供銷社改革方案精選(九篇)

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第1篇：供銷社改革方案范文

關鍵詞：網(wǎng)絡管理與安全課程群；綜合課程設計；項目角色劃分；協(xié)同設計

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）29-0094-03

作者簡介：徐慧，女，博士，講師，研究方向為網(wǎng)絡與服務管理；邵雄凱，男，博士，教授，碩士生導師，教學副院長，研究方向為計算機網(wǎng)絡、移動數(shù)據(jù)庫技術和Web信息服務；陳卓，女，博士，教授，碩士生導師，研究方向為信息安全；阮鷗，男，博士，講師，研究方向為網(wǎng)絡安全。

作為一所地方工科院校，湖北工業(yè)大學（以下簡稱“我?！保┠壳懊嫦虮究粕€(wěn)步推進“721”梯級、分類、多元人才培養(yǎng)模式改革：針對70%左右的本科生，以就業(yè)為導向，實施以培養(yǎng)實踐動手能力為主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神為兩翼的高素質應用型人才培養(yǎng)模式；針對20%左右的本科生，培養(yǎng)具有一專多能、湖北工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急需的復合型中堅人才；針對10%左右的本科生，扎實推進卓越工程師項目計劃，培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型的、未來湖北工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的領軍人物。在這一背景下，網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)在培養(yǎng)方案設置和修訂的過程中，考慮利用科研平臺、培訓、競賽等方式，切實加強實踐環(huán)節(jié)的設計，進一步推進我?！?21”人才培養(yǎng)模式改革，并以此為契機，進行培養(yǎng)和提高學生的創(chuàng)新精神和實踐動手能力的教學改革與實踐。本文旨在討論網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計的改革實踐。

一、網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計的定位

按照“721”梯級、分類、多元人才培養(yǎng)模式改革思路，我校依據(jù)學科專業(yè)特點探索實施“實驗教學――實習實訓――畢業(yè)設計（論文）――創(chuàng)新教育――課外科技活動――社會實踐”六元結合的實踐教學體系。在這一實踐教學體系的規(guī)劃下，網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的人才培養(yǎng)方案都明確規(guī)定六大內容的基本要求和學分，并分為基礎層次（基礎課程實驗、生產(chǎn)勞動、認知實習等）、提高層次（學科基礎實驗、課程設計、專業(yè)實習或生產(chǎn)實習、學年論文等）、綜合層次（設計性實驗及科研訓練、學科競賽、畢業(yè)實習、畢業(yè)設計或論文等）三個層次，從低年級到高年級前后銜接，循序漸進，貫穿整個本科生培養(yǎng)過程，旨在增強本科生的創(chuàng)新意識，提高他們的實踐能力。

面向網(wǎng)絡工程專業(yè)本科生的網(wǎng)絡管理與安全課程群，主要包括“信息安全概論”、“應用密碼學”、“計算機網(wǎng)絡管理”、“網(wǎng)絡防御技術”、“網(wǎng)絡性能分析”和“網(wǎng)絡安全編程與實踐”這六門專業(yè)課程。在課程安排上，“信息安全概論”課程首先引入信息安全的基本概念和基本原理，包括消息鑒別與數(shù)字簽名、身份認證、操作系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)庫安全技術以及數(shù)據(jù)的備份與恢復等知識點；而“應用密碼學”課程則介紹密碼學基本概念、基本理論以及主要密碼體制的算法與應用；更進一步，“計算機網(wǎng)絡管理”課程以協(xié)議分析為導向講授網(wǎng)絡管理的相關理論，包括功能域、體系結構、協(xié)議規(guī)范、信息表示等知識點；“網(wǎng)絡防御技術”課程以統(tǒng)一網(wǎng)絡安全管理能力作為培養(yǎng)目標，闡述網(wǎng)絡攻擊的手段和方法以及網(wǎng)絡防御的基本原理；在此基礎上，“網(wǎng)絡性能分析”課程著重討論網(wǎng)絡性能管理的理論與應用；“網(wǎng)絡安全編程與實踐”課程討論網(wǎng)絡安全編程實現(xiàn)的基本技術。值得注意的是，網(wǎng)絡工程專業(yè)的網(wǎng)絡管理與安全課程群建設成果，目前正在為面向物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的相關課程體系設置與教學方法改革所借鑒。

網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計介于實踐教學體系中提高層次到綜合層次的過渡階段，作為網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)本科生第四學年實踐能力培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)，有利于深入培養(yǎng)相關專業(yè)本科生的網(wǎng)絡管理與安全綜合實踐能力。

二、基于項目角色劃分的實施方案

為了培養(yǎng)網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)本科生的工程實踐能力，網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計實施過程的改革思路是：采用自主團隊方式，選擇并完成一個網(wǎng)絡管理與安全項目。對于相關專業(yè)本科生而言，因為是自由組成團隊，項目角色劃分顯得尤為重要。在這一背景下，提出基于項目角色劃分的網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計實施方案。

網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計并不是要求本科生在短時間內便可以完成一個很大的網(wǎng)絡管理與安全項目，主要是希望他們能夠利用已有網(wǎng)絡管理與安全課程群的知識基礎，按照軟件工程的思路合作完成一個規(guī)模適中的網(wǎng)絡管理與安全項目，提高網(wǎng)絡管理與安全綜合實踐能力?；诓惶蟮捻椖恳?guī)模，網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計的項目角色劃分與相應職責見表1。

三、網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的協(xié)同設計

作為一所地方工科院校，我校自2008年開始面向本科生開設網(wǎng)絡工程專業(yè)，并于2012年面向本科生開設物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)，同時已獲批“湖北省高等學校戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃本科項目”。網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)雖然是兩個不同的專業(yè)，卻具有一定的關聯(lián)性，如何保證網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計的實施方案對于這兩個專業(yè)的協(xié)同設計，是專業(yè)改革實踐過程中需要考慮的問題。圖1給出網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計在實施過程中網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的協(xié)同設計方案：

如圖1所示，網(wǎng)絡工程專業(yè)的網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計的選題主要包括四個方向，即“信息安全與密碼學”、“網(wǎng)絡防御技術”、“計算機網(wǎng)絡管理”與“統(tǒng)一網(wǎng)絡安全管理”。其基本的選題思路在于幫助本科生熟悉常用的網(wǎng)絡管理與安全編程開發(fā)包，并掌握網(wǎng)絡管理與安全項目實踐的基本技術，為將來從事網(wǎng)絡管理與安全方面的研發(fā)工作打下一定的基礎，各方向的參考選題見表2。

