海洋漁業(yè)船員培訓(xùn)改革

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1海洋漁業(yè)船員培訓(xùn)改革的建議

我國漁業(yè)船員培訓(xùn)起步較晚，組織管理等方面相對薄弱，因此應(yīng)充分學(xué)習(xí)其他行業(yè)成功的培養(yǎng)和管理模式，尤其是海船船員培訓(xùn)，因其在職業(yè)特點(diǎn)等方面因具有較高的相似性，而且較早地與國際接軌，各方面已經(jīng)相對健全和完善，可以作為有效的借鑒。

1．1進(jìn)一步細(xì)化完善管理法規(guī)建議

主管機(jī)關(guān)以《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》為根本，進(jìn)一步細(xì)化并完善我國漁業(yè)船員培訓(xùn)與考試管理法規(guī)，對各方面作出細(xì)則性和系統(tǒng)性的規(guī)定。針對漁業(yè)船員培訓(xùn)方面，建議至少建立健全的幾方面法規(guī)細(xì)則。

1．2加強(qiáng)漁業(yè)船員管理，嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船員準(zhǔn)入機(jī)制

4號令第四條明確規(guī)定“漁業(yè)船員實(shí)行持證上崗制度”，船員需接受培訓(xùn)，經(jīng)考試或考核合格，取得相應(yīng)證書后，方可在漁船上工作。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（農(nóng)漁發(fā)［2012］30號）也要求“嚴(yán)格執(zhí)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證和執(zhí)證上崗制度，按規(guī)定配備作業(yè)漁船船員”。嚴(yán)格落實(shí)船員準(zhǔn)入與培訓(xùn)機(jī)制，才能確保持證船員在知識水平方面達(dá)到要求，從而提高船員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，嚴(yán)把入口關(guān)，也可以讓船員重視培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

1．3科學(xué)分工、合理定位，多方共管提高培訓(xùn)質(zhì)量

當(dāng)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成分復(fù)雜，主要原因還是利益問題，各方都想從中分一杯羹，甚至于由此引發(fā)惡性競爭或不正當(dāng)競爭，這在很大程度上不利于促進(jìn)我國漁業(yè)船員素質(zhì)的提高。因此，如何科學(xué)分工、合理定位，顯得尤為重要。在“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)”的大環(huán)境下，建議各方科學(xué)合理地定位，形成由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)、主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)培訓(xùn)監(jiān)督檢查、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方負(fù)責(zé)培訓(xùn)與考試質(zhì)量的評價(jià)，各方面真正著眼于提高我國漁業(yè)船員素質(zhì)的大局，形成管控合力，促進(jìn)我國漁業(yè)船員培訓(xùn)與考試工作健康發(fā)展。

1．4引入培訓(xùn)質(zhì)量管理理念，提升船員培訓(xùn)、考試與發(fā)證管理

自上世紀(jì)90年代末期以來，我國海事主管機(jī)關(guān)為全面履行國際公約，率先在海船船員培訓(xùn)與考試發(fā)證領(lǐng)域開展基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系建設(shè)和認(rèn)證工作，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已經(jīng)相對健全和完善，而且對于促進(jìn)我國船員培養(yǎng)水平和船員素質(zhì)的提高發(fā)揮了重要作用。因此，建議漁業(yè)船員培訓(xùn)引入質(zhì)量管理理念，由主管機(jī)關(guān)牽頭，以PDCA循環(huán)理論，從培訓(xùn)、考試和發(fā)證全過程建立質(zhì)量管理體系。

1．5加大培訓(xùn)投入，建設(shè)高層次標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施對于提高漁業(yè)船員培訓(xùn)質(zhì)量至關(guān)重要，也是提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身吸引力和競爭力的必備條件。一方面，政府和行政主管部門層面上應(yīng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策方面的支持和引導(dǎo)，通過建立市級、省級漁業(yè)船員培訓(xùn)基地（中心）等方式，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金投入和政策扶持，從宏觀角度指導(dǎo)和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將培養(yǎng)合格的漁業(yè)船員擺在首位。

1．5．1加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)師資力量是決定培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識到，師資隊(duì)伍建設(shè)并非簡單地聘用幾個(gè)船長、輪機(jī)長，一名合格的教師既要有豐富的水產(chǎn)和航海理論知識以及高超的實(shí)踐技能，還應(yīng)具備相應(yīng)的教學(xué)能力和教學(xué)方法。因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在引進(jìn)人才的同時(shí)，通過崗前培訓(xùn)、在職進(jìn)修、合作交流等方式，提高教師的素質(zhì)能力。

1．5．2增加投入，注重實(shí)踐教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視設(shè)施設(shè)備的投入，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，不能僅僅為了獲取效益而盲目節(jié)省培訓(xùn)成本。對于傳統(tǒng)的工藝項(xiàng)目，應(yīng)合理地分配耗材，在不浪費(fèi)的前提下盡量增加訓(xùn)練時(shí)間，網(wǎng)具、索具、消防與救生器材等配置方面應(yīng)與海上工作實(shí)際中的用具相同。另一方面，緊跟航海和水產(chǎn)科技前沿，適時(shí)引入航海模擬器、漁業(yè)捕撈模擬器等先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)仿真性訓(xùn)練，提高學(xué)員的業(yè)務(wù)技能。

2結(jié)束語

我國漁業(yè)船員培訓(xùn)目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，如何建立更加科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式，應(yīng)是引起主管機(jī)關(guān)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同重視的課題。在健全的培訓(xùn)管理法規(guī)下，科學(xué)理順主管機(jī)關(guān)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，合理調(diào)配資源，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，才能確保我國漁業(yè)船員的綜合素質(zhì)真正意義上的提高，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)船員培訓(xùn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

作者:王濤 袁修寶 單位：山東交通學(xué)院 威海市海洋漁業(yè)局