學(xué)前教育投入中責(zé)任審計(jì)研究

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摘要：目前，我國對教育的重視程度越來越高，學(xué)前教育已成為國家基礎(chǔ)教育的重要構(gòu)成部分。其中政府責(zé)任的審計(jì)、教育立法有利于加強(qiáng)學(xué)前教育的質(zhì)量。因此，越來越多的民眾都十分關(guān)注政府對學(xué)前教育的投入程度。在學(xué)前教育投入中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任，各投入主體之間應(yīng)如何分擔(dān)責(zé)任，如何確保政府責(zé)任審計(jì)的有效落實(shí)等已成為焦點(diǎn)。為了更好地發(fā)揮政府在學(xué)前教育中的作用，需要政府明確其職責(zé)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；投入；政府責(zé)任審計(jì)；責(zé)任審計(jì)

近年來，我國學(xué)前教育的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，社會(huì)各界對學(xué)前教育給予了更多關(guān)注，同時(shí)對學(xué)前教育也提出了更高的要求，不僅需要投入大量的財(cái)力，還要確保師資、教育資源的充足，但目前我國在這方面還不夠完善，其中政府責(zé)任審計(jì)的缺失成為影響學(xué)前教育發(fā)展的重要因素之一，因此在學(xué)前教育項(xiàng)目投入中對政府責(zé)任進(jìn)行審計(jì)是有效解決問題的方法。本文對學(xué)前教育投入中的政府責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了深入分析，首先闡述了當(dāng)前我國學(xué)前教育投入以及政府責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀；其次分析了我國學(xué)前教育投入中政府責(zé)任審計(jì)所面臨的困境；最后提出了學(xué)前教育投入中政府責(zé)任審計(jì)的建議。

1學(xué)前教育投入和政府責(zé)任

1.1學(xué)前教育投入

關(guān)于學(xué)前教育投入的概述，主要是指有關(guān)學(xué)前教育方面的投資，這一投資不僅包括社會(huì)、個(gè)人，而且包括其他形式，即直接和間接兩種形式，人們以不同的方式為教育事業(yè)提供人力、財(cái)力支持。目前我國學(xué)者對學(xué)前教育投入問題進(jìn)行了大量的研究，并將其界定為：學(xué)前教育投入主要是指以國家為主導(dǎo)、其他多種渠道為輔的體制，根據(jù)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的具體情況，將一定的人力、物力和財(cái)力資源投入到學(xué)前教育領(lǐng)域有著非常重大的意義。人力資源主要包括發(fā)展幼兒園所需要的師資、管理人員等；物質(zhì)資源主要是指對學(xué)前教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)、教具等投入；而財(cái)力資源主要是指用于學(xué)前教育的一切經(jīng)費(fèi)。政府也通過各種途徑，如資助、教師和教育資源等多種方式，為學(xué)前教育提供不同形式的資助。

1.2政府責(zé)任

我國許多學(xué)者對政府責(zé)任進(jìn)行了深入的分析，是對其內(nèi)涵進(jìn)行研究的過程，這主要從積極與消極兩個(gè)角度出發(fā)。首先，從積極方面來看，政府責(zé)任就是要使人民的利益和福利得到切實(shí)保障而承擔(dān)的責(zé)任。其次，從消極方面來看，政府責(zé)任指的是政府主體在履行其職責(zé)時(shí)，對此所產(chǎn)生的法律后果則由政府機(jī)關(guān)來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如行政機(jī)關(guān)未按相關(guān)規(guī)定，履行其職責(zé)。目前，我國學(xué)前教育仍舊是歸屬于公共服務(wù)體系的，主要是由國家或政府主導(dǎo)。通過利用法律手段來確保學(xué)前教育的政府責(zé)任，并對國家、政府、地方政府以及家庭所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了明確的劃分，并給予特殊群體以優(yōu)惠和補(bǔ)助，例如，在我國的《教育法》中對學(xué)前教育做了專門規(guī)定，同時(shí)在《義務(wù)教育法》中也對政府責(zé)任進(jìn)行了明確，并通過法律手段確保責(zé)任更好的落實(shí)。因此在學(xué)前教育投入中，政府責(zé)任的審計(jì)、教育立法是非常有效的調(diào)控手段，能有效避免政府責(zé)任不明確、缺位、越位等現(xiàn)象，并起到了很好的監(jiān)督和管理作用，確保在學(xué)前教育投入中，政府責(zé)任能真正落實(shí)到位，使學(xué)前教育事業(yè)有一個(gè)健全的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