更進一步，較之網(wǎng)絡工程專業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)具有更強的整合性與自身的特色，見圖1，物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計的選題主要包括兩個方向，即“物聯(lián)網(wǎng)安全”與“物聯(lián)網(wǎng)管理”，各方向的參考選題如表3所示。[1，2]

按照我?！?21”梯級、分類、多元人才培養(yǎng)模式改革思路，作為實踐教學體系中提高層次到綜合層次過渡階段的一個重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡管理與安全綜合課程設計在改革實踐過程中，考慮采用基于項目角色劃分的實施方案，并嘗試實現(xiàn)該方案在網(wǎng)絡工程專業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)工程專業(yè)的協(xié)同設計，同時給出這兩個專業(yè)不同方向的參考選題。

參考文獻：

第2篇：供銷社改革方案范文

（一）推進糧食管理體制改革。加快糧食行政管理部門職能轉變，更新管理理念和管理方式，加強糧食行業(yè)指導、管理和宏觀調控，落實國家糧食政策，積極處理改革中的遺留問題，進一步理清與企業(yè)的關系，實行政企分開、政資分開。

（二）規(guī)范和完善糧食購銷企業(yè)改革。按照債務跟著資產(chǎn)走的原則，進一步落實好糧食購銷企業(yè)債權債務，繼續(xù)做好原糧管所土地證、房產(chǎn)證補辦過戶手續(xù)，加快辦理無對應資產(chǎn)貸款的資產(chǎn)抵押手續(xù)。加大應收款清欠力度。積極化解老債務，遏止當期貸款欠息行為。優(yōu)化股權結構，進一步降低國有股比例，提高經(jīng)營者和經(jīng)營層持股比例，積極吸納民間資本。完善企業(yè)法人治理結構。按照黨管干部的原則和《公司法》要求，尊重股東和職工意愿，公開選擇經(jīng)營者。建立健全企業(yè)“三會一層”工作制度，落實董事、監(jiān)事“四項制度”（授權制、責任追究制、民主決策制和定期向股東會匯報制）和經(jīng)營者“一書三制”（聘任書、目標責任制、年薪制和風險抵押金制），規(guī)范企業(yè)內部運行。深化企業(yè)人事用工制度改革，實行競爭上崗，全員聘用。探索新的富有活力的分配機制，推行績效掛鉤，以崗定薪、薪隨崗變。

（三）加快國有資產(chǎn)有序退出。積極探索國有資產(chǎn)退出渠道，對當?shù)責o糧源或糧源不足的原糧管所資產(chǎn)，通過掛牌出售、公開拍賣、競標租賃等形式，逐步把國有資產(chǎn)置換出來，盤活存量資產(chǎn)。鼓勵現(xiàn)有糧食經(jīng)營企業(yè)做大做強。對改制后企業(yè)經(jīng)營不善，出現(xiàn)嚴重虧損的，要進行重新整合，采取更加靈活的機制，實行兼并、托管或租賃經(jīng)營。出售、租賃收入，實行專戶儲存管理，主要用于充實糧食發(fā)展基金和歸還農(nóng)發(fā)行貸款。

（四）改革糧食補貼辦法。按省統(tǒng)一安排，逐步將原來通過糧食購銷企業(yè)按保護價收購農(nóng)民余糧的間接對農(nóng)民補貼方式，改為由財政部門對農(nóng)民進行直接補貼。按每戶農(nóng)民享受補貼商品糧常量和政府公布的差價標準，確定每戶農(nóng)民的補貼數(shù)額，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接兌付到戶，切實保護農(nóng)民種糧積極性。補貼資金，設立專用帳戶，實行?？顚Ｓ?。加強地方糧食風險基金的籌集和管理使用，維護糧食安全和社會穩(wěn)定。

（五）有序放開搞活糧食市場。加快糧食購銷市場化、市場主體多元化，充分發(fā)揮市場調節(jié)在配置糧油資源中的基礎作用，同時加強政府宏觀調控和管理。放開糧食收購價格，放開糧食收購市場。鼓勵和支持糧食經(jīng)銷大戶、糧食經(jīng)銷和加工企業(yè)參與糧食收購和經(jīng)營；鼓勵和支持國有和國有控股、參股的糧食購銷企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧；鼓勵和支持外地糧食經(jīng)銷、加工企業(yè)進入我市糧食市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從事購銷業(yè)務和建立糧食生產(chǎn)基地，開展多種形式的糧貿(mào)合作、技術合作和聯(lián)合開發(fā)；鼓勵和支持我市糧食購銷、加工企業(yè)和農(nóng)戶結成利益共同體，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍。

二、深化供銷社體制改革

（一）轉換職能，實行社企分開。供銷社要改變以前直接管理企業(yè)的做法，強化指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務職能，理清與企業(yè)的關系，解除其行政隸屬關系，實行人、財、物三分離。加快社有資本退出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)真正成為法人實體和市場主體。社有資本暫時不能全部退出的應按出資人的出資額享受相應權益。加快棉花企業(yè)產(chǎn)權制度改革，推進供銷社與棉花企業(yè)的社企分開（具體按政發(fā)〔〕147號文件執(zhí)行）。

（二）轉變觀念，推行開放辦社。打破投資主體單一、資本封閉狀況，鼓勵和支持社會法人、自然人參與社有企業(yè)、基層供銷社產(chǎn)權改革和股權流轉。以資產(chǎn)為紐帶，吸收農(nóng)村各種專業(yè)社、專業(yè)協(xié)會和聯(lián)合體加入供銷社，與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村流通集團開展多層次聯(lián)合與合作，打破區(qū)域、級別、系統(tǒng)的限制，按照不同情況、不同的結合帶，通過多種形式的合作，形成新的經(jīng)濟聯(lián)合組織。鼓勵棉花企業(yè)領辦棉花專業(yè)合作社，建立棉花基地，培植龍頭企業(yè)，與棉農(nóng)結成利益共同體。支持農(nóng)資企業(yè)整合網(wǎng)絡資源，通過直營、加盟連鎖經(jīng)營，拓展市場。

