高校行政管理體制的優(yōu)化

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摘要：文章在分析了現(xiàn)階段高校行政管理存在的問題基礎(chǔ)上，提出了簡政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化策略，包括妥善處理黨、政、學(xué)之間的關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，加快人事管理體制改革三個方面。

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán)；高校行政管理體制；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力

目前，一些高校面臨辦學(xué)自主權(quán)落實不到位、高校與政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高校教育活動聯(lián)系不緊密等問題，因此，高校行政管理體制的“簡政放權(quán)”已成為高校改革的主要方向，也是推動高校“雙一流”建設(shè)的必經(jīng)之路。同時，多個省份的教育廳也制定、頒布了高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)的相關(guān)指導(dǎo)文件，高校辦學(xué)的自主性大為增強(qiáng)。在此背景下，高校如何提升管理效率、提升辦學(xué)水平成為備受關(guān)注的問題。

一、現(xiàn)階段高校行政管理存在的問題

（一）學(xué)術(shù)權(quán)力行政化

高校大部分資源都掌握在行政管理部門，內(nèi)部權(quán)力多集中在行政群體，學(xué)術(shù)群體的正常權(quán)力受到了不同程度的束縛和壓制[1]。與此同時，行政人員越來越熱衷于參與職稱評定、課題申報、教學(xué)任務(wù)、科研工作等學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)術(shù)組織無法行使學(xué)術(shù)自主權(quán)，造成學(xué)術(shù)權(quán)力行政化，這就嚴(yán)重制約了高校的有序發(fā)展。

（二）組織運(yùn)行效率低

簡政放權(quán)背景下，高校二級管理結(jié)構(gòu)逐漸成形，一些日常性的管理事務(wù)逐漸由基層院系包攬，無形中增加了廣大教職員工肩上的壓力。如今，各大高校招生數(shù)量逐年遞增，各種考核評估和材料申報工作日趨煩瑣，加大了學(xué)校管理工作壓力。由于院系一級管理的工作重心大多放在教學(xué)方面，行政管理人手相對不足，很多事務(wù)不能在第一時間得到處理，造成組織運(yùn)行效率下滑。

（三）人事管理機(jī)制不健全

目前，高校在人事管理制度方面存在一些問題，特別是在職級設(shè)置、編制管理、用人機(jī)制等方面的問題較為突出。多年以來，高校在人事管理制度方面一直沿用政府機(jī)關(guān)管理模式，雖然在選拔、引進(jìn)、辭退和評選人才等方面都履行嚴(yán)格的人事管理程序，但是缺乏相應(yīng)的人才退出機(jī)制，不少教職員工都抱有一定的“鐵飯碗”心理，嚴(yán)重缺乏工作自主性和創(chuàng)造性[2]。此外，高校的人事管理分配機(jī)制僵化，沒能充分考慮學(xué)校自身的實際情況，導(dǎo)致人力資源得不到充分有效的利用，高度控制、僵化的人事管理制度也對高校教育與社會的銜接造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致高?；盍Σ蛔?。

二、簡政放權(quán)視角下高校行政管理體制的優(yōu)化策略

（一）妥善處理黨、政、學(xué)之間的關(guān)系

首先，學(xué)校應(yīng)實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確劃分黨委和校長的職責(zé)權(quán)限，利用權(quán)力清單的形式使權(quán)責(zé)關(guān)系更趨規(guī)范、具體、法治。其次，正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。高校在加強(qiáng)行政管理的前提下，也要逐漸地將行政事務(wù)從學(xué)術(shù)事務(wù)中剝離開來，彰顯高校以學(xué)術(shù)為主的辦學(xué)原則和特色，凸顯學(xué)術(shù)人員在高校發(fā)展中的主導(dǎo)作用。最后，完善高校章程治校機(jī)制。高校應(yīng)依法制定章程，章程應(yīng)當(dāng)切合學(xué)校實際，并明確賦予其法定地位，還應(yīng)定期對章程執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以章程統(tǒng)領(lǐng)高校的治理體系。

（二）優(yōu)化內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)

第一，精簡組織機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)大力推動組織機(jī)構(gòu)改革，提高組織運(yùn)作效率。在此基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)加快行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一化、精簡化，把管理職能相似、業(yè)務(wù)相近的部門整合，并通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使高校后勤、機(jī)關(guān)和教輔單位的職能責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理。第二，科學(xué)處理院系與學(xué)校的關(guān)系。高校主要從大方向上把握學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃等，學(xué)院承擔(dān)科研和教學(xué)職責(zé)，系重點負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)管理，落實科研和教學(xué)目標(biāo)。院系級教學(xué)單位要不斷優(yōu)化工作流程，并采取與之配套的機(jī)構(gòu)設(shè)置，妥善解決機(jī)構(gòu)扁平化與垂直化之間的矛盾。

（三）加快人事管理體制改革

在學(xué)校人事管理方面，高校應(yīng)全面落實自主權(quán)，結(jié)合自身戰(zhàn)略定位和發(fā)展實際管理人力資源，按照實際情況制定和調(diào)整學(xué)校內(nèi)部組織崗位設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、考核評價和人員聘用等有關(guān)的制度和政策，構(gòu)建靈活的、動態(tài)的人員調(diào)整和人才流動機(jī)制。對于高校人力資源配置和機(jī)構(gòu)編制管理方式，可推行教職員工崗位聘任制和教師分類管理制度，還要加強(qiáng)職業(yè)化導(dǎo)向，積極探索不同類型職員的發(fā)展通道[3]。

三、結(jié)語

在簡政放權(quán)視角下，高校要通過妥善處理黨、政、學(xué)間關(guān)系、優(yōu)化內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)、加快人事管理體制改革等措施不斷優(yōu)化行政管理工作，提升高校行政管理工作水平，使高校行政管理工作更適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]問卷調(diào)查組.簡政放權(quán):高校有哪些期盼[N].中國教育報,2014-05-04(9).

[2]孫霄兵.我國高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)展及其運(yùn)行[J].中國高教研究,2014(9):3.

[3]歐志鵬.新時期高校行政管理工作的創(chuàng)新策略[J].黑河學(xué)刊,2018(2):22-23.

作者：覃勤 姚以亮 單位：長安大學(xué)公路學(xué)院