水利工程造價管理問題及建議
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摘要：工程造價是工程建設項目前期決策、籌集建設資金、制定投資計劃和控制投資的依據(jù)。水利工程造價管理的目標是利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高水利工程建設項目的投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。本文針對水利工程造價編制在實際案例應用中相關(guān)問題進行了分析，提出了一些有效的建議。
關(guān)鍵詞：工程造價的作用；水利工程造價管理的目的；問題及建議
引言
水利工程造價從水利工程建設項目的前期決策階段、設計階段至施工階段、竣工驗收階段，貫穿項目的整個生命周期。由此可見，在水利工程造價編制過程中，必須采用的科學管理方法和先進管理手段，以便合理地確定造價和有效地控制造價。
1水利工程造價的計價依據(jù)
1.1水利工程造價有關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)、政策
國家、省市或地方政府的與水利工程造價有關(guān)的法規(guī)、政策。
1.2設計圖紙資料
設計圖紙資料在編制水利工程造價的作用表現(xiàn)在兩個方面：（1）提供計價的主要工程量，這部分的工程量一般可直接從設計圖紙中直接摘取。（2）根據(jù)設計圖紙?zhí)峁┖侠淼氖┕そM設計方案，能準確確定造價編制工程中相關(guān)費用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而計算相應的費用。
1.3工程定額
工程定額是指在正常的施工條件下，符合國家或地方技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和計量評定標準，反映一定時間施工技術(shù)和工藝水平所必需的人工、材料、施工機械臺班（時）消耗量的額定標準。工程定額包括了估算指標、概算定額、預算定額、施工定額等。
1.4基礎(chǔ)單價
基礎(chǔ)單價是指建筑安裝、設備安裝工程施工過程中直接消耗的人工費、材料費、施工機械使用費。
1.5施工組織設計
施工組織設計是對工程施工的時間、空間、資源所做的全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，它包括施工方案的確定、施工進度的安排、施工資源的計劃和施工平面布置等。這些內(nèi)容都與項目造價息息相關(guān)，由此可見，施工組織設計是造價編制過程中不可或缺的重要依據(jù)之一。
1.6工程量計算規(guī)則
工程量計算規(guī)則是進行工程計量工作的重要法規(guī)，它規(guī)定了工程計量的計算方法和計算范圍。水利水電工程的工程量計算規(guī)則在《水利水電工程設計工程計算規(guī)定》（SL328—2005）中有明確說明。
2水利工程造價管理在實際案例中存在的問題
（1）計價依據(jù)的問題。計價依據(jù)作為造價編制的主要技術(shù)支撐文件，合理地選用計價依據(jù)能保證造價的有效性、準確性。在編制造價過程中采用作廢或過時的計價依據(jù)，使得項目造價不準確。對相關(guān)的政策法規(guī)、計價編制辦法及定額解讀錯誤或理解不透，則編制的基礎(chǔ)單價與市場實際施工單價相比會存在較大偏差，使得項目造價不準確，不利于項目投資控制。（2）勘察方面的問題。外業(yè)勘察成果作為設計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，其準確性直接影響設計方案、施工方案的可行性，也間接影響項目造價。例如，個別項目因前期勘察成果未反映項目施工周邊影響項目設計、施工的高壓線路、地下管線、地下溶洞等不利施工條件。這使得設計人員在設計方案時沒有考慮這些不利條件對項目的影響，導致最終的設計方案、施工方案在施工時無法實施，不得不發(fā)生重大設計變更，影響了項目投資計劃和進度安排。又比如，有些項目的勘察報告成果對項目的料場、棄渣場調(diào)查不準確，使得主材運距、棄渣距離與實際情況不符，導致實際施工時主材運費、棄渣費發(fā)生變化，影響整個項目造價。（3）設計方面的問題。設計資料不完善，使得項目造價不準確。設計人員在設計過程中，因自身的專業(yè)能力、經(jīng)驗以及職業(yè)素養(yǎng)方面的缺失，使得設計圖紙不完善、不切實際，導致項目的造價不準確、不可實施。例如：水閘、泵站、水庫等水利工程綜合性較強，各專業(yè)（水工、電氣、金屬結(jié)構(gòu)、施工組織設計等）設計人員在設計過程中如果相互間溝通不到位，忽略很多細節(jié)問題。這將導致設計方案不完善、工程量不準確，影響整個項目造價。另外，設計圖紙臨時變動設計人員沒有及時通知造價人員，也會導致出現(xiàn)工程量出現(xiàn)偏差，從而影響了項目造價的可行性、準確性。（4）施工組織設計的問題。