供銷合作社資產(chǎn)管理模式探索
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摘要：供銷合作社擁有一定的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)如何進(jìn)行管理，如何能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)保值增值，這是供銷合作社在組織安排日常工作中所必需要考慮的問(wèn)題。在分析供銷合作社進(jìn)行資產(chǎn)管理采用的模式過(guò)程中，我們可以深入了解當(dāng)前供銷合作社在資產(chǎn)管理中所面臨的挑戰(zhàn)，以便更好的安排下一步的資產(chǎn)管理工作，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，使供銷社的發(fā)展可以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷，更好的為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：供銷合作社；資產(chǎn)管理；模式
一、引言
供銷合作社的存在有其鮮明的歷史特征，具有鮮明的計(jì)劃時(shí)期的烙印，然而，供銷合作社在新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)積極求變，通過(guò)改革與發(fā)展不斷地提升供銷合作社資產(chǎn)管理能力，使其為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國(guó)家為了強(qiáng)化供銷合作社的作用，從中央到地方出臺(tái)了多條相關(guān)的政策予以扶持，而各個(gè)層級(jí)的供銷合作社也積極響應(yīng)，深化供銷社管理和運(yùn)行體制改革，取得了可喜的成果。如上海市供銷合作社就積極響應(yīng)號(hào)召，對(duì)供銷社所管轄的二三級(jí)企業(yè)進(jìn)行整合，精簡(jiǎn)了原有的機(jī)構(gòu)與人員，提高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)，對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行改革，大大的提高了社有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。盡管供銷合作社做出了很多的努力來(lái)解決在新形勢(shì)下面臨的種種困境，然而在資產(chǎn)管理方面，還是存在一些問(wèn)題阻礙著供銷合作社的發(fā)展。
二、供銷合作社資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）社有資產(chǎn)分布過(guò)于分散，難以進(jìn)行統(tǒng)籌管理
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家根據(jù)行政區(qū)劃建立了供銷合作社，以保證各省各市、各區(qū)各鎮(zhèn)都擁有對(duì)應(yīng)的供銷社。這一舉措在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是十分有利于國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的，但是進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一安排則造成了新的問(wèn)題。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，行政區(qū)劃也有所改變，現(xiàn)在供銷社的社有資產(chǎn)分散在城鄉(xiāng)的各個(gè)角落，單個(gè)供銷合作社的規(guī)模較小，進(jìn)行資產(chǎn)管理的效率較低。目前，供銷合作社的生存現(xiàn)狀表現(xiàn)為:作為主體的供銷社數(shù)目過(guò)多，但是,卻缺少具有足夠競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)狀增加了對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行整合管理的難度。
（二）供銷合作社傳統(tǒng)主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型受限于當(dāng)?shù)匾?guī)劃，項(xiàng)目落地難
供銷合作社過(guò)去在選址的時(shí)候因其工作性質(zhì)等因素大多分布在各個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)的邊緣，為了方便運(yùn)輸貨物，有的供銷社直接依河而建。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，供銷合作社的發(fā)展受到了土地規(guī)劃、河道紅線等相關(guān)部門規(guī)劃的束縛。這些束縛對(duì)供銷合作社傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作設(shè)置了重重阻礙，降低了供銷合作社的資源使用效率。有的供銷合作社即使有了很好的項(xiàng)目，可是考慮到所在區(qū)、鎮(zhèn)的整體規(guī)劃與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，難以順利落地，致使供銷合作社在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中，總體成效較差。
（三）產(chǎn)權(quán)歸屬和使用權(quán)讓渡時(shí)限問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，使資產(chǎn)管理工作難以推行
造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰和使用權(quán)讓渡時(shí)限問(wèn)題的主要原因是由于歷史性的遺留問(wèn)題，在過(guò)去的改革歷程中，我們國(guó)家是摸著石頭過(guò)河，當(dāng)時(shí)的一些試探性的舉措成為今天供銷合作社發(fā)展道路上的阻礙。其中,首當(dāng)其沖的還是產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題和使用權(quán)讓渡時(shí)限問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是供銷社在對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，面對(duì)著法律所有權(quán)屬上的難題。使用權(quán)讓渡因安置分流職工需要，無(wú)償或低價(jià)給轉(zhuǎn)制職工使用，供銷社對(duì)這些社有資產(chǎn)的使用權(quán)年限缺乏明確的規(guī)定，使得很多項(xiàng)目因此而喪失了投資時(shí)機(jī)。
三、供銷合作社資產(chǎn)管理模式的改進(jìn)對(duì)策
（一）探索集約化的資產(chǎn)管理模式對(duì)分散的社有資產(chǎn)進(jìn)行管理
針對(duì)供銷合作社社有資產(chǎn)分散、規(guī)模小等特征，供銷合作社在選擇資產(chǎn)管理模式的時(shí)候可以采用集約化的管理模式來(lái)提高資產(chǎn)管理的效率。供銷合作社進(jìn)行集約化的資產(chǎn)管理模式，可以從供銷社的主營(yíng)業(yè)務(wù)入手，考慮到現(xiàn)有供銷社的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)情況，我們可以發(fā)現(xiàn)大多集中在房地產(chǎn)出租這一類。通過(guò)對(duì)分散在各個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)的供銷社的所屬房產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立信息平臺(tái)，根據(jù)各類要素的特點(diǎn)進(jìn)行分門別類，使資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。集約化資產(chǎn)管理模式可以有效集聚同質(zhì)企業(yè)人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，從而達(dá)到降低成本、高效管理的目的，進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。1.重組資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。