作社可持續(xù)發(fā)展的生命線。三是產(chǎn)品規(guī)范。產(chǎn)品是服務(wù)的內(nèi)容和載體，產(chǎn)品不僅僅包括有形的產(chǎn)品本身，還包括以產(chǎn)品為內(nèi)容的售前、售中和售后的服務(wù)，是以產(chǎn)品為核心的一系列行為的綜合。四是管理規(guī)范。供銷合作社應(yīng)堅(jiān)持“管理、規(guī)范、服務(wù)”的主線，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、打造高素質(zhì)管理隊(duì)伍、提升管理決策水平。
供銷合作社應(yīng)以物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造和提升傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村商品流通新格局。供銷合作社通過(guò)組建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群來(lái)降低生產(chǎn)成本、擴(kuò)大交易的規(guī)模。鼓勵(lì)和支持大型連鎖企業(yè)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，提高商品配送比例，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高市場(chǎng)占有率，營(yíng)造安全、便捷、放心的消費(fèi)環(huán)境。
供銷合作社必須順應(yīng)農(nóng)村多元化、多層次的消費(fèi)需求和消費(fèi)方式，積極開(kāi)拓不同的發(fā)展領(lǐng)域、全方位拓展為農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是積極開(kāi)展商品展銷、職業(yè)教育、中介咨詢、文化娛樂(lè)、農(nóng)村旅游、社區(qū)服務(wù)等多層次的農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展壯大。二是以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，利用供銷合作社現(xiàn)有土地資源，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，啟動(dòng)農(nóng)村房地產(chǎn)的投資與開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、市場(chǎng)建設(shè)等服務(wù)，不斷提高土地的利用效率和水平。三是結(jié)合農(nóng)村金融體制改革，盤活社有資本，搭建融資平臺(tái)，積極參與社區(qū)性信用合作組織、小額貸款組織以及農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取創(chuàng)辦中國(guó)供銷合作銀行。四是參與互助合作的農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村保險(xiǎn)等社會(huì)保障內(nèi)容和項(xiàng)目以及提供文化、科技等方面服務(wù)。
構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織體系
現(xiàn)代流通發(fā)展中呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓苫?、融合化、鏈條化、一體化、補(bǔ)貼化趨勢(shì)，合作經(jīng)濟(jì)組織可以通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模降低交易費(fèi)用、通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)取得市場(chǎng)認(rèn)可、通過(guò)抗衡維護(hù)社員利益。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出由成員利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，由不同領(lǐng)域合作獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向生產(chǎn)合作、流通合作和金融合作融合發(fā)展，通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織這一載體能夠克服家庭經(jīng)營(yíng)的局限性而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。
夯實(shí)基層供銷合作社、村級(jí)綜合服務(wù)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等“三社”根基。按照擴(kuò)大市場(chǎng)終端、鞏固經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、打造服務(wù)平臺(tái)的要求，全面完成基層供銷合作社改造重組任務(wù)，努力將基層供銷合作社真正打造成集為農(nóng)服務(wù)的載體、自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體和合作經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體“三位一體”的合作經(jīng)濟(jì)組織。按照多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、連鎖化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)范化管理的要求，結(jié)合農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷、餐飲、郵政、文化娛樂(lè)、基礎(chǔ)醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，加快村級(jí)綜合服務(wù)合作社建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)品種等資源條件，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層供銷合作社、村級(jí)綜合服務(wù)合作社、涉農(nóng)協(xié)會(huì)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的優(yōu)勢(shì)和作用，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
強(qiáng)化聯(lián)合合作，把縣級(jí)聯(lián)合社真正辦成為社員服務(wù)的聯(lián)合體。堅(jiān)持開(kāi)放辦社和民主辦社的原則，實(shí)行組織、人事、管理、經(jīng)營(yíng)的全面開(kāi)放，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶加入聯(lián)合社，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建服務(wù)平臺(tái)。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求突出供銷合作社聯(lián)合社的作用，擔(dān)負(fù)起對(duì)社員的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)的職能，努力成為農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，深化社屬企業(yè)改革。按照完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、開(kāi)放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制的目標(biāo)要求，以推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化和規(guī)范社有企業(yè)改革。堅(jiān)持有進(jìn)有退，集中力量培育、支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，形成一批具有社會(huì)影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)控制力的企業(yè)集團(tuán)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工型、物流集散型、流通網(wǎng)絡(luò)型龍頭企業(yè)。
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系完善利益分配機(jī)制