施工組織設計的內(nèi)容影響造價有關(guān)費用的計算，如對同一施工任務可采用不同的施工方法，其費用都會有所不同（如清淤采用挖掘機挖還是清淤船挖；高壓噴射灌漿采用單管法、雙管法還是三管法施工；不同的施工方法其施工綜合單價均不同）；材料供應方式不同，施工現(xiàn)場的臨時生產(chǎn)和生活設施布置就會不同，則相關(guān)費用也會有所不同（如施工用到的砂石料采用外購還是自采，相應材料價也會有所不同）；施工采用的混凝土和砂漿，采用商品還是自拌，相應的混凝土施工單價也不同）；施工平面布置中料場、棄渣場的位置布置不同，則材料運距不同，其運雜費不同、棄渣費用不同。（5）施工工藝的問題。設計人員、造價人員對施工工藝不了解，或部分主要施工工藝未直接體現(xiàn)在設計圖紙及說明里，而造價編制和審核過程中造價人員未及時與設計人員溝通解決，使編制的造價錯項、漏項導致施工費用發(fā)生較大變化，從而影響工程的資金安排、進度安排。這些問題如果不結(jié)合工程實際施工情況考慮，則會導致造價可實施性不高。（6）建筑材料的問題。水利造價編制過程中，如果沒有根據(jù)按勘察報告、施工組織設計及設計圖紙說明合理選用建筑材料，使得基礎(chǔ)單價不準確、不合理，將影響整個項目的造價。
3水利工程造價管理的建議
3.1符合國家、省市及地方有關(guān)的法規(guī)、政策
水利工程涉及國民經(jīng)濟的方方面面，因此國家、省市及地方都制定了有關(guān)的法規(guī)、政策，對水利工程項目的投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)等進行了宏觀調(diào)控。在造價編制之前，我們應該積極全面地收集與項目投資有關(guān)的法規(guī)、政策。例如：項目前期規(guī)劃的指導意見、項目前期階段的批復文件、水利工程計價依據(jù)增值稅計算標準、各類專題報告（防洪影響評價、水資源論證、地質(zhì)災害危險性評價、工程場地地震安全性評價、社會風險穩(wěn)定分析及評估報告、水土保持專題方案編制、環(huán)境影響評價報告等編制及評估）編制及咨詢費用、各地建設征地移民補償相關(guān)的補償標準等。在編制、審核造價過程中，應貫徹實施國家、省及地方的法規(guī)、政策，使各級政府的宏觀調(diào)控政策得到順利實施。
3.2保證計價依據(jù)的準確性
保證編制的基礎(chǔ)資料的準確性，能合理地確定水利工程造價。因此，在造價編制過程中，應注意以下幾個方面：（1）與設計圖紙統(tǒng)一且準確的工程量，無漏項、多項或錯項。在編制水利工程造價過程中，應根據(jù)水利水電工程量計算規(guī)定對設計文件中提供的工程量進行復核，檢查其是否符合工程量計算規(guī)則，對不符合條件的工程量應根據(jù)計算規(guī)則調(diào)整。（2）正確合理地選用工程定額。為滿足建設項目各階段確定造價的需要，水利部先后頒發(fā)了《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程概算定額》、《水利工程預算定額》等工程定額。在編制造價的過程中，應根據(jù)項目的情況選擇合適的工程定額，才能準確編制各階段的造價。（3）合理選用基礎(chǔ)費率。在水利部《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》中，水利工程根據(jù)其工程性質(zhì)分為樞紐工程、引水工程、河道工程三大類，不同的類別的工程其基礎(chǔ)單價中的人工預算單價、直接費率、間接費率均不同。在編制造價的過程中，我們應根據(jù)工程的等級規(guī)模合理確定工程類別，才能更準確確定工程造價。（4）注意計價依據(jù)的時效性。計價依據(jù)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展是在不斷更新的，在編制造價過程中我們不能用作廢或過時的計價依據(jù)，應采用與建設項目時間、地區(qū)相適應的文件，才能保證造價的準確合理。
3.3技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合
完成一個水利工程建設項目，設計過程中可能存在多個設計方案、多個施工方案。不同的方案造價也會有所差別。在編制造價時，應考慮技術(shù)上的可行性，同時也應考慮方案的經(jīng)濟上合理性，通過多個方案的技術(shù)方案比較、經(jīng)濟分析，選擇更合適的方案，確定項目造價。
4結(jié)束語
綜上所述，在水利工程建設項目各階段中，水利造價管理都是十分關(guān)鍵的。在水利工程造價編制過程中，應該利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價。本文對水利工程造價管理在實際案例應用中存在的問題進行分析，提出了一些有效的建議，以便在今后的造價管理過程中更加合理、有效地確定造價。
參考文獻
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[3]全國二級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會.水利水電工程管理與實務[J].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2017（11）.
作者：楊丹 單位：中山市水利水電勘測設計咨詢有限公司
