水利工程在防汛抗旱中的作用
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摘要：受到全球性氣候變化的影響，我國近些年來發(fā)生洪澇和干旱等“天災(zāi)”的地區(qū)有所增加，發(fā)生災(zāi)害的頻率也越來越高。而水利工程的建設(shè)對防汛和抗旱都起著舉足輕重的作用。結(jié)合水利工程的實際功能運用，對如何提升水利工程的防汛抗旱作用進行探討。
關(guān)鍵詞：水利工程；水資源；水災(zāi)；旱災(zāi)
我國水利工程的建設(shè)與我國水資源分布的特點有著密不可分的關(guān)系。雖然從總體來看，我國的水資源儲備還是比較豐富的，但由于人口基數(shù)大，人均水資源占有量在世界上的排名仍然是落后的，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響很大。我國在水資源空間的分布上地區(qū)差異非常大，比如東南地區(qū)水資源比較豐富，而西北地區(qū)則水資源比較匱乏，不少地方甚至出現(xiàn)嚴重的“水荒”。而我國在水資源時間的分布上也極不均勻，由于我國大部分地區(qū)都屬于季風(fēng)性氣候，所以降水量往往集中在春、夏季，而到了秋、冬季，江河水位普遍下降，這種不均衡極易造成水災(zāi)和旱災(zāi)。我國水利工程的建設(shè)就是要根據(jù)我國水資源分布的特點，使我國不同地區(qū)、時間段的水資源儲備量更加合理。在重點保障農(nóng)業(yè)灌溉用水、人口飲用水的基礎(chǔ)上，我國也興建了很多以開發(fā)水資源、促進動能轉(zhuǎn)化或以漁業(yè)為目的的水利工程發(fā)展，這些水利工程的建設(shè)對防汛和抗旱都起著舉足輕重的作用。
1.1堤壩的導(dǎo)洪作用
河道堤壩是水利工程建設(shè)中的重要組成部分，洪澇災(zāi)害一旦發(fā)生，它將起到疏導(dǎo)洪水的關(guān)鍵作用，從而有效保障河道兩岸民眾的生命財產(chǎn)安全。
1.2水庫的蓄洪作用
在防洪區(qū)上游河道的關(guān)鍵位置興建水庫能起到非常好的調(diào)蓄洪水作用。當洪水來臨時，可以利用水庫的庫容對洪水進行有效攔蓄，從而大大降低進入下游河道的洪峰流量，有效避免或減小洪水的危害。水庫通過2種方式對洪水進行調(diào)節(jié)，一種是蓄洪，另一種是滯洪。
1.3蓄滯洪區(qū)的滯洪作用
與水庫不同，蓄滯洪區(qū)是專門針對洪澇災(zāi)害高發(fā)地區(qū)建設(shè)的水利工程，一般利用地洼地或河流灘涂等地形，在洪水到來時能將洪水有效蓄滯，從而削減洪峰。與水庫相比，其投入建設(shè)和管理的成本更低，但功能性更加單一，只能防洪。
1.4灌溉工程的抗旱作用
我國人口眾多，糧食安全問題事關(guān)十幾億人口的生存，事關(guān)國家和社會的穩(wěn)定大局。而糧食生產(chǎn)方面最大的威脅就是干旱，通過灌溉水利工程的建設(shè)能夠有效緩解旱情，為干旱地區(qū)的糧食生產(chǎn)提供“及時雨”，有效保障糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量。
2常見問題
2.1防洪標準低，病險隱患多
在很多區(qū)域，水利工程的建設(shè)存在建設(shè)時間久遠、建設(shè)標準不足的問題。這些水利工程大多建于20世紀七八十年代，受當時歷史條件的制約，其質(zhì)量標準和施工標準都不高，加上多年運行后維護欠缺，老化嚴重，甚至出現(xiàn)病險隱患。
2.2水利設(shè)施差，防洪抗旱弱
由于發(fā)展不均衡，一些地方的水利工程設(shè)施建設(shè)比較落后，加上維護不足，導(dǎo)致防洪抗旱能力大大削弱，汛期排不了洪，旱期抽上來的水經(jīng)過相關(guān)設(shè)施后流失嚴重，沒有起到應(yīng)有的作用。
2.3重視程度低，責(zé)任意識薄弱
盡管很多區(qū)域深受水、旱兩災(zāi)之苦，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然對防洪抗旱工作認識不足，存在僥幸心理，總指望“老天幫忙”，不愿意在水利工程建設(shè)方面投入資金，對防洪抗旱工作缺少緊迫感和責(zé)任感。負責(zé)防汛抗旱工作的人員也存在專業(yè)技術(shù)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗匱乏的問題，嚴重影響了防洪抗旱工作的實際效果。2.4管理能力弱，人為破壞大在各地大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，出于個人利益的需要，少數(shù)民眾在水利工程設(shè)施周圍施行取土、圈地、開墾、種植，還有企業(yè)水利設(shè)施附近建廠、建房，都對水利設(shè)施造成了不同程度的破壞，嚴重影響到了水利工程發(fā)揮防洪抗旱的作用。而這些違法破壞行為一旦形成規(guī)模，則清理難度極大、成本極高。
3水利工程優(yōu)化防汛抗旱功能的對策
3.1嚴把水利工程質(zhì)量
