基建項(xiàng)目委托審計若干問題思考
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摘要:近年來,由于升本、更名、升碩、升博等原因,部分高校基建維修項(xiàng)目不斷增多,工程項(xiàng)目委托審計也隨之增加.如何用好委托審計這把利刃,是防范審計風(fēng)險、有效控制造價的必要手段.故針對高?；?xiàng)目委托審計存在的主要問題進(jìn)行剖析,并提出相應(yīng)的對策.
關(guān)鍵詞:委托審計;必要性;問題;對策
近年來,由于升本、更名、升碩、升博等方面原因,部分高?；ňS修項(xiàng)目不斷增多,工程項(xiàng)目委托審計也隨之增加.針對如何用好委托審計這把利刃,更好地完成內(nèi)部審計工作這一問題,筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐,進(jìn)行了一些深入的思考.
1委托審計的必要性
委托審計是指審計機(jī)關(guān)將其審計范圍內(nèi)的審計事項(xiàng)委托給另一審計機(jī)構(gòu)辦理的行為,這里的另一審計機(jī)構(gòu)是指經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)注冊的工程造價咨詢公司[1,2].工程造價咨詢公司為建設(shè)項(xiàng)目的投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)的咨詢服務(wù),現(xiàn)已成為高?；üこ虒徲嬛胁豢苫蛉钡募夹g(shù)力量[3].
1.1防范審計風(fēng)險
高校的工程審計人員中真正從事工程造價專業(yè)的人員極少,很多都是由會計、計算機(jī)等專業(yè)轉(zhuǎn)行而來,雖通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式取得了上崗證,但與專業(yè)人員相比,在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)水平上,仍有一定的差距與局限性.因此采用委托審計既規(guī)避了風(fēng)險,又能使內(nèi)部審計人員在對審過程中得到鍛煉和提高.2019年3月26日,湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確規(guī)定,導(dǎo)致超過概算10%的相關(guān)責(zé)任人都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任.據(jù)筆者所知,某學(xué)校委托事務(wù)所對一棟教學(xué)樓進(jìn)行預(yù)算上限值審計,事務(wù)所提出了多條專業(yè)的建議.例如:1#樓土方大開挖后,局部為強(qiáng)風(fēng)化板巖,而設(shè)計采用的是預(yù)應(yīng)力管柱.為避免基礎(chǔ)重大變更而增加造價,建議設(shè)計院進(jìn)一步明確基礎(chǔ)類型.最后設(shè)計院采納了事務(wù)所建議,將1#樓基礎(chǔ)變更為大開挖,有效地防范了審計風(fēng)險.
1.2審計力量不足
有些高校雖然財務(wù)審計人員配備齊全,但專業(yè)工程審計人員卻嚴(yán)重配備不足.而基建、后勤建設(shè)維修項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大,審計任務(wù)繁重,責(zé)任重大,這種情況下,把項(xiàng)目交由第三方中介機(jī)構(gòu)來審計不失為一個好的辦法.
1.3有效控制造價
早年,很多高校委托事務(wù)所審計并沒有基本審計費(fèi),完全靠審減額提成.學(xué)校本意是希望事務(wù)所認(rèn)真審計.但很多高校審計程序比較規(guī)范,一般都由基建處初審,審計處復(fù)審,最后交事務(wù)所三審.由于審計空間很小,導(dǎo)致事務(wù)所為了利益,不惜與施工方串通,發(fā)現(xiàn)重大問題卻不向甲方報告,而是私下和施工方協(xié)商解決.近年來,很多高校意識到這一問題,增加了基本審計費(fèi)這一項(xiàng),并加強(qiáng)了對事務(wù)所的監(jiān)督管理.這樣事務(wù)所的基本利益能得到保證,工作積極性更高,責(zé)任心更強(qiáng).對學(xué)校而言,雖然增加了基本審計費(fèi),但外審審減額遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于給予事務(wù)所的審計費(fèi),從而降低了工程造價,為學(xué)校節(jié)約了大量建設(shè)資金.
2委托審計存在的主要問題
2.1工程造價事務(wù)所優(yōu)劣難以甄別
市場上工程造價機(jī)構(gòu)眾多,從中選擇一個好的工程造價機(jī)構(gòu)實(shí)屬不易.工程項(xiàng)目一旦交給專業(yè)能力較差,責(zé)任心不強(qiáng),一味追求實(shí)現(xiàn)自己利潤最大化的事務(wù)所,輕則給學(xué)校造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,重則可能還要承擔(dān)法律責(zé)任.
