水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的策略探究

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摘要：我國在大力發(fā)展水利工程建設(shè)中，通過積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審工作，力求將水利工程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題的可能性降至最低，切實(shí)保障水利工程高質(zhì)量地完成施工建設(shè)。但因受到眾多因素的影響，當(dāng)前水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)增多，基于此，文章在闡明影響水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的具體因素基礎(chǔ)上，結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)針對(duì)主動(dòng)防范和化解水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的策略進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：水利工程；評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)；防范；化解

1水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的具體影響因素

1.1評(píng)審監(jiān)管缺失附加風(fēng)險(xiǎn)多

從整體上來看，我國水利工程目前在評(píng)審階段中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)計(jì)方案評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)等，不僅風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量較多，且類型也多種多樣。而導(dǎo)致這一問題的一大重要原因，在于眼下水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理工作尚未得到有效落實(shí)，使得工程評(píng)審中容易出現(xiàn)諸多附加風(fēng)險(xiǎn)。以工程造價(jià)評(píng)審為例，通常情況下項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員主要是簡單搜集整理各項(xiàng)與水利工程有關(guān)的信息資料，并將其提交給評(píng)審單位，幾乎不參與工程造價(jià)管理。而在實(shí)際評(píng)審工作中，評(píng)審人員缺乏與被審單位相關(guān)人員的溝通，極大地影響了水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審的有效性。

1.2缺乏完善的評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)體系

導(dǎo)致水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)驟增的另一大原因是目前缺乏完善的評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)體系。當(dāng)前水利工程在開展評(píng)審工作中，雖有既定的基本評(píng)審規(guī)定制度，但其只籠統(tǒng)地規(guī)定了大致評(píng)審范圍，制度內(nèi)容細(xì)化程度不足，且并未對(duì)各部門人員在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審中應(yīng)付的職責(zé)、具有的權(quán)利等予以統(tǒng)一規(guī)定。這也導(dǎo)致不同評(píng)審工作人員在實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審時(shí)，所采用的評(píng)審方式、評(píng)審手段不盡相同，導(dǎo)致最終的評(píng)審結(jié)果存在極大差異性。特別是在缺乏完善、規(guī)范的評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)制度約束下，容易導(dǎo)致整個(gè)評(píng)審工作存在隨意性、主觀性較大的情況，不利于有效控制水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。

1.3評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)手段較為單一化

在信息化時(shí)代下，水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的工作手段、方式方法等也應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新。但由于長時(shí)間受到傳統(tǒng)工作理念的桎梏，加之缺乏對(duì)評(píng)審人員系統(tǒng)、正規(guī)的長期培訓(xùn)教育，導(dǎo)致部分評(píng)審工作人員仍然習(xí)慣采用手工方式和人工計(jì)算的方式進(jìn)行評(píng)審。另外，評(píng)審方式也比較單一、老化，長期使用同一種評(píng)審方式，且未能及時(shí)對(duì)評(píng)審理念、手段等進(jìn)行有效更新，顯然無法滿足不斷呈多樣化發(fā)展的水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)需要。

2水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)防范與化解策略

2.1加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)管嚴(yán)控附加風(fēng)險(xiǎn)

（1）全過程精細(xì)化管理。在主動(dòng)防范和化解水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的過程中，首先需要加強(qiáng)落實(shí)評(píng)審監(jiān)督管理，最大限度地降低工程出現(xiàn)附加風(fēng)險(xiǎn)的可能性。在水利工程項(xiàng)目尚未建設(shè)時(shí)，通過規(guī)范開展設(shè)計(jì)勘測，將各工程量誤差嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍內(nèi)。全面搜集整理各項(xiàng)與項(xiàng)目有關(guān)的資料信息，而在工程竣工之后，將獲得的各項(xiàng)竣工測量成果一并加入送審資料中，并先由建設(shè)單位進(jìn)行自檢之后再提交給評(píng)審[1]。在工程造價(jià)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防控中，需要重點(diǎn)關(guān)注投資決策階段與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定要求，主動(dòng)樹立起事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、事后風(fēng)險(xiǎn)反思的意識(shí)，對(duì)整個(gè)水利工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審進(jìn)行全過程精細(xì)化管理。（2）提高各部門參與度。在專門針對(duì)水利工程的評(píng)審工作及其監(jiān)督管理工作設(shè)立相關(guān)部門，并配置專業(yè)工作人員的基礎(chǔ)上，要求其提前介入水利工程立項(xiàng)前期工作，為勘察設(shè)計(jì)預(yù)留出充足時(shí)間。在實(shí)際進(jìn)行評(píng)審時(shí)，要求設(shè)計(jì)人員、勘察人員以及項(xiàng)目業(yè)主和其他各部門人員之間主動(dòng)進(jìn)行溝通交流，要求各方正確履行自身應(yīng)負(fù)職責(zé)，以協(xié)同合作的方式共同確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案等當(dāng)中存在的問題與不足。并在監(jiān)管人員的敦促下，要求各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人能夠嚴(yán)格依照評(píng)審意見對(duì)設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行修改調(diào)整，以此有效保障水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審工作得以深入落實(shí)。