2學(xué)前教育投入政府責(zé)任審計(jì)存在的問題

在學(xué)前教育投入中，政府責(zé)任的審計(jì)是非常有效的調(diào)控手段，能對學(xué)前教育進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，提高學(xué)前教育的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國政府部門也開始關(guān)注學(xué)前教育投入審計(jì)，但是目前我國學(xué)前教育投入中，政府責(zé)任審計(jì)仍然存在不少問題，大致有以下兩個(gè)方面的問題：一是我國學(xué)前教育投入審計(jì)仍然未受到高度的重視，由于責(zé)任審計(jì)會(huì)耗費(fèi)大量的人力財(cái)力，并且在短期內(nèi)無法看到效益，因此導(dǎo)致了部分地區(qū)的政府部門不重視學(xué)前教育投入審計(jì)。而且加上在學(xué)前教育投入中關(guān)于政府責(zé)任審計(jì)方面所存在的問題并非是短期內(nèi)形成的，大多都是歷史遺留問題，這就加大了改進(jìn)難度，再加上責(zé)任審計(jì)工作沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致了我國學(xué)前教育投入審計(jì)受到了忽視。二是缺乏完善的政府責(zé)任審計(jì)體系。由于時(shí)代不斷地進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展迅速，學(xué)前教育也越來越受到社會(huì)的重視，雖然國家也加大了對學(xué)前教育的投入力度，不斷推動(dòng)學(xué)前教育的快速發(fā)展。但是與此匹配的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體的管理與監(jiān)督卻無法及時(shí)發(fā)展。管理能力與發(fā)展速度難以形成正比，于是對審計(jì)的要求也隨著提高。根據(jù)我國目前的情況，雖然學(xué)前教育相關(guān)部門制定了責(zé)任審計(jì)工作體系，但在具體的執(zhí)行與實(shí)施過程中，卻只停留在制度的表面上，形式化嚴(yán)重，難以按照規(guī)定嚴(yán)格地執(zhí)行。政府部門對學(xué)前教育的監(jiān)督往往是在事情發(fā)生之后進(jìn)行的，事前、事中的監(jiān)督并未涉及。由于審計(jì)的滯后性會(huì)引發(fā)不可估量的后果，從而失去了責(zé)任審計(jì)的意義。

3學(xué)前教育投入中的政府責(zé)任審計(jì)建議

3.1強(qiáng)化對學(xué)前教育投入中政府責(zé)任審計(jì)的重視程度

提高政府對學(xué)前教育投入的責(zé)任審計(jì)重視程度，上級(jí)職能部門要從自身實(shí)際的具體情況出發(fā)，因地制宜制定出科學(xué)、合理、可有效控制的責(zé)任制度，同時(shí)建立公平、公正的獎(jiǎng)懲體制，從而提高責(zé)任審計(jì)的重視度。政府還應(yīng)加強(qiáng)對審計(jì)工作人員的培訓(xùn)，提高審計(jì)工作人員的綜合能力，不定時(shí)為相關(guān)責(zé)任審計(jì)人員提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)責(zé)任審計(jì)理念的宣傳力度，使全體審計(jì)人員正確認(rèn)識(shí)責(zé)任審計(jì)的作用以及價(jià)值，樹立責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地與審計(jì)部門合作，做好對學(xué)前教育投入工作，真正把政府責(zé)任審計(jì)落到實(shí)處。同時(shí)要使所有人員都能夠以法律法規(guī)為依據(jù)，按章辦事，這樣才能在很大程度上提高責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)效性，在保證政府責(zé)任審計(jì)充分發(fā)揮作用的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)前教育的快速發(fā)展。除此之外，政府需要把學(xué)前教育投入審計(jì)和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系起來，充分發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督和管理作用。總之在學(xué)前教育投入中，需要不斷地加強(qiáng)政府的責(zé)任審計(jì)，提升政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能，不斷地強(qiáng)化學(xué)前教育投入中政府責(zé)任審計(jì)，確保政府責(zé)任審計(jì)工作能夠順利開展。

3.2構(gòu)建完善的政府責(zé)任審計(jì)體系

要保證學(xué)前教育投入中各項(xiàng)工作能有序開展，就必須建立完善的政府責(zé)任審計(jì)制度，使責(zé)任審計(jì)工作做到全方位、系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第一，科學(xué)合理的設(shè)置審計(jì)單位的崗位，做到各崗位分工明確，職責(zé)清晰，責(zé)任到人，堅(jiān)持分片包干，專人專崗，確保責(zé)權(quán)分明，提高審計(jì)工作的效率。第二，明確對學(xué)前教育投入所涉及的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)流程，對每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有準(zhǔn)確的了解和掌握，預(yù)測以及評估各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，確定好引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，第一時(shí)間制定出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的措施以及方法，確保風(fēng)險(xiǎn)防范的有效實(shí)施。第三，構(gòu)建部門間各級(jí)牽制、溝通機(jī)制，使各個(gè)部門、各層級(jí)間的信息溝通更加暢通，運(yùn)作效率也會(huì)大幅度地提高，同時(shí)還能夠使學(xué)前教育投入中涉及的各個(gè)重要部門、人員在互相牽制下，獨(dú)立完成工作內(nèi)容。針對一些部門或人員如有違反規(guī)定的行為，要給予嚴(yán)厲的懲處，避免相同錯(cuò)誤的發(fā)生。第四，以不同部門為主體，對各崗位的工作內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理的評估，比如涉及教學(xué)與科研的部門，二者職能不同，工作內(nèi)容不同，在進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候可根據(jù)職能、性質(zhì)的不同，采用量化標(biāo)準(zhǔn)完成評估，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