（三）轉換機制，深化企業(yè)改革。按照“三置換一保障”的總體要求，對改制企業(yè)進行規(guī)范完善。對采取租賃形式處置土地使用權的改制企業(yè)，要加大置換力度，多方籌措職工身份置換資金。優(yōu)化股權結構，經(jīng)營者持股比例要占經(jīng)營層股本的50%以上，經(jīng)營層持股比例要占企業(yè)總股本的50%以上。加快增資擴股，充分吸納民間資本和外來資本。完善法人治理結構，健全內部管理制度。加大未改制企業(yè)產(chǎn)權制度改革力度，加快國有集體資本退出。進一步做好改制企業(yè)職工社會保障關系銜接工作，維護職工的合法權益。

（四）改革經(jīng)營方式。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、經(jīng)銷、物流配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式。整合資源，通過聯(lián)合經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營，發(fā)展多種類型的連鎖店。積極推進全市農(nóng)資商品經(jīng)銷、生活資料經(jīng)營掛靠省內外大型連鎖集團，逐步創(chuàng)造條件組建市連鎖經(jīng)營集團，組建具有庫存、配送、包裝、流通加工和信息處理等功能完備的商品配送中心。進一步靠大、靠外、靠強，加強與“農(nóng)”、“果”等省內外大企業(yè)的合作。大力發(fā)展總、總經(jīng)銷、特約經(jīng)銷、直銷等現(xiàn)代營銷方式，開展品牌經(jīng)營。

三、創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)體制

（一）深化外貿(mào)企業(yè)改革。實行開放式改制，支持民間資本、外來資本參與企業(yè)改制，促進外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化。妥善安置分流職工，做好落聘職工經(jīng)濟補償工作，銜接好職工社會保障關系和企業(yè)的業(yè)務關系。

（二）放開外貿(mào)經(jīng)營主體。支持和鼓勵各種所有制企業(yè)取得自營進出口權。加強外貿(mào)出口的組織度，調整產(chǎn)品出口結構，提高出口產(chǎn)品質量，擴大地產(chǎn)品出口品種和數(shù)量，完善出口“免、抵、退”稅政策，推進銀貿(mào)、稅貿(mào)合作。

第3篇：供銷社改革方案范文

關鍵詞：農(nóng)業(yè)銀行改革；一行兩制；調查研究

中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)06-0081-03

一、研究的背景

2007年2月1日啟動股份制改革序幕的農(nóng)業(yè)銀行，在全國金融工作會議上，已經(jīng)確定“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字方針。從某種意義上看，農(nóng)行股改與其他商業(yè)銀行不同，要面向“三農(nóng)”，這既凸顯了農(nóng)行在社會主義新農(nóng)村建設中的重要地位，也加大了農(nóng)行商業(yè)化運作的難度。[1]自2005年起即反復醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運作與政策性業(yè)務的兩難選擇中徘徊不前。其中，如何服務“三農(nóng)”，一直被認為是農(nóng)行改革中最為棘手的問題。在眾多的改革方案中，“一行兩制”被認為是既遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設的政策要求，是一種可以操作的方案。

所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務發(fā)展的、有別于城市業(yè)務的制度體系和運行機制。[2]

為了解“一行兩制”在海南省農(nóng)行系統(tǒng)中的反應，中國人民銀行?？谥行闹薪鹑诜€(wěn)定處就農(nóng)行縣域支行實施“一行兩制”方案進行了調研。調研結果顯示：從總體上看，實行“一行兩制”方案有利于妥善處理“服務三農(nóng)”與“商業(yè)運作”之間的矛盾，但成功與否，還需要一系列相關政策措施與之配套運行。

二、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”的優(yōu)勢

海南省基層農(nóng)行管理層普遍認為，實行“一行兩制”方案有利于對“三農(nóng)”工作的條線管理實行專門的制度安排；有利于保障資金的封閉運行，專項配置經(jīng)濟資本，專項下達信貸計劃，實現(xiàn)縣域資金的良性循環(huán)；有利于下沉經(jīng)營重心，簡化業(yè)務操作流程，縮短決策鏈條，提高服務“三農(nóng)”的工作效率；有利于有關部門對農(nóng)行服務“三農(nóng)”工作的監(jiān)控和督導。

海南區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境和農(nóng)業(yè)銀行自身的基本行情也決定了構建城鄉(xiāng)雙層經(jīng)營體系、推行“一行兩制”的可行性。海南省農(nóng)業(yè)銀行系統(tǒng)由于承擔著政策性支農(nóng)任務，與其它三家國有商業(yè)銀行相比呈現(xiàn)資產(chǎn)質量差、財務狀況不斷惡化的特征，潛伏著較大的金融風險。要改變目前這種狀況，必須走改革發(fā)展的道路，必須按照“分類指導、區(qū)別對待、有所側重、分別考核”的原則，因地制宜地實施“南北帶動、縣域互動”戰(zhàn)略，即實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、雙層經(jīng)營的“一行兩制”新體系。

在新體系下，堅持以縣城市場為重點，以骨干網(wǎng)點為支撐，以自助銀行、網(wǎng)上銀行等虛擬網(wǎng)點為服務延伸，構建海南農(nóng)行縣域經(jīng)營新布局；以最具區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)為切入點，以龍頭企業(yè)和省政府實施“雙大”戰(zhàn)略所形成的“企業(yè)鏈”上的小企業(yè)，以及熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)中的中介服務企業(yè)等優(yōu)質客戶為目標，構建海南農(nóng)行業(yè)務發(fā)展重點客戶體系。

具體來說，實施“一行兩制”，有利于積極調整經(jīng)營策略，改革經(jīng)營管理模式，真正把16個縣域支行作為服務“三農(nóng)”的載體和平臺，全面系統(tǒng)地推進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務優(yōu)先發(fā)展。實施“一行兩制”，有利于把城市業(yè)務規(guī)模做大、業(yè)務做精、效益做優(yōu)。通過抓好?？诤腿齺喣媳眱纱蟪鞘袠I(yè)務，充分利用城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，借助企業(yè)經(jīng)營集團化的趨勢，發(fā)揮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢，以城市產(chǎn)業(yè)帶動“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟。實施“一行兩制”，有利于充分利用城市業(yè)務在經(jīng)營效益、集約化程度等方面的優(yōu)勢彌補“三農(nóng)”和縣域業(yè)務等存在的不足，以城市業(yè)務反哺“三農(nóng)”和縣域業(yè)務，通過“非農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的方式促進“三農(nóng)”和縣域業(yè)務的又好又快發(fā)展，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、相互促進、良性互動、整體推進，為提升市場價值提供有力的支撐。