在水利工程建設(shè)中，要通過招投標引入良性競爭機制，從設(shè)計環(huán)節(jié)開始嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對設(shè)計、施工、監(jiān)理的全過程實施監(jiān)督和有效管理。同時，可以通過合理的獎懲機制，激發(fā)設(shè)計單位、施工單位把水利工程建設(shè)的質(zhì)量做好。
3.2做好水利政策宣傳
水利工程的建設(shè)與維護需要更多人的參與。在這方面，尤其要向農(nóng)民宣傳好水利產(chǎn)業(yè)政策。水利工程從功能上可以劃分為經(jīng)濟效益和社會效益兩類。經(jīng)濟效益類主要指的是水體的綜合經(jīng)營，比如養(yǎng)殖、供水等；社會效益類主要是指防洪抗旱、農(nóng)田灌溉、水土保持等。農(nóng)田灌溉事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民既是水利工程的受益者，也可以成為水利工程的投入者和維護者。
3.3強化水利工程保護
水利工程的建設(shè)既關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)乎民生安全。所以，各級政府都應(yīng)當提高對水利工程建設(shè)的重視程度和認知水平，同時，要提升人民群眾保護水利工程的意識。這就要求相關(guān)部門不僅要加大宣傳的力度，讓群眾知曉水利工程的重要性，更要加強水利工程的日常管理，第一時間對非法損害水利工程的行為進行阻止，嚴重的要給予法律懲戒。
3.4加大水利人員培訓(xùn)
水利工程的建設(shè)和維護都需要大量的專業(yè)人才，人才的專業(yè)化程度事關(guān)水利工程的建設(shè)質(zhì)量和維護水平。所以，應(yīng)當有針對性地按計劃選拔、培養(yǎng)專業(yè)性人才，以滿足實際工作崗位的需要以及市場的需求。可以鼓勵和派遣職工在職學(xué)習(xí)，提高團隊的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。對現(xiàn)有的水利技術(shù)人員要明確分工，強化專項學(xué)習(xí)，在水資源管理、水行政執(zhí)行、水土保持等不同領(lǐng)域培養(yǎng)出各類專家，從而能夠很好地勝任各項復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，使每一名工作人員都能獨擋一面。
3.5優(yōu)化水利工程在防洪抗旱中的作用
水利工程的管理是一門科學(xué)，科學(xué)的管理不僅能出社會效益，也能出經(jīng)濟效益。需要指出的是，一定要改變重建輕營的思維，重視水利工程建設(shè)完成后的運營管護。水利工程建設(shè)完成后，相關(guān)的資產(chǎn)要及時移交給責(zé)任單位和個人，明確其管護職責(zé)與目標，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況科學(xué)選擇管護模式，從而使得各個水利工程都能得到良性、健康發(fā)展，又能很好地起到防洪抗旱的效果，具體如下。3.5.1強化日常檢查，做好預(yù)警防護。要對河道堤壩、水庫等易出風(fēng)險的水利工程項目實施事先規(guī)劃和常態(tài)化檢查，杜絕隱患。比如汛前，水庫管理單位要根據(jù)長期匯總的水情規(guī)律制訂相應(yīng)的蓄水計劃，以免措手不及。此外，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)異常，確保第一時間預(yù)警防護，并采取緊急措施先行處理，從而有效地保障防洪抗旱的工作正常運行，保護當?shù)孛癖姷纳敭a(chǎn)安全。3.5.2嚴格調(diào)度制度，做好應(yīng)急反應(yīng)。當異常情況已經(jīng)發(fā)生時，要通過嚴格執(zhí)行調(diào)度制度，縮短反應(yīng)時間，提高處理應(yīng)急效率。比如水庫泄洪時，要嚴密、實時地監(jiān)控水庫水位的降速，穩(wěn)定攔河壩上的壩坡，水庫管理單位要及時向當?shù)胤姥粗笓]部反饋汛情，既要避免危及下游的安全，更要通過實時的預(yù)報調(diào)度，有效降低下泄洪峰，保障大壩的安全。3.5.3提高科技水平，加強遠程監(jiān)控。防洪抗旱工作要結(jié)合科技手段提升工作效率。比如，在水庫建設(shè)中，可以對泄水閘門安裝遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以對水庫增加水情自動測報系統(tǒng)，通過科技手段的運用，一方面大大節(jié)省了人力投入；另一方面增強了信息的準確性、科學(xué)性，為防洪抗旱工作作決策提供了強有力的依據(jù)。綜上所述，只有做好水利工程的管理和維護，才能讓水利工程在防洪抗旱的工作實踐中發(fā)揮真正的關(guān)鍵作用，保護人民財產(chǎn)安全，保障國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
參考文獻：
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［2］許曉靜.淺談農(nóng)田水利管理與防汛抗旱［J］.科技致富向?qū)В?014（15）：56.
作者:韓瑩 單位:長治市防汛抗旱信息化中心