3.3優(yōu)化責(zé)任審計(jì)工作方式

新時(shí)代形勢下，學(xué)前教育投入必將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這在很大程度上要求對政府進(jìn)行責(zé)任審計(jì)。而在以往的學(xué)前教育投入中，關(guān)于政府責(zé)任審計(jì)方面所存在的問題時(shí)間都比較長久，大多數(shù)都是歷史遺留的問題，這對于政府的責(zé)任審計(jì)工作來講，勢必會(huì)給解決政府責(zé)任審計(jì)問題的實(shí)效性帶來影響，因此政府需要優(yōu)化責(zé)任審計(jì)工作的方式。所以在學(xué)前教育投入中，政府的責(zé)任審計(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重點(diǎn)針對最為突出的問題，即對學(xué)前教育投入中的重要環(huán)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)未進(jìn)行持續(xù)性的責(zé)任監(jiān)督與管理，引入責(zé)任審計(jì)的新思想，加大對學(xué)前教育的投入力度，通過實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新審計(jì)工作方法，加強(qiáng)科技應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的信息化、數(shù)字化、智能化。在學(xué)前教育投入中，相關(guān)部門更要充分發(fā)揮各自的作用，各部門構(gòu)建有效的交流與溝通渠道，形成合力，在互相了解、相互促進(jìn)以及相互支持下，共同促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)更好地發(fā)展，并且將注意力更多地放在風(fēng)險(xiǎn)以及效益方面，準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取科學(xué)合理的措施來應(yīng)對。與此同時(shí)，也要改變原有的事后監(jiān)督管理模式，積極轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，對學(xué)前教育投入中涉及的諸多重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的審計(jì)工作強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高對學(xué)前教育的事前、事中的監(jiān)督管理工作，避免審計(jì)的滯后性帶來的影響。另外，要科學(xué)合理地管理學(xué)校建設(shè)中投入的資金，加強(qiáng)對人才經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)以及教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方面的管理。此外還應(yīng)對學(xué)前教育投入中資金具體的流入、流出、使用等情況做好清晰準(zhǔn)確的記錄，對于涉及的集中資產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集等某些項(xiàng)目要加大監(jiān)督管理的力度，將政府各職能部門優(yōu)勢充分發(fā)揮，為學(xué)前教育事業(yè)共同努力。

3.4提高學(xué)前教育投入政府責(zé)任審計(jì)的站位

對于學(xué)前教育來講，最終的目標(biāo)是以發(fā)展教育為主要目的，因此在學(xué)前教育投入審計(jì)中，要充分考慮學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)以及相關(guān)學(xué)前教育的標(biāo)準(zhǔn)，針對此種情況，需要提高學(xué)前教育投入政府責(zé)任審計(jì)的站位。政府對學(xué)前教育投入的責(zé)任審計(jì)，應(yīng)以新目標(biāo)、新任務(wù)作為依據(jù)，在學(xué)前教育投入中，要提高政府責(zé)任審計(jì)的位置，明確政府的職能。對此提出了以下幾點(diǎn)意見，首先，要明確責(zé)任審計(jì)的具體發(fā)展方向，政府責(zé)任審計(jì)作為監(jiān)督管理體制中一個(gè)極其重要環(huán)節(jié)，在學(xué)前教育投入方面所發(fā)揮的作用是不可忽視的，在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展過程中其治理能力的作用也是無可替代的。這也充分說明，政府責(zé)任審計(jì)在學(xué)前教育投入中地位是非常重要的。第二，要保證建設(shè)的目標(biāo)與教育體制、治理能力相匹配，就必須把涉及的各項(xiàng)審計(jì)制度與機(jī)制不斷地完善，進(jìn)而發(fā)揮促進(jìn)作用。三是，在國家審計(jì)委員會(huì)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求依法審計(jì)，重點(diǎn)放在如何優(yōu)化學(xué)前教育投入環(huán)節(jié)體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育建設(shè)執(zhí)行力、實(shí)效性進(jìn)一步提高。

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[2]陳慧玲,陳岳堂.我國學(xué)前教育財(cái)政投入的問題與政策選擇[J].決策與信息（上旬刊）,2018,(3):118-124.

作者:李穎 單位:集美大學(xué)