三、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”潛在的問題

總體上看，實行“一行兩制”有利于海南省農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)性經(jīng)營條件下的可持續(xù)性發(fā)展。但是“一行兩制”作為一種新的改革方案，仍存在諸多需要改進的地方。

1.“一行兩制”方案中并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補預留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構內部平準損失，即支持“三農(nóng)”的風險在一個法人內部化解，但也說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機構完全以市場化原則運作，必然會有一些農(nóng)村金融的有效需求無法得到滿足。[3]

2.在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定。所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟資本、財務費用、固定資產(chǎn)購置、網(wǎng)點設置和人員配備等。近年來，海南省縣域農(nóng)行基本沒有新增貸款計劃，財務費用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

3.“一行兩制”方案對風險控制與責任認定較難操作。從貼近縣域基層角度看，下放審批權限、獨立審批人制度應該是一個比較好的方式，但權力下放會產(chǎn)生風險。比如，由于天災人禍等造成的系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險如何劃分責任?如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任?如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮，如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批。

除此之外，在具體實行“一行兩制”方案的過程中，不容易進行界定分類，特別是對城市業(yè)務中的涉農(nóng)業(yè)務的界定較為復雜。而且實行“一行兩制”方案，目前僅僅停留在農(nóng)行的層面，沒有外部的配套政策的支持以及宏觀的制度安排，將很難落實到位，難以收到預期效果。

四、農(nóng)業(yè)銀行實行“一行兩制”的對策建議

1.整體改制，創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。實行“一行兩制”政策的前提必須是對農(nóng)行進行整體改制，沒有整體改制，實行“一行兩制”與商業(yè)化運作方面將出現(xiàn)很多不可預測的因素。[4]同時，農(nóng)行在業(yè)務經(jīng)營方面與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機構將出現(xiàn)新的矛盾。因此，必須在整體改制的前提下，出臺外部的配套支持政策，以及做出宏觀的制度安排，才能確?？h域行的改革落實到位。

2.剝離農(nóng)村政策性業(yè)務。目前，海南省農(nóng)行的政策性業(yè)務主要由以下幾部分組成：一是扶貧專項貸款和小額農(nóng)戶貸款，二是農(nóng)村基本建設貸款如小水電建設，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款、供銷社貸款等農(nóng)村工商業(yè)貸款。不良貸款占比過高，在很大程度上制約著海南省農(nóng)行的可持續(xù)發(fā)展。[5]鑒于經(jīng)營中商業(yè)化與政策性難以兼容，農(nóng)行基層管理人員普遍認為：將目前由農(nóng)行承擔的農(nóng)村政策性業(yè)務全部交割給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行或以委托方式由縣域商業(yè)銀行，有利于農(nóng)行股份制改革的順利實施和可持續(xù)性發(fā)展。

3.建立政策補償機制。一是建立中央和省級財政金融支農(nóng)風險基金，每年從財政預算中拿出一定比例的資金，通過對為農(nóng)業(yè)提供政策的金融機構提供貼息和其他補償，用于對農(nóng)業(yè)信貸現(xiàn)實風險的補償，以保證政策性金融業(yè)務落實到位。二是嘗試把現(xiàn)實財政支農(nóng)資金的一部分直接用于對農(nóng)業(yè)信貸風險的補償，鼓勵金融機構加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的支持。三是建立風險補償機制，對有關金融機構開展鼓勵低收益高風險農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務，提供利差補貼和貸款損失的彌補。

4.建立稅收、利率、資金回流三大支農(nóng)激勵機制。對在海南省欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)行機構服務“三農(nóng)”的項目或農(nóng)業(yè)貸款占比達到一定比例的，實行普遍的免稅政策或減稅政策，減免營業(yè)稅，降低或返還所得稅。對服務“三農(nóng)”的農(nóng)行機構，應實行差別存款準備金和差別利率政策，增加再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，鼓勵和引導經(jīng)營和拓展農(nóng)村金融業(yè)務，制定金融補償和資金回流機制，規(guī)定縣域支行每年新增存款在扣除準備金和備付金后，要有一定比例的貸款增量用于涉農(nóng)貸款。

5.建立財政資金配套機制。配套服務“三農(nóng)”的財政資金必須與服務“三農(nóng)”信貸資金互動。同時，對服務“三農(nóng)”的信貸資金進行貼息，分散信貸資金風險。

6.建立農(nóng)業(yè)保險補償機制。一是要大力推廣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。在農(nóng)村建立多層次、多渠道支持和多經(jīng)營主體的農(nóng)村保險體系，提高農(nóng)業(yè)保險的深度和密度，確保農(nóng)業(yè)風險合規(guī)、有效地化解和轉嫁。二是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)的基礎地位決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題應具有政策性，必須在制度的設計上組建政策性農(nóng)業(yè)保險機構，建立由國家出資的政策性農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，改變傳統(tǒng)的扶貧、補貼方式，將國家對農(nóng)業(yè)的救濟、補貼轉化為農(nóng)業(yè)保費補貼，分散農(nóng)業(yè)風險，增強其對自然災害等不可抗拒風險的承受能力。

7.建立規(guī)范的農(nóng)村中介組織體系。組建符合海南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性擔保公司，并鼓勵發(fā)展民間出資的商業(yè)化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，發(fā)展壯大農(nóng)村互動擔保組織，積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，緩解農(nóng)民貸款擔保難問題。建立和完善農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)抵押登記機構，探索建立便捷的農(nóng)村土地使用權抵押、農(nóng)村動產(chǎn)抵押登記制度，將林權、土地使用權等不動產(chǎn)，農(nóng)業(yè)機器設備、農(nóng)用車、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品交易合同等動產(chǎn)引入農(nóng)村信貸實踐。

8.建立與服務“三農(nóng)”相適應的監(jiān)管機制。監(jiān)管部門對服務“三農(nóng)”金融機構的監(jiān)管，必須區(qū)別于服務其他行業(yè)的金融機構，要結合服務“三農(nóng)”實際，出臺相應的監(jiān)管措施，為服務“三農(nóng)”的金融機構營造良好的業(yè)務發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

[1]劉明彥.農(nóng)業(yè)銀行改革：困難.模式與前景[J].銀行家，2007，(11).

