防止三宗勢力影響的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論文
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一、三宗勢力影響村民自治選舉的現(xiàn)象日趨突出
三宗勢力在農(nóng)村的主要表現(xiàn)形式有：一是重人治，以血緣關(guān)系劃線，是鄉(xiāng)村政治民主化、制度化的對(duì)立面。二是重私利，強(qiáng)調(diào)三宗本位，封閉保守，與現(xiàn)代民主所必需的市場經(jīng)濟(jì)和開放精神格格不入。三是重宗化政治，肆意膨脹本宗的勢力，嚴(yán)重削弱正式組織的權(quán)威。具體表現(xiàn)為：在村委班子換屆選舉中，一些三宗勢力為了維護(hù)自身小團(tuán)體的利益，憑借其人多勢眾，阻礙村委班子換屆選舉的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。許多地方的村民在選舉中不是看候選人的能力與學(xué)識(shí)，而是看是否與自己是同一家族、同一宗派、同一宗教，重人治，以血緣、派系、教系為基礎(chǔ)，重私利，強(qiáng)調(diào)三宗本位，肆意膨脹本宗的勢力。這樣的選舉與現(xiàn)代民主所必需的市場經(jīng)濟(jì)和開放精神格格不入，嚴(yán)重削弱了民主選舉的組織權(quán)威。筆者還了解到，一些有一定三宗勢力或背景的候選人本身，依靠同姓、同族、同派、同教或眾多宗派兄弟，拉幫結(jié)派、暗箱操作控制選舉。部分三宗勢力怕權(quán)力落入旁派之手，便利用各種手段動(dòng)員本宗人投本宗人的票，有時(shí)以同宗為由，恐嚇、非法承諾等手段強(qiáng)令本宗的村民只能選本宗的人為村委班子成員；更有甚者，如一旦發(fā)現(xiàn)選舉結(jié)果達(dá)不到本宗的目的時(shí)，撕毀選票、搶走票箱、大打出手，致使選舉無法正常進(jìn)行，令換屆選舉演化成了一場三宗勢力的大戰(zhàn)，這對(duì)民主選舉的公正性不能不說是一種嚴(yán)重的踐踏。加之宗教活動(dòng)在一些地區(qū)有所發(fā)展，個(gè)別村甚至是“全民皆教”，教會(huì)勢力已不滿足于教內(nèi)事務(wù)，開始插手干預(yù)地方行政事務(wù)，甚至能夠左右局勢。在極個(gè)別村，教會(huì)的影響力、號(hào)召力已超過當(dāng)?shù)攸h政組織，一些信教群眾多年來不愿繳納三提五統(tǒng)等稅費(fèi)，而對(duì)教會(huì)號(hào)召的集資捐款則爭先恐后地繳納，甚至出現(xiàn)地方黨政組織請(qǐng)求教會(huì)號(hào)召教民上繳稅費(fèi)的咄咄怪事。因此，選舉對(duì)宗教勢力亦不可等閑視之。由此可見，在三宗勢力肆虐的地方，村民自治已變成一種不顧全村村民權(quán)益、畸形發(fā)展的“怪胎”。如果任其發(fā)展下去，不僅會(huì)影響鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)，而且也會(huì)影響我國建設(shè)法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、三宗勢力影響村委會(huì)選舉的原因分析
1、歷史根源。
中國傳統(tǒng)社會(huì)中，在專制王權(quán)控制力量難以企及的廣大鄉(xiāng)村，普遍存在適應(yīng)小生產(chǎn)方式的自我控制、自我調(diào)節(jié)的分散性單元，即宗族、宗派、宗教。因?yàn)槿诒旧砭哂械姆忾]性和狹隘性不利于農(nóng)村政治建設(shè)的民主化、法制化，新中國成立后，三宗勢力與活動(dòng)受到抑制，宗族、宗派式的組織遭到取締，其行為通常只體現(xiàn)在婚喪嫁娶、節(jié)日活動(dòng)、走訪親友等活動(dòng)中。但三宗力量始終未能徹底根除，并且在變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中通過適應(yīng)和自我更新繼續(xù)在中國鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛存在。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，使農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)功能恢復(fù)，一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式在抵抗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面先天不足，使有血緣、派系、教系紐帶的姻親成為人們首選的求助對(duì)象。生產(chǎn)上的互相幫助，促進(jìn)了宗族內(nèi)的情感聯(lián)絡(luò)，于是活動(dòng)逐漸增多，宗族、宗派觀念逐漸增強(qiáng)。
2、政治根源