2.2審計質(zhì)量的好壞沒有統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)
一個工程項(xiàng)目審計最后質(zhì)量究竟如何,目前大都以審減金額的多少作為參考指標(biāo),或者憑借經(jīng)驗(yàn),用一些參考指數(shù)來進(jìn)行基本判斷,尚未形成一體化、規(guī)范化的評判標(biāo)準(zhǔn).
2.3缺乏健全的委托審計制度
很多高校在財務(wù)、工程方面都有相關(guān)的制度,但具體到委托審計制度卻往往缺失.審計人員在操作的過程中無章可循,難以把握,只好由事務(wù)所掌控.
2.4工程造價事務(wù)所和委托方溝通不順暢
事務(wù)所的審計特別是在結(jié)算審計中,前期工作基本沒有參加,完全靠紙質(zhì)資料審計.在審計過程中,可能會發(fā)現(xiàn)紙質(zhì)資料中出現(xiàn)自相矛盾和不合常規(guī)的地方.事務(wù)所往往不和甲方及時溝通,取得甲方支持,只知道一味和施工方對審,而施工方又憑借甲方已簽證,不肯讓步,導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能簽字,而甲方又不知道原因,則認(rèn)為事務(wù)所做事拖沓.結(jié)果項(xiàng)目審不下來,還給甲方留下了能力不足的印象.
3解決問題的對策
3.1采用合適的招標(biāo)方式選擇
事務(wù)所,建立項(xiàng)目審計后評價和退出機(jī)制選擇一家合適的事務(wù)所,不僅能為建設(shè)單位規(guī)避風(fēng)險,還能在以后的工作中為甲方提供專業(yè)的意見,使內(nèi)部審計工作得以更好開展.挑選隊(duì)伍初期,可以采用公開招標(biāo)的方式,制訂適合自己學(xué)校的招標(biāo)文件,多確定幾家入圍隊(duì)伍.再通過讓入圍隊(duì)伍做一些審計項(xiàng)目來判斷這些隊(duì)伍的優(yōu)劣,然后通過工程咨詢服務(wù)質(zhì)量考核,從審計過程、審計質(zhì)量、審計時限、資料管理、工作紀(jì)律等方面,對他們所做的工程項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)考核,優(yōu)勝劣汰.后期招標(biāo)因?yàn)閷θ雵?duì)伍已經(jīng)有所了解,就可采用邀請招標(biāo)的方式,邀請幾家業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)好的隊(duì)伍參加,這樣挑選出來的事務(wù)所才能為甲方把好造價關(guān),成為甲方的得力助手.
3.2健全制度管理
制訂委托審計管理辦法,對工作流程、審計權(quán)限、審計質(zhì)量、審計時限、工作紀(jì)律、資料收集作出明確規(guī)定,讓審計人員在委托過程中有制度可依,而不致于隨心所欲,想當(dāng)然.
3.3內(nèi)部審計人員對事務(wù)所要加強(qiáng)監(jiān)督管理
事務(wù)所確定后,審計人員不能因?yàn)楣こ添?xiàng)目都委托給了事務(wù)所,就當(dāng)甩手掌柜,聽之任之,要對審計的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理.一個項(xiàng)目委托后,首先要辦理書面交接手續(xù),確定審計項(xiàng)目完成時間;其次要明確事務(wù)所審計人員在熟悉資料后,是否進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘;最后,在現(xiàn)場踏勘后審計過程中,內(nèi)審人員應(yīng)該掌握事務(wù)所審計人員的第一手審計工作底稿并知曉審計工作底稿中提出的問題最后是如何解決的,理由是否充分.對審過程中遇到分歧大且金額較大的問題時,應(yīng)召開專項(xiàng)會議,邀請和該工程相關(guān)的施工人員、預(yù)算人員、管施工的負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員等來共同協(xié)商,還原事實(shí),解決問題.
4結(jié)論
綜上所述,為了充分發(fā)揮高校委托審計應(yīng)有的作用,必須提高認(rèn)識,以問題為突破口,從各個方面加強(qiáng)管理,只有這樣才能使高校委托審計成為內(nèi)部審計的得力助手,使各項(xiàng)工作開展得更加順利.
參考文獻(xiàn):
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[3]王陟忠.高校工程項(xiàng)目委托審計[J].現(xiàn)代審計與會計,2009(6):5
作者：張賓弛 單位：湖南理工學(xué)院