[2]翟傳海.對農(nóng)業(yè)銀行改革的兩點思考[J].金融理論與實踐，2007，(9).

[3]盧志遠，中國農(nóng)業(yè)銀行縣級支行改革的若干思考[J].市場論壇，2007，(10).

第4篇：供銷社改革方案范文

（一）加快轉變政府職能。積極做好深化行政管理體制改革的準備工作，研究提出轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的意見和全市行政管理體制改革總體方案（市編辦牽頭）。繼續(xù)推進行政審批制度改革，完成第四批行政審批項目清理精簡和程序規(guī)范，及時對外公布。加強行政許可規(guī)范化管理，繼續(xù)開展建設項目并聯(lián)許可聯(lián)動改革試點（市監(jiān)察局牽頭）。

（二）穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。制定、完善事業(yè)單位分類改革的方案和相關配套政策，積極穩(wěn)妥地做好市屬事業(yè)單位分類改革準備工作，繼續(xù)深化職稱分類管理改革，不斷提高職稱評審質量（市人事局牽頭）。

（三）全面推進依法行政。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，探索建立以行政首長為重點的行政問責制（市監(jiān)察局牽頭）。擴大開展相對集中行政處罰試點的范圍（市政府法制辦牽頭）。

二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，不斷探索公有制多種有效實現(xiàn)形式

（四）繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革為核心，以引進國內外技術、管理和資金實力強、市場信譽高的戰(zhàn)略投資者為途徑，加快推進行政性公司和工廠制企業(yè)股份制改革步伐。重點抓好長嶺集團、陜棉九廠、化輕公司、寶嘉應化等國有企業(yè)的改革重組工作。紅旗民爆集團、金屬材料總公司等企業(yè)的股份制改造工作。全市基本完成工廠制企業(yè)公司制改造任務。繼續(xù)扎實推進國有企業(yè)主輔分離改制工作，加快分離企業(yè)辦社會職能。積極推行外部董事制度，不斷規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結構，深化企業(yè)內部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革（市國資委牽頭）。

（五）加快國有經(jīng)濟布局和結構調整。重點支持裝備制造、高新技術、有色金屬、煤業(yè)化工、機械電子、食品工業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展壯大，做大做強一批大集團大公司。在產(chǎn)業(yè)整合的基礎上，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題。加快企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)實施步伐，到年末，全市基本完成車輛廠、電力線路工具廠和北方照明公司等國有企業(yè)的破產(chǎn)任務，依法破產(chǎn)工作取得實質性進展（市國資委牽頭）。

（六）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。建立完善國有資本經(jīng)營預算制度，做好國有資本收益收繳工作（市財政局、市國資委牽頭）。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權轉讓行為，嚴格產(chǎn)權交易和股權轉讓程序（市國資委牽頭）。積極探索完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源等國有資產(chǎn)管理體制和機制（市財政局牽頭）。

（七）深化公用事業(yè)改革。穩(wěn)步實施鹽業(yè)流通體制改革方案（市國資委牽頭）。全面推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立健全“統(tǒng)一領導、分級負責、以縣為主、分類養(yǎng)護、依法管理”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制（市交通局牽頭）。鼓勵社會資金參與市政公用設施的建設、運營，支持社會力量參與管理，繼續(xù)推進以供熱體制改革為重點的市政公用行業(yè)市場化改革（市城建局牽頭）。

（八）不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。繼續(xù)完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關配套政策，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。健全和完善中小企業(yè)信息服務、創(chuàng)業(yè)輔導、信用擔保、信息網(wǎng)絡等服務體系，加快完善市級中小企業(yè)再擔保機構（市中小企業(yè)局牽頭）。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進社會主義新農(nóng)村建設

（九）繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、財政管理體制改革和健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制為主要內容的農(nóng)村綜合改革試點范圍，全市要選擇1個縣（區(qū)）、每個縣（區(qū)）選擇1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行試點。繼續(xù)深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，探索建立有利于教育資金、資源更多地向貧困落后地區(qū)傾斜的機制。擴大“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點范圍，積極化解縣鄉(xiāng)“兩政一教”債務（市農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室牽頭）。

（十）配套推進其他涉農(nóng)改革。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體制和種子管理體制改革（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。穩(wěn)妥做好集體林權制度改革試點工作。探索建立市級生態(tài)效益補償基金（市林業(yè)局、市財政局牽頭）。繼續(xù)抓好隴縣、扶風縣級供銷社綜合改革試點，加快社有企業(yè)改制步伐（市供銷社牽頭）。積極推進農(nóng)村經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，制定出臺支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

（十一）進一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)完善市縣兩級糧食儲備和應急管理體系。完成全市國有糧食購銷企業(yè)改革任務，以縣為單位因地制宜組建1—2個國有或國有控股的糧食購銷企業(yè)（市糧食局牽頭）。

（十二）加快農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村信用社管理體制改革，進一步規(guī)范市聯(lián)社履職行為和自營業(yè)務。積極推動具有條件的縣級聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行，鼓勵具備條件的農(nóng)村合作金融機構改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構的組建試點工作。繼續(xù)做好小額貸款公司試點工作（人行分行牽頭）。

（十三）積極推進擴權強縣試點。繼續(xù)認真抓好鳳翔、岐山縣的擴權強縣改革試點工作，加強對擴權強縣工作的指導、協(xié)調和支持。繼續(xù)抓好對小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的指導工作，力爭使小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點有新的進展（市發(fā)展改革委牽頭）。

四、深化財稅金融投資價格體制改革，完善宏觀調控體系

（十四）推進財政體制改革。創(chuàng)新各級財政支持義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障的體制機制。繼續(xù)認真抓好太白縣省管縣財政體制改革試點工作。繼續(xù)深化預算制度改革，建立監(jiān)督制衡機制（市財政局牽頭）。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進所得稅、流轉稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策（市國稅局、地稅局牽頭）。