在村民自治過程中，權(quán)力資源的再分配雖然有相關(guān)法律法規(guī)的支撐，但對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府與村委會(huì)之間、村級(jí)組織與村民之間、村支書與村委會(huì)之間的權(quán)力資源再分配的一些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作性，這就給權(quán)力尋租留下了空間。一些村干部被三宗勢力推上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，不是站在全局的高度，積極帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，為全體村民謀利益，而是站在三宗勢力的立場上為本宗人謀好處，村民由三宗勢力支配，為維護(hù)各自的利益或出于自身利益的考慮，選舉本宗候選人擔(dān)任村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，政策空白滋長了三宗勢力影響選舉的現(xiàn)象。
3、社會(huì)根源
中國以儒家思想為主的鄉(xiāng)土文化本質(zhì)就是“禮治文化”，通過血緣連接人情世故，把國家法律的強(qiáng)制、習(xí)慣法的自然約束和道德法庭的社會(huì)監(jiān)督融為一體。很多約定俗成的禮治在某些方面束縛著相當(dāng)一部分村民選舉權(quán)的行使，使村中的長老、族長以及大族、大宗派、大宗教在選舉中占有優(yōu)勢，村民對(duì)選舉中出現(xiàn)的程序不規(guī)范、缺失，搞暗箱操作見慣不怪。再加上村民對(duì)村務(wù)的管理也力不從心，加之封建專制文化殘余的影響，人們一方面習(xí)慣于服從權(quán)威，另一方面權(quán)威意識(shí)又支配著人們?nèi)帣?quán)奪位，致使不公正選舉現(xiàn)象日益突出。
1、提高對(duì)村委班子換屆選舉的認(rèn)識(shí)，深入調(diào)查研究，詳細(xì)制定選舉方案
有些基層干部對(duì)此并沒有很好的體會(huì)。他們或?qū)Υ迕褡灾巍⒚裰鬟x舉認(rèn)識(shí)不深或根本就不認(rèn)識(shí)；或認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)太低，根本就不會(huì)搞民主、搞選舉；或怕選亂了不好收拾；或是怕麻煩，工作量太大。這些人在選舉中，往往簡單從事、應(yīng)付差事，選舉圖形式。這樣一來，就給宗族勢力可乘之機(jī)，導(dǎo)致選舉失敗。所以要提高基層黨員、干部對(duì)村委班子換屆選舉的認(rèn)識(shí)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要聯(lián)合組成工作組，通過深入村組召開座談會(huì)、走訪了解、查看資料、發(fā)放民意調(diào)查表等途徑和形式，達(dá)到“六個(gè)摸清”：一是摸清各村的村民小組數(shù)、戶數(shù)、人口數(shù)、選民數(shù)；二是摸清各村長期外出村民數(shù)，了解外出村民對(duì)選舉的影響并尋求解決辦法；三是摸清各村現(xiàn)任村班子的結(jié)構(gòu)狀況，對(duì)現(xiàn)有成員數(shù)、年齡、文化、智能結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析；四是摸清各村班子的團(tuán)結(jié)狀況，做到心中有數(shù)；五是摸清廣大干群對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉的思想動(dòng)態(tài)和主要反映；六是摸清各村宗族、宗派、宗教組織的活動(dòng)情況及可能對(duì)選舉造成的影響，并提前采取針對(duì)性措施。其次，要依據(jù)有關(guān)選舉法律規(guī)定要求，結(jié)合各村實(shí)際，具體制定選舉方案，細(xì)化出具體日程表，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。
2、改進(jìn)宣傳介紹辦法，加大宣傳教育，切實(shí)保障選民的知情權(quán)
由于選舉競爭機(jī)制在農(nóng)村尚未建立，選舉程序尚不規(guī)范，有些做法還不夠公開、透明、民主。同時(shí)，自農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，村民的主要任務(wù)是種好自身的責(zé)任田，村子里的社會(huì)公益活動(dòng)參加比較少，特別是一些年輕選民，長年累月在外務(wù)工，對(duì)村子里的人和事就知道得更少。對(duì)候選人不了解，選民無法比較、選擇。所以，選民認(rèn)為選誰不選誰，與己無關(guān)；參選不參選，無所謂。為此，可在選舉中引入競爭機(jī)制，把選舉人和被選舉人兩方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來。一是要拓寬宣傳介紹范圍，不能只限于在選民小組會(huì)議上介紹，而要拓寬到整個(gè)選區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳介紹。必須要進(jìn)村入戶，采取群眾喜聞樂見的多種形式，進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育；邀請(qǐng)選舉工作先進(jìn)村的村民代表介紹經(jīng)驗(yàn)體會(huì)等，向村民宣傳民主選舉的意義。