2.2建立規(guī)范完善評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)體系

在防范化解水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的過程中，相關(guān)工作人員還需要充分結(jié)合工程實(shí)際，切實(shí)遵循國家各項(xiàng)規(guī)定要求，堅(jiān)持以實(shí)事求是的原則構(gòu)建規(guī)范、完善、統(tǒng)一的評(píng)審機(jī)制。采用內(nèi)部分級(jí)評(píng)審與外部稽審相結(jié)合的方式，嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)。對(duì)于水利工程中的特殊項(xiàng)目，如無法精準(zhǔn)確認(rèn)詢價(jià)或是設(shè)備產(chǎn)品構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目等，建設(shè)單位需要及時(shí)組織建設(shè)專家小組，采用集體詢價(jià)的方式有效完成工程造價(jià)的最終確認(rèn)，保障評(píng)審工作的專業(yè)性、公正性。在立足現(xiàn)有水利工程評(píng)審機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)其各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)化，即針對(duì)具體崗位與評(píng)審任務(wù)，確定規(guī)范統(tǒng)一的操作程序，并對(duì)各部門工作人員在評(píng)審工作中應(yīng)負(fù)職責(zé)與工作權(quán)利進(jìn)行統(tǒng)一明確，同時(shí)規(guī)范統(tǒng)一各表格、作業(yè)指導(dǎo)書等格式與內(nèi)容。重視對(duì)各項(xiàng)評(píng)審機(jī)制執(zhí)行的監(jiān)督管理，確保評(píng)審質(zhì)量管控與評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)防范得以深入落實(shí)。

2.3靈活運(yùn)用多種評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)方式

在新時(shí)期下開展水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審工作時(shí)，除了可以使用傳統(tǒng)人工評(píng)審方式外，工作人員也應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地將各種先進(jìn)評(píng)審理念與評(píng)審技術(shù)手段引入其中，加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審的信息化程度，以此有效提升整體評(píng)審成效[2]。例如針對(duì)水利工程中涉及的眾多材料與產(chǎn)品設(shè)備，在對(duì)其進(jìn)行工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審時(shí)，工作人員可以將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等引入其中，依托專業(yè)的數(shù)據(jù)庫軟件按照具體數(shù)據(jù)類型，建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。在自動(dòng)完成各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的錄入和分類匯總、統(tǒng)計(jì)分析下，將其與每年政府采購大數(shù)據(jù)相對(duì)接，利用各種專業(yè)工具軟件自動(dòng)生成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)表，由此使得評(píng)審效率與評(píng)審質(zhì)量均可以得到極大提升。

3結(jié)束語

總之，由于當(dāng)前在水利工程中普遍缺乏完善的專業(yè)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)體系，評(píng)審監(jiān)督管理工作尚未落實(shí)到位，加之評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)手段較為傳統(tǒng)單一，因此大大增加了水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。為此，相關(guān)工作人員在主動(dòng)防范和化解水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)的過程中，需要充分結(jié)合工程實(shí)際，并嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審過程進(jìn)行全程精細(xì)化管理，在主動(dòng)構(gòu)建完善的評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)體系基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用各種先進(jìn)評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)手段與方式方法，從而有效控制水利工程評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，為工程的順利建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐峰.水利工程招標(biāo)中項(xiàng)目法人風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].吉林水利，2014(2):60-62.

[2]劉國棟.江蘇省水利工程招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施研究[D].天津:河北工業(yè)大學(xué)，2014.

作者：麥嘉玲 單位：廣州市海珠區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心