（十五）加快金融體制改革。穩(wěn)步推進地方金融機構和保險組織改革，進一步完善金融企業(yè)治理結構和內部風險控制機制。探索整合地方金融資源，支持已股改銀行在寶分支機構加大改革力度。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構之間以及同宏觀調控部門的協(xié)調機制。鼓勵和支持商業(yè)保險公司參與社會保險體系建設（人行分行、市銀監(jiān)局牽頭）。

（十六）推進投資體制改革。以“項目建設年”為契機，根據(jù)國家新定目錄，調整全市企業(yè)投資項目核準目錄。加強企業(yè)投資項目核準、備案后的監(jiān)督管理。出臺政府投資管理條例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序，建立新開工項目報告和公示制度。研究代建制管理辦法，擴大代建制范圍（市發(fā)展改革委牽頭）。

五、培育和完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用

（十七）完善價格調控體系。建立重要商品價格應急監(jiān)測工作機制，從嚴控制價格總水平過快上漲（市物價局牽頭）。

（十八）大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)做好紅旗民爆集團、西鳳酒股份有限公司、忠誠機床股份有限公司和秦源煤業(yè)有限公司等重點擬上市企業(yè)的上市工作，推進具備條件的已上市企業(yè)進行再融資。大力培育上市后備資源，抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板的契機，培育扶持一批中小型創(chuàng)新型企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。發(fā)展完善產(chǎn)權交易市場，探索擴大產(chǎn)權市場業(yè)務范圍和交易品種。積極開展債券融資，積極探索優(yōu)質企業(yè)公開發(fā)行債券的新途徑，爭取1-2家大型集團公司發(fā)行企業(yè)債券（市工交辦、市國資委牽頭）。

（十九）加快完善人力資源市場。完善勞動力市場工資指導價位制度，健全勞動關系協(xié)調和勞動爭議處理機制。深化社會保障管理體制與勞動就業(yè)關系間的銜接、配套，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關系轉移接續(xù)問題。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系。切實落實關于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權益保障制度(市勞動和社會保障局牽頭)。進一步貫徹落實關于戶籍管理制度改革的意見，逐步消除由戶籍制度引起的就業(yè)、住房、教育等方面的不合理現(xiàn)象(市公安局、市勞動和社會保障局、市人事局牽頭)。

（二十）有序發(fā)展土地市場。完善土地供應管理，規(guī)范土地有形市場和土地收購儲備制度，進一步規(guī)范經(jīng)營性用地及工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓工作。探索推進集體建設用地制度改革，研究規(guī)范農(nóng)村集體建設用地使用權進入市場的政策（市國土資源局牽頭）。

（二十一）積極培育礦權市場。繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源整合，加快建設礦業(yè)權市場，大力推進煤及其他礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓制度（市國土資源局牽頭）。

（二十二）加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照拓寬領域、增強功能、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構和產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化原則，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務業(yè)。加大物流企業(yè)整合力度，培育一批龍頭物流企業(yè)（市發(fā)展改革委牽頭）。

（二十三）繼續(xù)完善商品市場。完善和規(guī)范各類批發(fā)市場和專業(yè)市場，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代化流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力推進涉農(nóng)連鎖企業(yè)發(fā)展，引導電子商務運營企業(yè)整合資源，支持骨干企業(yè)發(fā)展社區(qū)商業(yè)（市商務局牽頭）。

六、加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（二十四）健全資源環(huán)境價格形成機制。積極穩(wěn)妥地推進天然氣價格改革，研究制定對低收入群體給予適當補貼的政策。研究制定水資源費征收標準和管理辦法。加快推行節(jié)水型水價制度，實行用水超定額加價、階梯式水價和差別水價制度。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，加強對污水處理收費使用的監(jiān)管（市物價局牽頭）。

（二十五）完善促進節(jié)能減排的體制和機制。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核實施方案和辦法，實行節(jié)能減排問責制和一票否決制。建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補償機制。建立多元化節(jié)能環(huán)保投入機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣財政激勵機制。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用認定制度、生產(chǎn)者責任延伸制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制和排污許可證制度(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市財政局牽頭)。

七、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

（二十六）加快就業(yè)與收入分配制度改革。加快建立制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務體系和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓體系，探索建立政府購買培訓成果機制，健全支持自主創(chuàng)業(yè)制度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步健全完善弱勢群體就業(yè)的長效幫扶機制。強化和完善企業(yè)工資正常增長機制，逐步推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。積極推行建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度（市勞動和社會保障局牽頭）。研究制定機關事業(yè)單位收入分配制度改革配套政策（市人事局牽頭）。加快市級機關、事業(yè)單位職工住房貨幣化補貼發(fā)放工作，繼續(xù)推進政府機關后勤管理體制改革（市政府機關事務管理局牽頭）。加快建立多層次住房保障體系，完善經(jīng)濟適用房和廉租房建設、管理制度（市房管局牽頭）。

（二十七）進一步健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險制度。建立和落實各級政府養(yǎng)老保險責任分擔機制。加快推進工傷保險市級統(tǒng)籌，積極探索建立工傷預防和工傷康復制度。切實解決農(nóng)民工社會保障問題，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極穩(wěn)妥地推進征地制度改革，加快建立土地征收征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務同步進行的制度，維護被征地農(nóng)民的合法權益。進一步加強基本社會保險經(jīng)辦能力建設（市勞動和社會保障局牽頭）。繼續(xù)完善以最低生活保障為基礎的城鄉(xiāng)社會救助體系建設（市民政局牽頭）。

八、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

（二十八）深化教育體制改革。建立和完善各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。進一步理順和規(guī)范各級各類教育管理體制。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化公辦職業(yè)院校體制和機制改革，完善鼓勵扶持民辦教育發(fā)展和規(guī)范管理的相關政策。全面推行學校收費公示制度（市教育局牽頭）。

（二十九）深化科技體制改革。積極穩(wěn)妥地推進轉制科研院所產(chǎn)權制度改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設。強化應用技術研究院所與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合與重組，完善鼓勵技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化轉化進程（市科技局牽頭）。

（三十）深化文化體制改革。制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策。加快公共文化服務體系建設，進一步放寬文化領域市場準入政策。建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉制步伐，做大做強一批國有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(市文化局牽頭)。