二是要延長宣傳介紹的時(shí)間。不僅要在推薦候選人時(shí)進(jìn)行介紹，而且要在醞釀協(xié)商、確定正式候選人階段，直到投票選舉日前一天，都應(yīng)該利用各種機(jī)會(huì)和形式進(jìn)行宣傳介紹。三是要改進(jìn)宣傳辦法。不能只限于張榜公布名單、印發(fā)或廣播候選人的基本簡歷，還應(yīng)該提倡候選人與選民直接見面，當(dāng)場回答選民提出的問題。如有的地方，推行競選演說辦法，讓候選人在選舉大會(huì)上發(fā)表競選演說。這樣有利于增強(qiáng)選民對(duì)候選人的全面了解，有利于消除三宗勢力非法“地下活動(dòng)”對(duì)選民產(chǎn)生的負(fù)面影響，有利于選民在聽其言、觀其行之后，對(duì)候選人進(jìn)行全面評(píng)估。另外，對(duì)干預(yù)換屆選舉的宗族、宗教和派別勢力，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)。聘請(qǐng)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)離退休干部為村級(jí)組織換屆選舉觀察員，發(fā)揮他們農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威望高的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決一些苗頭性問題，防止矛盾擴(kuò)大化，保證村委換屆選舉按法定程序，嚴(yán)格依法進(jìn)行。
3、嚴(yán)格規(guī)范投票程序及方式，嚴(yán)防“暗箱”操作
在投票階段，由于種種原因，一些地方仍不適當(dāng)?shù)卮罅渴褂昧鲃?dòng)票箱。流動(dòng)票箱的使用，為“暗箱”操作提供了可乘之機(jī)。為了科學(xué)地規(guī)范投票程序，創(chuàng)造寬松的投票環(huán)境，避免三宗勢力操縱選舉，要做好以下三方面的工作:一是嚴(yán)格規(guī)范委托投票，嚴(yán)防“暗箱”操作。選民在領(lǐng)取選票時(shí)，只能一人一票，減少流動(dòng)票箱和委托投票的數(shù)量，這樣就有可能避免宗族中一人抓著一大把選票填寫的情形。二是設(shè)立秘密劃票處劃票，就可以有效地保障選民表達(dá)選舉意愿的真實(shí)性和自由度，選民完全可以根據(jù)自己的獨(dú)立意志，決定投或不投誰的票，不必再擔(dān)心被別人知道自己選誰或者沒有選誰而帶來的不利影響，這樣也就能消除宗族、宗派、宗教內(nèi)部成員的種種顧慮，有效地瓦解和抵制三宗勢力的干擾。三是在制定《選舉辦法》時(shí)，可以作一些硬性規(guī)定，只對(duì)老弱病殘者實(shí)行流動(dòng)票箱，并根據(jù)選民居住分散的實(shí)際情況，以自然村莊、村民小組或機(jī)關(guān)事業(yè)單位為單位設(shè)立投票站，投票站設(shè)有驗(yàn)證處、領(lǐng)票處和秘密寫票處；對(duì)委托投票的，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)每個(gè)選民接受委托的票數(shù)不能超過法定數(shù)額，以體現(xiàn)直接民主選舉的基本精神。
4、堅(jiān)決打擊賄選、破壞選舉等不法行為，健全對(duì)干擾、破壞選舉違法行為的糾正機(jī)制
為營造良好的選舉氛圍，司法機(jī)關(guān)要加大打擊力度，對(duì)競選和選舉中出現(xiàn)的行賄拉票、造謠生事、誹謗中傷、暴力威脅、鼓動(dòng)村民抵制選舉、沖擊選舉會(huì)場、搶奪選票，甚至鼓動(dòng)宗族、派系相互沖突、械斗等不法行為，一定要從重從快查處，構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決繩之以法，切不可手軟。要密切關(guān)注宗族、宗派和宗教勢力的動(dòng)向，一出現(xiàn)違法苗頭立即強(qiáng)力制止，將問題消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)邪教更要加以打擊，以確保村委會(huì)換屆選舉圓滿成功。對(duì)于干擾、破壞選舉行為的定性及處罰，《刑法》及《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，這給選舉工作帶來諸多不便。因此，應(yīng)修訂完善相關(guān)法律，明確對(duì)干擾、破壞選舉行為的定性及處罰。建議有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，作出統(tǒng)一明確的解釋，對(duì)于部分違法者缺乏有效手段追究其責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)修訂村委會(huì)組織法以及相關(guān)的選舉法規(guī)，給予明確說法。同時(shí)制定一部專門用于保障村民委員會(huì)換屆選舉工作的法規(guī)，以有效地保障村級(jí)換屆選舉工作的正常秩序和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。