產(chǎn)權(quán)制度和盈余分配是聯(lián)合社與社員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的兩個(gè)體現(xiàn)。合作社的全部財(cái)產(chǎn)由合作社本身行使所有權(quán)，社員行使社員權(quán)。供銷合作社及其聯(lián)合社的企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)多元化方式進(jìn)行組建，按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)，按照合作社原則實(shí)行民主管理，對(duì)聯(lián)合社和社屬企業(yè)在內(nèi)的合作社利益分配按照以惠顧額進(jìn)行返還為主、股金分紅以及支付利息為輔的原則進(jìn)行。
對(duì)供銷合作社產(chǎn)權(quán)的改革。合作社產(chǎn)權(quán)由社員初始投入、國(guó)家支持的投入和合作社積累而形成。供銷合作社聯(lián)合社的社員進(jìn)社入股時(shí)，必須以發(fā)放股金證、建立社員股金賬戶等方式明晰投入的資金份額。在保證原始股本權(quán)益的基礎(chǔ)上，將合作積累分解為兩部分，一部分繼續(xù)用于合作事業(yè)的發(fā)展，另一部分則以社員股份額為依據(jù)，分別以增股的形式記入社員賬戶，以此股份數(shù)額參與分紅。
完善一人一票民主管理制度。一人一票制體現(xiàn)了合作社的均等原則，但均等并不意味著公平，與合作社交易多的社員對(duì)合作社貢獻(xiàn)大、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)多，理應(yīng)有更多的決策權(quán)。在堅(jiān)持一人一票的基礎(chǔ)上，另外適當(dāng)增加以交易額為比例或股金比例的投票權(quán)，并可以根據(jù)合作社具體的情況，在合作社的章程中規(guī)定具體的上限，從而兼顧決策過(guò)程中的效率與公平。
改革資本報(bào)酬有限原則。聯(lián)合社的盈余分配涉及到聯(lián)合社自身發(fā)展和社員的利益，必須改革傳統(tǒng)的分配制度，按交易額分配和按股分配并存，在分配中兼顧股金多寡的因素，按股分紅與按交易額分紅的比例可由社員大會(huì)決定或在章程中明確規(guī)定，從而提高社員集資入股和參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性。
弘揚(yáng)合作精神增強(qiáng)內(nèi)在素質(zhì)
凝煉供銷合作社民主互助精神，培育合作文化。以人為本的合作社組織、凝聚弱勢(shì)的合作社制度、民主控制的合作社管理、創(chuàng)造和諧的合作社功能等體現(xiàn)出“以互助實(shí)現(xiàn)民主，以民主促進(jìn)互助”的合作社的核心價(jià)值。民主互助的合作精神是合作社社員的精神支柱和活力源泉，是合作社中最寶貴的精神財(cái)富。供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供銷合作文化建設(shè)，塑造具有中國(guó)特色的供銷合作社文化，用合作社理念和合作社精神統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，為供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)提供重要保障，成為指導(dǎo)供銷合作社全體社員和職工的行動(dòng)指南。
創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，促進(jìn)供銷合作社和諧發(fā)展。在健全規(guī)章制度、加強(qiáng)文化建設(shè)的同時(shí)，必須創(chuàng)造良好的工作氛圍，建立和諧的人際關(guān)系。應(yīng)十分注重合作社的民主建設(shè)，讓社員參與管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮社員（代表）大會(huì)的作用，真正確立社員的地位，切實(shí)有效地解決社員在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題和困難，努力創(chuàng)造一種團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、合作的新型關(guān)系,從而使社員把自身利益同合作社緊密地連在一起。
重視供銷合作社教育培訓(xùn)，提升干部職工素質(zhì)。只有重視人的社會(huì)價(jià)值、尊重人的獨(dú)立人格、提高人的文化素質(zhì)，才能使供銷合作社中人力資源得到有效的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)而創(chuàng)造出最佳效益。供銷合作社應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際，有效地進(jìn)行思想工作，開(kāi)展愛(ài)社、愛(ài)崗的職業(yè)道德的教育，激發(fā)其工作熱情，通過(guò)多種渠道和形式，培養(yǎng)人才、發(fā)展人才，努力形成人人成才、人盡其才、才盡其用的工作機(jī)制。大力弘揚(yáng)供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、用于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，注重培育企業(yè)家的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力，大力提高企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平。
爭(zhēng)取多方支持創(chuàng)造發(fā)展的外部條件
供銷合作社應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)現(xiàn)載體，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，通過(guò)供銷合作社這一組織形式將各種相關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)政策傳導(dǎo)給農(nóng)民。第一，產(chǎn)業(yè)政策的傾斜。國(guó)家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)立法及制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對(duì)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，相應(yīng)政策應(yīng)向合作經(jīng)濟(jì)傾斜。第二，財(cái)稅政策的支持。政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在對(duì)其稅收減免和當(dāng)合作社擔(dān)負(fù)政策性業(yè)務(wù)時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)方面。針對(duì)規(guī)范后的合作社，國(guó)家對(duì)其執(zhí)行免交所得稅、附加稅和減交營(yíng)業(yè)稅的政策，待條件成熟后可向免交一切稅賦的國(guó)際慣例靠攏。切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益，凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂委托合同，明確責(zé)任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。政府和社會(huì)應(yīng)協(xié)助解決供銷合作社的政策性經(jīng)營(yíng)虧損的彌補(bǔ)以及部分供銷合作社合作社破產(chǎn)清算、人員安置等歷史遺留問(wèn)題。對(duì)各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社，在核定人員編制的基礎(chǔ)上所需經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算，使供銷合作社聯(lián)合社切實(shí)發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)人員的職能作用。第三，信貸政策的支持。為支持供銷合作社的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的信貸支持，銀行也要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全。第四，對(duì)合作社的聯(lián)合以及部分經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行豁免。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下給予合作社反壟斷法上的豁免對(duì)鼓勵(lì)和促進(jìn)合作社發(fā)展，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，將愈顯重要。就豁免規(guī)定的內(nèi)容而言，應(yīng)采取對(duì)合作社的“壟斷聯(lián)合”實(shí)行總體豁免，對(duì)在銷售、交易及價(jià)格制定的協(xié)議行為等壟斷行為實(shí)行有限豁免的原則加以規(guī)定。