（三十一）推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家部署，研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃和政策措施。加強公共衛(wèi)生服務、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務經(jīng)費保障機制。深化公立醫(yī)院管理體制和運行機制改革。加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，指導各縣區(qū)健全完善管理、監(jiān)督機制。健全和完善藥品行政監(jiān)督管理體系、技術支撐體系和市場監(jiān)督管理體系，探索建立全市縣及縣以上醫(yī)療機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品集中招標采購制度（市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局牽頭）。積極探索醫(yī)藥價格形成機制改革，建立藥品價格定期審核制度，繼續(xù)解決部分藥品價格虛高問題（市物價局牽頭）。

第5篇：供銷社改革方案范文

一、扎實推進各項財政改革，構建公共財政的“火車頭”

1．完善省對市縣財政體制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2003年，我省調整完善了省對市、縣（市）財政體制，精簡整合“億元縣上臺階”等多項政策為“兩保兩掛”、“兩保一掛”政策，改變以往按隸屬關系劃分收入的做法，實行分稅、分享，并對少數(shù)欠發(fā)達縣和海島縣作適當照顧，較好地調動了市、縣（市）發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、組織收入的積極性。2003年以來，全省財政總收入年均增長23.6%，地方財政收入年均增長24.6%。2005年，全省30個縣（市、區(qū)）進入全國百強縣行列，58個縣（市）財政總收入全部超過億元；地方財政收入上億元縣（市）57個。與此同時，出臺多種形式的轉移支付政策，使欠發(fā)達縣和海島縣能滿足基本的支出需要。2005年，我省對市、縣（市）體制性及專項資金轉移支付171.39億元，自2003年以來年均增長15.5%，省級財政預算支出占全省支出比例僅為12.7%。2005年，經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）人均地方財政收入和支出與經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）的比率分別為1∶2.1和1∶1.1，欠發(fā)達縣（市）享受了與較發(fā)達縣（市）基本均等的公共服務。

2．切實推行部門預算改革，規(guī)范財政分配行為。我省從2000年開始試編省農(nóng)業(yè)廳、科技廳、教育廳部門預算，隨后逐年擴大試編范圍。2004年起，省級137個部門全面推行了以綜合預算和零基預算為核心的、規(guī)范的部門預算。到2006年，全省各市及絕大部分縣（市、區(qū)）都實行了比較規(guī)范的部門預算。送省人代會審查的部門預算范圍不斷擴大，2006年達到18個。加強項目支出預算和財政專項支出等資金的審核，近年來，全省各級財政項目預算審核機構共審核財政支出項目預算1萬多個，審核的資金總額超過1000億元，共審減不合理資金100多億元。

3．不斷深化國庫集中支付改革，規(guī)范財政資金運行。按照財政部提出的“十五”期間全面推行國庫集中支付制度的要求，2005年9月，我省制定了《財政國庫管理制度改革方案》，全面啟動國庫集中支付制度改革。一方面，進行單項財政資金直接撥付試點；另一方面，積極尋求我省會計集中核算向國庫集中支付平穩(wěn)過渡的有效途徑。2005年省本級率先對納入會計集中核算的預算單位進行國庫集中支付改革，從2006年起逐步向省級基層預算單位推進，并在總結改革經(jīng)驗的基礎上向市縣推進。

4．穩(wěn)步推進財政支出績效評價，提高資金使用效益。以“建立制度、實施評價”為重點，遵循“統(tǒng)一組織、分級實施、先易后難、由點及面”的原則，穩(wěn)步推進我省績效評價工作。一是制定《浙江省財政支出績效評價辦法》等一系列制度，初步建立“項目單位――主管部門――財政部門”三層次財政支出績效評價制度體系。二是選取有代表性的支出項目實施評價。2006年，省級和各市、縣共完成21類和347個財政支出項目的績效評價工作。三是建立完善全省績效評價信息庫。開辟“財政支出績效評價”子網(wǎng)，及時公布績效評價有關政策、信息，建立全省參與績效評價中介機構庫、省級績效評價專家?guī)?、全省財政支出績效評價信息庫。

二、充分發(fā)揮職能作用，推動經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展

1．支持基礎設施建設。以“五大百億工程”為抓手，有效投入財政資金和爭取中央國債專項資金，加強我省基礎設施建設。2003―2006年，省財政共投入“五大百億”工程84.76億元；向中央爭取國債專項資金，重點用于一大批基礎設施項目和企業(yè)技改、產(chǎn)業(yè)升級等經(jīng)濟發(fā)展項目。

2．扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。不斷加大“三農(nóng)”投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供物質基礎和財力保障。2003-2006年，各級財政投入1164.50億元用于“三農(nóng)”。積極運用財政補助、財政貼息、以獎代補、信用擔保支持等手段，吸引大量社會資金和民間資本投向農(nóng)村，逐步建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)投入機制。

3．支持科技自主創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉變。2006年，全省財政科技支出54.33億元，增長21.7%；省財政新增安排4億元專項資金用于科技創(chuàng)新平臺建設、重大科技攻關和成果轉化，安排1.4億元用于企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設和引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新，不斷提升我省科技研發(fā)水平、科技公共服務能力，推動科技自主創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，全省高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值年均增長率分別為26.4%和23.9%。2004年，我省科技綜合實力在全國已上升到第7位，科技進步貢獻率達43.6%。

4．支持先進制造業(yè)基地建設。省財政安排建設先進制造業(yè)基地專項資金，支持我省企業(yè)納米材料、高新技術產(chǎn)業(yè)化、食品安全、船舶工業(yè)等方面的技術改造和創(chuàng)新，以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，整合原各部門分散管理的各類專項資金集中用于先進制造業(yè)企業(yè)提高核心技術，2005年，經(jīng)整合的各類專項資金達3.1億元?！笆濉睍r期，全省累計完成技術改造投資超過7400億元，年均增長25%，工業(yè)結構調整成效顯著。

5．扶持第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。安排現(xiàn)代流通業(yè)、供銷社系統(tǒng)專業(yè)合作社和重點流通市場專項資金，加快商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展；安排專項資金支持商品交易市場設施改造升級、流通業(yè)現(xiàn)代化服務體系建設以及服務業(yè)的發(fā)展；安排風景名勝區(qū)保護專項資金、旅游發(fā)展資金和旅游宣傳促銷專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展；積極爭取中央專項借款，支持我省城市信用社、信托投資公司、金融租賃公司的改革；出臺多項優(yōu)惠政策措施，扶持農(nóng)村信用社發(fā)展，支持金融業(yè)發(fā)展。