供銷合作社可以組建或聘請(qǐng)第三方資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行管理。通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)的人士進(jìn)行管理，可以最大程度的提高社有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率，發(fā)揮社有資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，雖然是受供銷社理事會(huì)乃至社員代表大會(huì)委托，但是，其需要以供銷合作社的利潤(rùn)最大化為主要目標(biāo)。這一資產(chǎn)管理模式在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有所應(yīng)用，例如，某資產(chǎn)管理公司通過(guò)調(diào)整12家全資企業(yè)（同一控制下主業(yè)同質(zhì)企業(yè)），提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在開(kāi)放辦社中壯大合作經(jīng)濟(jì)，確保社有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)供銷社重塑輝煌。2.委托經(jīng)營(yíng)管理。雖然我國(guó)在市場(chǎng)化的歷程中對(duì)供銷合作社進(jìn)行了一定程度的改革，但是，供銷社進(jìn)行資產(chǎn)管理的任務(wù)一直都是存在的，除此之外，供銷合作社也作為國(guó)家提供社會(huì)化服務(wù)的第一站，扎根基層，在最貼近人民群眾的地方實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。供銷合作社在進(jìn)行資產(chǎn)管理模式的選擇時(shí)，不能忽視現(xiàn)有的這些優(yōu)勢(shì)，既要考慮到現(xiàn)有社有資產(chǎn)在管理過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題，也要利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資產(chǎn)整合。委托經(jīng)營(yíng)管理模式，可以賦予經(jīng)營(yíng)者最大的自由度，這種模式是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的。這種資產(chǎn)管理模式也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之后的結(jié)果，通過(guò)將社有資產(chǎn)進(jìn)行分門別類，分類進(jìn)行委托經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，才能使社有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價(jià)值。
（二）選取符合政策導(dǎo)向的資產(chǎn)管理模式，使供銷社的發(fā)展融入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃之中
社有資產(chǎn)的分散化是導(dǎo)致供銷社進(jìn)行主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型難的主要問(wèn)題，過(guò)去由于解決問(wèn)題的視角存在偏差，先看項(xiàng)目然后才考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，這種本末倒置的行為使供銷社的很多項(xiàng)目最后都因?yàn)椴环袭?dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃而胎死腹中。供銷合作社在計(jì)劃投資新的項(xiàng)目時(shí)，需要積極地融入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，因?yàn)楣╀N合作社所處的位置較為特殊，只有積極主動(dòng)地去融入當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，才可以使資產(chǎn)管理進(jìn)行的更為順暢高效。1.爭(zhēng)取政策扶持，盤(pán)活閑散低效資產(chǎn)。供銷合作社部分低效的資產(chǎn)，例如職工住宅或其他空閑的房屋等，這些房屋因建造年代久遠(yuǎn)，大多與現(xiàn)在的規(guī)劃用途不相匹配。目前，因?yàn)橄嚓P(guān)政策的限制，供銷合作社無(wú)法實(shí)現(xiàn)這些房屋和土地的轉(zhuǎn)讓，同時(shí)，在這些資產(chǎn)的使用以及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題方面，都制約了供銷合作社的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。供銷社在進(jìn)行資產(chǎn)管理的時(shí)候，要綜合考慮資產(chǎn)的用途與使用方式，盡可能的符合政策導(dǎo)向，這樣才可以在一定程度上提高各職能部門配合的積極性，為閑置、低效資產(chǎn)的盤(pán)活創(chuàng)造條件。2.對(duì)接建設(shè)用地減量化政策，探索置換補(bǔ)償機(jī)制。供銷合作社可以通過(guò)與當(dāng)?shù)氐恼巴恋匾?guī)劃部門進(jìn)行合作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃和建設(shè)用地減量化指標(biāo)，對(duì)涉及到的相關(guān)區(qū)塊的社有資產(chǎn)進(jìn)行置換。這樣既可以使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃更易推行，也能優(yōu)化當(dāng)?shù)氐挠玫亟Y(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，同時(shí)，也有利于供銷合作社將分散的存量資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)盤(pán)活。
（三）依據(jù)改革政策破解遺留問(wèn)題
針對(duì)歷史遺留的產(chǎn)權(quán)歸屬錯(cuò)位和權(quán)責(zé)不清的頑疾問(wèn)題：一要用改革的思路和勇氣去破解難題，二要在政策法規(guī)的框架下去明確產(chǎn)權(quán)歸屬，三要在尊重歷史和客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上去主張合法權(quán)利，四要在區(qū)別不同權(quán)益主體關(guān)系的前提下去保護(hù)雙方的利益，要確保社有資產(chǎn)既能增值保值又不流失。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，就資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理來(lái)說(shuō)，存量資產(chǎn)只有通過(guò)出售、轉(zhuǎn)讓、置換等途徑才能盤(pán)活，使其活化；優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的增量，只有通過(guò)調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)業(yè)態(tài)，才能提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，提升資產(chǎn)的檔次和能級(jí)。因此，對(duì)供銷社資產(chǎn)資源的分類疏理和有效整合是極其必要的。通過(guò)資產(chǎn)的優(yōu)化整合，變閑散資產(chǎn)為優(yōu)勢(shì)資源，變不利因素為有利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短、超前謀劃，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，在化解歷史遺留難題的基礎(chǔ)上尋求企業(yè)總體突破和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，對(duì)企業(yè)不斷提高活力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
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作者：陸春華 單位：上海市金山區(qū)供銷合作社資產(chǎn)管理部