6．扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設資源節(jié)約型社會。省財政每年統(tǒng)籌安排一定數(shù)額專項資金，用于支持節(jié)能節(jié)電節(jié)水領域生產(chǎn)技術的研發(fā)、推廣和應用?！笆濉逼陂g，籌措落實節(jié)能、工業(yè)節(jié)水和清潔生產(chǎn)財政專項資金，有力地推動了企業(yè)節(jié)能降耗工作和循環(huán)型經(jīng)濟的發(fā)展。

7．支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展。1994年開始先后建立了省級外貿(mào)進出口發(fā)展基金、進出口公平貿(mào)易專項資金等，建立完善外經(jīng)貿(mào)促進體系。積極支持機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)出口品牌。2001-2005年，省財政共籌措省級外貿(mào)出口發(fā)展基金7.97億元，撥付外經(jīng)貿(mào)企業(yè)各項扶持資金5.24億元。

三、不斷優(yōu)化財政支出結構，為和諧社會“保駕護航”

1．支持社會主義新農(nóng)村建設。

（1）支持村莊整治，加快農(nóng)村新社區(qū)建設。支持“千村示范、萬村整治”工程建設，2003年以來全省累計投入551.61億元，其中省、市、縣、鄉(xiāng)級財政投入占總投入的31.63%，累計完成建設示范村852個、整治村8236個。與此同時，各地進一步加大了“康莊工程”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水工程”的支持力度，2003―2006年，省財政累計安排下達資金28.73億元，用于支持全省鄉(xiāng)村康莊工程建設，全省行政村等級公路通村率達到90.23%；全省累計投入39億元用于“千萬農(nóng)民飲用水工程”，解決了527萬農(nóng)村人口的飲水問題；2003―2006年，全省累計投入資金200億元，其中省、市縣財政投入占31.3%，完成河道建設1萬公里。

（2）合理配置財政資源，拓展農(nóng)村公共服務。一是支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度、被征地農(nóng)民社會保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)和貧困家庭子女免費入學等“新五保”制度。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，積極引導城市公共服務向農(nóng)村延伸。免除義務教育學雜費，全面實施農(nóng)村教育“四項工程”，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務專項資金，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。不斷加大農(nóng)村科技文化投入，2003年以來，全省共投入17.64億元，用于農(nóng)村文化建設、廣播電視村村通、科普設施等，豐富人民群眾文化生活。三是支持農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設。2005-2006年，全省各級財政共安排6450萬元資金，支持“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程，2006年底全省農(nóng)村放心店覆蓋面已達到96.3%。

（3）加強素質培訓，加快農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)。2004―2006年，全省各級財政共投入農(nóng)民培訓資金8.6億元，培訓農(nóng)村勞動力498萬人，新增轉移就業(yè)勞動力138.7萬人。此外，各地還大力整合社會資源，積極探索多渠道的培訓資金籌集機制。

（4）構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制。全面實施農(nóng)村稅費改革，2005年起在全省范圍內全面免征農(nóng)業(yè)稅，逐步取消固定向農(nóng)民收取的村提留金，全省農(nóng)村農(nóng)民基本實現(xiàn)零負擔。積極開展農(nóng)村綜合改革，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能，推進農(nóng)村義務教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務、建立村級組織運轉保障機制改革，財政對村主要干部報酬進行補貼。

2．支持義務教育和職業(yè)教育發(fā)展。建立以“保工資、保運轉、保安全、保貧困生入學”為核心的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加快全省農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2001―2005年全省財政性教育經(jīng)費累計投入1179億元。其中2005年義務教育階段財政性教育經(jīng)費179.18億元，比2001年增長94%；2005年義務教育階段預算內教育經(jīng)費139.37億元，是2001年的1.17倍。目前，我省教育發(fā)展的各項主要指標均居全國領先水平，在全國率先基本普及從學前3年到高中段的15年教育。同時，省財政每年安排資金實施“職教六項行動計劃”，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，連續(xù)5年高中段普通高中與中職學校招生實現(xiàn)1∶1，成為全國普職招生比達到1∶1的唯一一個省區(qū)。

3.支持文化事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮公共財政的主導作用，不斷加大文化事業(yè)投入。“十五”期間，全省財政部門共投入文化事業(yè)78.22億元，年均增長20.79%；省級文化事業(yè)支出20.94億元，年均增長24.73%。一是投資38億元，新建或改擴建“七藝節(jié)”所需演出場館43個，基本形成了省、市、縣三級文化設施網(wǎng)絡。二是安排藝術投資專項經(jīng)費，支持省屬院團劇目創(chuàng)作和加工，共獲得“文華獎”單項獎21人次、“五個一工程”獎4個。三是撥?？顚嵤半r鷹計劃萬里行”和“錢江浪花”下基層演出活動，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程，豐富群眾文化生活。四是2002年起率先在全國實施民族民間文化遺產(chǎn)保護工程，省級文物保護專項經(jīng)費快速增長。五是安排省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金，有效支持了省屬文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．支持公共衛(wèi)生體系建設。建立健全衛(wèi)生事業(yè)財政補助增長機制，提高財政對衛(wèi)生事業(yè)保障水平。2005年全省衛(wèi)生事業(yè)財政支出達38.8億元，比2000年增長3.24倍。積極改革衛(wèi)生事業(yè)財政投入模式，支出重點逐步向公共衛(wèi)生領域和農(nóng)村衛(wèi)生轉移，加快建設應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息報告體系等公共衛(wèi)生“五大體系”。

5．加大社會保障事業(yè)投入。建立和完善社會保險基金征繳管理體制，推動“五費合征”，建立健全社會保障資金多渠道籌措機制和投入機制，穩(wěn)步推進社會保障體系建設。據(jù)統(tǒng)計，全省大口徑統(tǒng)計的財政社會保障支出已由2000年的44.79億元增加到2006年的244.35億元，占同期財政支出的比重由10.39%提高到16.66%。2003―2006年，全省各級財政累計安排促進就業(yè)和再就業(yè)資金24.25億元，年均增長26%。2005年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險支付能力達到24個月。